【正文】 第一章 總則 第二章 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃 第三章 村莊規(guī)劃 第四章 附則 第二十四條 本辦法由海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。村莊景觀效果圖可根據(jù)具體實際情況，繪制村莊規(guī)劃建設(shè)效果鳥瞰圖或村莊規(guī)劃重要景觀節(jié)點效果圖。各公用工程設(shè)施用地面積應(yīng)列表表示。規(guī)劃各類用地面積應(yīng)列表表示。 2. 村莊現(xiàn)狀分析圖（必備圖） 標(biāo)明村莊建成區(qū)界線、各類建設(shè)用地的位置、分類、用地界線；標(biāo)明公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施用地位置及范圍，并應(yīng)加注名稱；標(biāo)明道路走向及斷面形式，對外交通及客貨運站位置規(guī)模；標(biāo)明綠化、環(huán)保及防災(zāi)設(shè)施的位置及范圍；標(biāo)明其他需在圖上明確表示的內(nèi)容，還應(yīng)附有對存在問題的分析，尤其應(yīng)對民宅及院落布置、主要公共建筑的形式、質(zhì)量及使用情況作出分析評價。突出對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局。標(biāo)明道路規(guī)劃走向、斷面形式、主要控制點坐標(biāo)；標(biāo)明公交站場、停車場位置及用地界線；標(biāo)明基礎(chǔ)設(shè)施位置、規(guī)模及服務(wù)范圍、工程管線的位置走向及管徑等；標(biāo)明水源地位置及水源保護范圍；標(biāo)明綠化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、環(huán)境保護及防災(zāi)設(shè)施的位置、規(guī)模及范圍；標(biāo)明基本農(nóng)田保護范圍、生態(tài)保護區(qū)等的保護范圍；標(biāo)明其他需在圖上明確表示的內(nèi)容。明確標(biāo)注各村莊、居民點及生產(chǎn)基地的用地范圍及新增建設(shè)用地范圍；標(biāo)明村域?qū)ν饴?lián)系道路及主要道路的走向及斷面形式；標(biāo)明基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的位置、規(guī)模、用地界線及服務(wù)范圍；布置綠化系統(tǒng)，標(biāo)明環(huán)保、防災(zāi)設(shè)施及近期建設(shè)項目；標(biāo)明其他需在圖上明確表示的內(nèi)容。 2. 村域現(xiàn)狀分析圖（必備圖） 明確標(biāo)明村域行政界線（以民政部門勘定界限為準(zhǔn)）；村域內(nèi)各村莊（居民點）的位置、用地范圍及人口規(guī)模；村域內(nèi)各類用地的利用情況并標(biāo)定界線（包括村莊及工礦建設(shè)用地、耕地、園地、林地、牧草地、水域，并統(tǒng)計其面積）；村域主要道路的走向、寬度及名稱，并標(biāo)明對外道路；水源地位置，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的位置、規(guī)模、用地界線及服務(wù)范圍；環(huán)保及防災(zāi)設(shè)施情況；其他需在圖上明確表示的內(nèi)容；還應(yīng)附有對存在問題的分析。 （二）規(guī)劃說明書應(yīng)當(dāng)包括：概述；村域規(guī)劃；村莊建設(shè)規(guī)劃；村莊近期建設(shè)規(guī)劃或村莊近期整治規(guī)劃；規(guī)劃實施對策建議等。 明確近期重點改建新建建筑方案，對于結(jié)構(gòu)相對完整的建筑，近期可以適當(dāng)?shù)母慕?，但不?yīng)破壞其原有的建筑結(jié)構(gòu)，新建建筑應(yīng)滿足安全、實用、經(jīng)濟的原則，同時與原有住宅建筑風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。 因地制宜地提出村莊農(nóng)宅建筑設(shè)計方案，供村民挑選使用。 （六）村莊宅基地規(guī)劃 劃定農(nóng)戶宅基地范圍界線，提出農(nóng)村住宅建設(shè)要求。村莊道路應(yīng)滿足交通、休憩、景觀等功能需要，與民居院落聯(lián)系便捷。 新建建筑、小品、照明、指示牌、廣告牌等設(shè)施的選型設(shè)計應(yīng)與村莊歷史文脈、地方民俗、鄉(xiāng)村特色相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃。 旅游服務(wù)設(shè)施應(yīng)結(jié)合村莊特色民居，村莊公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌布置。 除小學(xué)、幼兒園、集貿(mào)市場外，宜將村委會、圖書閱覽室、文化活動室、衛(wèi)生室、健身場所、信息服務(wù)站、露天劇場和農(nóng)村超市等進行集中布置，形成村民活動中心。 （二）用地布局規(guī)劃 確定住宅建筑、公共建筑、生產(chǎn)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、綠化等用地安排。 明確生態(tài)環(huán)境保護、防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)、要求和措施，提出村域保護自然景觀、傳統(tǒng)民居、祠堂、歷史建筑物與構(gòu)筑物、古樹名木等人文景觀的措施。 根據(jù)上位規(guī)劃，確定村莊人口規(guī)模。 （五）根據(jù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃合理配置該中心村服務(wù)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。 （二） 村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)有利生產(chǎn)、方便生活、節(jié)約用地，規(guī)劃結(jié)構(gòu)合理。 估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。 提出交通組織方案和設(shè)計，確定細化后的建筑物退讓距離和道路、河道、高壓走廊用地界線，確定建筑出入口、停車位、無障礙設(shè)計等。 地塊編碼 用地性質(zhì) 地塊面積 容積率 建筑密度 建筑控制高度 建筑后退紅線 綠地率 配套設(shè)施 風(fēng)貌特色引導(dǎo) 第二章 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃 第十九條 修建性詳細規(guī)劃 （一）修建性詳細規(guī)劃內(nèi)容： 建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟論證，研究用地位置、性質(zhì)、環(huán)境、控制要求、面積等問題。 制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。 根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行交通以及其它交通設(shè)施。 確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；確定公共服務(wù)設(shè)施配套要求、安全設(shè)施要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求。 用地條件分析。 主要街道商住建筑及新民居建筑造型示意圖及近期建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)的彩色鳥瞰圖，推薦適合本地特色的民居建筑方案造型，控制地域特色風(fēng)貌。 鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃圖，標(biāo)明鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的各項規(guī)劃內(nèi)容，包括紅、黃、藍、綠、紫線等規(guī)劃控制范圍及地域風(fēng)貌特色引導(dǎo)等。應(yīng)標(biāo)明行政區(qū)劃、鎮(zhèn)村布局、村莊居民點及產(chǎn)業(yè)空間布局，交通網(wǎng)絡(luò)及重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施布局，文物古跡、風(fēng)景名勝及旅游景區(qū)布局等。圖紙比例根據(jù)規(guī)模大小可選擇 1:5000— 1:10000。 附件包括規(guī)劃說明書、重要基礎(chǔ)資料匯編以及專題研究報告等。 第十六條 鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）規(guī)劃強制性內(nèi)容 鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)用地范圍，鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）紅線、黃線、藍線、綠線、紫線的控制范圍及控制措施，生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)目標(biāo)、污染控制與治理措施，主要公共服務(wù)設(shè)施、綜合防災(zāi)設(shè)施的布局。 （四）進行綜合技術(shù)經(jīng)濟論證，估算近期建設(shè)工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。 提出實施鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。 第二章 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃 確定鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)、措施，提出污染控制與治理措施；確定綠地系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，劃定鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）各類綠地的控制范圍（綠線）；劃定鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）河湖水面的范圍（藍線）。 對鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）居住、工業(yè)、倉儲、綠地、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地進行空間布局。 （十一）重要的專項規(guī)劃 針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展實際，可對旅游發(fā)展、自然保護區(qū)、海岸帶保護、歷史文化保護等進行專項規(guī)劃。提出垃圾、污水等處理措施、配套設(shè)施分布及用地規(guī)模等。 確定鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）、村莊的空間布局形態(tài)和主要道路交通組織。 （七）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃 依據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，分析城鄉(xiāng)人口變化和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移趨勢，預(yù)測規(guī)劃期末和分時段鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總?cè)丝跀?shù)量及分布變化情況、提出相應(yīng)策略。 （五）空間管制 確定對生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然與文化遺產(chǎn)等方面的保護與利用的綜合目標(biāo)和要求，劃定鎮(zhèn)域（鄉(xiāng)域）內(nèi)禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)（含需要聯(lián)片整治的區(qū)域）的范圍，提出鎮(zhèn)域（鄉(xiāng)域）空間管制原則和措施。 重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 。 （四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析。因重大建設(shè)項目發(fā)展需要而進行的規(guī)劃，應(yīng)納入總體規(guī)劃對其進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)?？偨Y(jié)已有相關(guān)規(guī)劃的建設(shè)要點和協(xié)調(diào)任務(wù)。根據(jù)發(fā)展條件分析，總結(jié)村鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)劣勢。分析鎮(zhèn)域歷史沿革、人口、經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)狀土地利用、社會框架等。分析鎮(zhèn)域氣象、地形地貌、地質(zhì)、水文等自然條件。 （五）發(fā)展速度較快、規(guī)模較大或有特色的鎮(zhèn)，可根據(jù)需要增加專題研究。 鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)域（鄉(xiāng)域）規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確定鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）發(fā)展方向，進行建設(shè)用地的功能分區(qū)和布局，合理配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。 第一章 總則 第一章 總則 第二章 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃 第三章 村莊規(guī)劃 第四章 附則 基本要求 總體規(guī)劃 控制性詳細規(guī)劃 修建性詳細規(guī)劃 第二章 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃 第十一條 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃的基本要求： （一）鎮(zhèn)規(guī)劃包括總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。 第八條 編制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村莊規(guī)劃必須采用符合規(guī)定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境、經(jīng)濟與社會等基礎(chǔ)資料。 第四條 編制村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)以及國家和海南省的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；符合上位規(guī)劃的要求，與土地利用規(guī)劃、林地利用規(guī)劃、《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《海南省社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃》相互銜接，鞏固我省文明生態(tài)村（鎮(zhèn)）建設(shè)成果。 村莊規(guī)劃以行政村為編制單元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，報市、縣、自治縣人民政府審批。城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。 —— 2022年政府工作報告 積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化 ,城鎮(zhèn)化率從 %進步到 %，完善城市化布局和形態(tài) ,不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ,進一步夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)。 七、連續(xù)九年的中央一號文件 ? 2022年 —— 促進農(nóng)民增加 收入 ? 2022年 —— 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 ? 2022年 —— 新農(nóng)村建設(shè) ? 2022年 —— 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ? 2022年 —— 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè) ? 2022年 —— 促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收 ? 2022年 —— 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 ，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ) ? 2022年 —— 加快水利改革發(fā)展 ? 2022年 —— 推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力 把 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 作為全面建設(shè)小康社會的 根本要求 ，把 改善農(nóng)村民生 作為調(diào)整國民收入分配格局的 重要內(nèi)容 ，把 擴大農(nóng)村需求 作為拉動內(nèi)需的 關(guān)鍵舉措 ，把 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的 重大任務(wù) ，把 建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化 作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的 持久動力 。 ? 本條是對建設(shè)工程的規(guī)劃驗收。 ? 本條是城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，原 《 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例 》 中沒有對鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時建設(shè)進行相關(guān)規(guī)定，在 《 條例 》 修改中增加對鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時建設(shè)的規(guī)劃管理規(guī)定。 ? 第四十四條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照 《 中華人民共和國土地管理法 》 有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。 ? 第二十七條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家和有關(guān)部門進行審查。 ? 二十四條和二十五條分別對規(guī)劃編制單位和規(guī)劃需要的基礎(chǔ)資料作出規(guī)定，集