【正文】 增值稅中央分享75％，地方分享 25％。 78 中央固定收入包括： ? 關(guān)稅 ， 海關(guān)代征消費稅和增值稅 ， 消費稅 ， 中央企業(yè)所得稅 ， 地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所稅 ， 鐵道部門 ， 各銀行總行 、 各保險總公司等集中繳納的收入 (包括營業(yè)稅 、 所得稅 、 利潤和城市維護建設(shè)稅 )， 中央企業(yè)上繳利潤等 。具體包括：地方行政管理費，公檢法支出，部分武警經(jīng)費，民兵事業(yè)費，地方統(tǒng)籌的基本建設(shè)投資，地方企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制經(jīng)費，支農(nóng)經(jīng)費，城市維護和建設(shè)費，地方文化、教育、衛(wèi)生等各項事業(yè)費，價格補貼支出以及其他支出。 75 2．具體內(nèi)容 ? (1)中央與地方事權(quán)和支出劃分 。 74 1．指導(dǎo)思想 ? (1)保留“基數(shù)”成份，增加“因素”內(nèi)容。無條件撥款是上級撥款政府對于下級政府不限定撥款使用范圍與要求的財政性撥款。有條件撥款可細分為配套撥款和非配套撥款兩種形式。 72 2．政府間轉(zhuǎn)移支付的形式 ? 上級政府向下級政府的轉(zhuǎn)移支付是財政資金從上向下的流動，主要采取補助撥款的方式。(3)幫助地方政府建設(shè)與全國利益有關(guān)的重大項目 。 70 1．政府間轉(zhuǎn)移支付的作用 ? 政府間的轉(zhuǎn)移支付是許多國家財政管理體制的重要內(nèi)容之一，它的作用在于： ? (1)財政管理體制的基本原則要求事權(quán)與財權(quán)一致，各級財政負責(zé)與本級政府事權(quán)相關(guān)的開支，并有相應(yīng)的獨立收入來源。 二是管理權(quán)限集中的單一制國家的分稅制 ， 如法國 、 英國 、 匈牙利等 。 在實施這種手段時 ， 高一級的政府首先決定某一個基礎(chǔ)稅率 ， 再由地方政府決定附加稅率 。 2． 分成法 ? 分成法是把稅源屬于中央政府的稅收給地方政府一部分，或者把稅源屬于地方政府的稅收給中央一部分。 66 (一 )分稅制 ? 分稅制是中央政府和地方政府之間劃分稅收收入的一系列制度的總稱 。 65 三、收支劃分的形式 ? 收支劃分的形式是具體規(guī)定財政分配額在各級政府之間的分配比例 、 分配形式以及與此密切相連的權(quán)責(zé)關(guān)系 。 64 (三 )我國收支劃分的原則 1． 統(tǒng)籌兼顧原則 ? 從中國是統(tǒng)一的 、 民族多 、 人口多 、 地域廣的國情出發(fā) ， 全面安排 ， 保證重點 ， 照顧一般 。該原則以增進經(jīng)濟利益為標(biāo)準(zhǔn)。所以，所得稅應(yīng)歸中央政府，這才符合恰當(dāng)原則。該原則以稅基廣狹為劃分標(biāo)準(zhǔn)，稅基廣的稅種歸中央政府，稅基狹的稅種歸地方政府。該原則以征稅效率的高低為劃分標(biāo)準(zhǔn)。凡政府公共服務(wù)的實施在行動上必須統(tǒng)一規(guī)劃的領(lǐng)域或財政活動，其支出應(yīng)屬于中央政府的公共支出；凡政府公共活動在實施過程中必須因地制宜的，其支出應(yīng)屬于地方政府的公共支出。因此，對那些需要采取全國性行動去實現(xiàn)的項目或政府職能，可以由中央集權(quán)，由中央政府集中分配，例如，國防、對外援助、教育、公共防疫和保健等。 社會主義國家是以國家權(quán)力的行使者和生產(chǎn)資料公有制的代表者雙重身份參與產(chǎn)品的分配 。 59 二、收支劃分的原則 ? (一 )影響收支劃分的因素 ? 影響中央政府和地方政府之間的收支劃分因素是： 60 ? (1)國家結(jié)構(gòu) 。從歷史上看，無論是資本主義國家還是社會主義國家都曾遇到這個問題。 國家預(yù)算管理體制是財政管理體制的一個重要組成部分 ， 也是預(yù)算制度的一個組成部分 。應(yīng)為注意的是，我國審計機構(gòu)所處的地位與其他國家不同。 57 (二 )我國預(yù)算事后監(jiān)督 ? 我國預(yù)算事后監(jiān)督包括預(yù)算執(zhí)行部門的內(nèi)部審查和國家審計署進行的審計。此外 ， 國家還設(shè)置和指定專門的管理機關(guān)參與國家預(yù)算的執(zhí)行工作 ， 稅務(wù)機關(guān)主要負責(zé)工商稅收征收管理工作；海關(guān)總署及其分支機構(gòu)負責(zé)關(guān)稅的征收管理以及國家交辦的涉及進出口增值稅和其他稅收的征管工作；中國人民建設(shè)銀行負責(zé)辦理基本建設(shè)的撥款 、 貸款 、 結(jié)算業(yè)務(wù)和監(jiān)督工作；中國農(nóng)業(yè)銀行主要負責(zé)國家預(yù)算中的農(nóng)業(yè) 、 林業(yè) 、水利 、 氣象事業(yè)費以及國家支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出的撥款 、 貸款 、 結(jié)算業(yè)務(wù)和監(jiān)督工作；中國人民銀行辦理中央級行政事業(yè)經(jīng)費的限額撥款以及代理國家金庫業(yè)務(wù)等 。政府一般不再另設(shè)辦理出納業(yè)務(wù)的國庫機構(gòu)，而由中央銀行代理職權(quán)。在財政支出方面，各部門的支出預(yù)算由各主管機關(guān)負責(zé)執(zhí)行。 53 ? 我國 《 預(yù)算法 》 明確規(guī)定：全國人民代表大會只批準(zhǔn)中央預(yù)算；不批準(zhǔn)地方預(yù)算 。預(yù)算支出審核委員會經(jīng)常又設(shè)若干小組審核委員會，對于各個政府機關(guān)的部門發(fā)生預(yù)算草案進行初步審核。在實行一院制的國家中，政府預(yù)算直接由其批準(zhǔn)，屬于這種類型的國家有瑞典、葡萄牙、西班牙、荷蘭、希臘、丹麥等國；在實際兩院制的國家中，大部分國家議會的兩院都有批準(zhǔn)政府預(yù)算的權(quán)力。 49 （ 2）因素法 ? A、采用因素計分法的一般步驟如下： ? (1)確定影響地方預(yù)算支出的各種主要因素：例如人口、土地、氣候資源、人均國民生產(chǎn)總值或國民收入、社會事業(yè)發(fā)展水平以及民族構(gòu)成等因素； ? (2)按各項影響因素確定計分標(biāo)準(zhǔn)； ? (3)按歸納出的因素計分法的公式計算各地方預(yù)算支出的基數(shù)。例如對預(yù)算年度稅收收入的測定，可以根據(jù)上年某項稅收的執(zhí)行數(shù)為基數(shù)，再以預(yù)算年度可能影響該項稅收的經(jīng)濟及其他因素對基數(shù)進行調(diào)整，并以該項稅法的規(guī)定為依據(jù)測算。 46 ? 編制好的預(yù)算草案 (概算 )的核定也有兩種類型：一是由內(nèi)閣核定概算，如英國、法國、德國、意大利、 日本等國；二是由總統(tǒng)核定概算，如美國。屬于這種類型的國家有英國、聯(lián)邦德國、意大利和日本等。由行政機關(guān)編制的預(yù)算，稱為行政預(yù)算；由立法機關(guān)編制的預(yù)算，稱為立法預(yù)算。 43 第三節(jié) 預(yù)算程序 ? 預(yù)算程序是指預(yù)算從編制、批準(zhǔn)、執(zhí)行、監(jiān)督和事后審計的全部的步驟。這種趨勢是伴隨國家干預(yù)經(jīng)濟生活的范圍的擴大和程度的加深以及人們對政府財政收支與國民經(jīng)濟運行的互相關(guān)系的理解的不斷深化而發(fā)展的。二是指作為一般宏觀調(diào)節(jié)與控制的分析計量手段或工具，不具法律地位的國家預(yù)算范圍的擴大。 (2)有利于預(yù)算的編制機構(gòu)和審查機構(gòu)用發(fā)展的觀點和長期的觀點看問題，而不是僅局限于某一個預(yù)算年度，可以減少因為眼前利益與長遠利益的矛盾所導(dǎo)致的判斷與決策的失誤。因此 ， 零基預(yù)算有利于節(jié)約資金 ， 剔除不必要的項目和效益不佳的項目 。 (2)根據(jù)預(yù)定目標(biāo) ， 制訂若干個替代方案 ， 并通過成本效益分析 ，說明其成本 、 效益 、 風(fēng)險程度 。效益和成本不易數(shù)量化，難以精確表示；同時這一制度的決策過程也與很多國家行政管理、監(jiān)察的機構(gòu)設(shè)立及決策程序不一致。 (3)預(yù)算的編制。 在此基礎(chǔ)上排列各種目標(biāo)和各種計劃的優(yōu)劣順序 。 ? 第二 ， 傳統(tǒng)的預(yù)算是以支出的具體用途分類 ， 無法表示其計劃完成的成本和目的 ， 更無法考核支出的效益；而績效預(yù)算能判斷支出是否符合經(jīng)濟原則 。 首先進行業(yè)績分類 。近幾年我國已對一些財政資金實行 基金預(yù)算管理。 32 2．國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算 ? 收入項目：主要包括城鄉(xiāng)維護建設(shè)稅 、 固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅 、 資源稅 、 耕地占用稅 、 土地使用稅 、 土地增值稅 、 證券交易稅 、 遺產(chǎn)稅等稅種收入 ， 國有企業(yè)上繳利潤及國有企業(yè)計劃虧損補貼 ， 以及經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余和公債收入等 。將政府一般行政上 經(jīng)常支出列入經(jīng)常預(yù)算，并主要以稅收作為來源，這部分預(yù)算要求平衡； 同時，編制一個收入和支出都具有一定彈性的資本預(yù)算，并適應(yīng)當(dāng)時經(jīng)濟形勢來權(quán)宜變化，它只要求在一個經(jīng)濟周期內(nèi)的長期預(yù)算平衡。經(jīng)常預(yù)算包括政府進行日常政務(wù)活動所必需的資金支出和為供應(yīng)這類支出而籌集的稅收收入和非稅收收入。大部分西方國家都陸續(xù)改進或放棄了單一預(yù)算方式而采用復(fù)式預(yù)算組織形式。 28 單一預(yù)算的理論基礎(chǔ) ? 在自由競爭時期，西方國家財政領(lǐng)域中主張“廉價政府” 和提倡 “健全財政” 的原則。 ? 重點理解復(fù)式預(yù)算 27 (一 )單一預(yù)算 ? 什么是單一預(yù)算 ? 單一預(yù)算是傳統(tǒng)的預(yù)算組織形式。這是我國預(yù)算原則的特色。它是上述原則的靈魂。 (8)預(yù)算機構(gòu)必須在預(yù)算的編制及執(zhí)行上相互聯(lián)系和協(xié)調(diào) 。 (6)預(yù)算要有適度的行政主動權(quán) 。預(yù)算機構(gòu)要有足夠的編制人員和執(zhí)行人員 ，有權(quán)規(guī)定月度和季度的撥款額 ， 有權(quán)建立預(yù)備費 。 立法程序使正式預(yù)算成立 ， 成立后的預(yù)算的執(zhí)行屬于行政 。 21 （二）壟斷資本主義時期西方政府的預(yù)算原則 ? 20世紀(jì)以后自由資本主義過渡到壟斷資本主義時期，西方政府加強對經(jīng)濟的干預(yù)，特別是 30年代大危機后，凱恩斯主義盛行于西方各國，國家干預(yù)經(jīng)濟活動不僅成為一種政策，而且成為一種社會思潮。即各項財政收支必須依據(jù)其性質(zhì)分類反映。 即政府預(yù)算的編制和批準(zhǔn)所依據(jù)的情況是可靠的 。