【正文】 附件：《關(guān)于印發(fā)〈危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法〉的通知》（建質(zhì)〔 2020〕 87 號） 二〇〇九年六月一日 關(guān)于印發(fā)《安徽省建筑安全生產(chǎn)隱患排查制度》的通知 建安（ 2020） 210 號 各市建委： 按照 科學(xué)發(fā)展觀的要求，為牢固樹立安全發(fā)展的理念，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)部關(guān)于建筑安全隱患排查治理的工作部署，全面排查整治事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真解決存在的突出問題，逐步建立健全隱患排查治理長效機(jī)制，減少建筑安全事故總量，有效防范和遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，我廳制定了《安徽省建筑安全生產(chǎn)隱患排查制度》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。在施工現(xiàn)場顯著位置設(shè)置危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程公示牌并進(jìn)行跟蹤管理。總體上通過這次的起重機(jī)械專項(xiàng)行動檢查，安裝、出租使用單位的起重機(jī)械安全管理思路轉(zhuǎn)變和管理力度得到了加強(qiáng)，排查 了機(jī)械安全隱患，促使了我市起重機(jī)械從出租到安裝，使用更加趨向規(guī)范化。今年四月份來我站按照新辦法辦理使用登記的塔式起重機(jī)械有 4臺，目前寧國使用的大部分塔吊主要仍為去年安裝的經(jīng)檢測合格辦理備案手續(xù)的塔吊。安裝單位在建筑起重機(jī)械安拆時(shí)要編制建筑起重機(jī)械安拆方案，安裝單位須依照建筑起重機(jī)械安裝和拆卸工程專項(xiàng)施工方案進(jìn)行施工，安裝單位要具有起重專項(xiàng)資質(zhì)，安裝和拆卸過程中應(yīng)有專業(yè)技術(shù)人員和 專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。 二、檢查實(shí)施 從三 月中旬開始，我市開展了建筑起重機(jī)械安全專項(xiàng)行動的檢查，在專項(xiàng)行動過程中，我站要求施工機(jī)械設(shè)備的使用單位，租賃單位、安裝單位對各自所屬的塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)、物料提升機(jī)全面開展自檢工作，制定整改方案，落實(shí)整改措施，徹底查找、治理事故隱患，各總承包單位將建筑起重機(jī)械專項(xiàng)治理行動與起重機(jī)械的日常安全管理工作有機(jī)結(jié)合起來，建立完善的管理臺帳和檔案，凡沒有完備建檔的一律不準(zhǔn)使用。 三、監(jiān)理企業(yè)要認(rèn)真履行安全監(jiān)理 職責(zé) 監(jiān)理企業(yè)要依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》切實(shí)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)管，認(rèn)真審批各項(xiàng)安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案，對查出的安全隱患要立即督促落實(shí)整改；認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對施工全過程的安全監(jiān)督。在遇到大風(fēng)、大 霧、雨、雪等惡劣天氣時(shí)應(yīng)停止室外作業(yè)，及時(shí)清除施工現(xiàn)場的積水、積雪，在采取有效的防凍、防滑措施后方可進(jìn)行正常施工。全市施工企業(yè)要嚴(yán)格按照冬季施工的有關(guān)規(guī)定，對在建工程逐一進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)檢查冬季施工安全生產(chǎn)工作的布置和責(zé)任的落實(shí)情況，各管理人員職責(zé)履行和各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施落實(shí)情況；防高墜、防坍塌、防 觸電及防凍、防滑、防火、防中毒等安全預(yù)防工作的落實(shí)情況；塔吊、物料提升機(jī)等大型機(jī)械設(shè)備的安裝、拆除和使用的安全情況；基坑開挖、模板支撐、腳手架的搭設(shè)和施工圍墻與臨時(shí)設(shè)施的使用情況；易燃易爆品管理情況及勞保用品的使用情況等。 寧國市建筑安全監(jiān)督管理站 二 OO 八年三月二十五日 關(guān)于加強(qiáng)冬季建筑施工安全生產(chǎn)工作的通知 各建筑施工、監(jiān)理單位： 目前，我市已進(jìn)入冬季施工 時(shí)期，由于氣候寒冷干燥，風(fēng)、雨、雪天氣多以及搶工期等原因，是各類施工事故的高發(fā)期。塔吊安拆單位要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部令第 166 號，杜絕安裝國家明令淘汰 或禁止使用的起重設(shè)備，配備齊全有效的安全保護(hù)裝置。建筑施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對安全體系運(yùn)行的管理，建立施工現(xiàn)場安全管理資料。 二、嚴(yán)格按照施工現(xiàn)場臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范（ JGJ462020）的要求，強(qiáng)化施工臨時(shí)用電安全管理。 特此通知。 三、各施工、監(jiān)理企業(yè)要加強(qiáng)對土方、模板、腳手架和塔吊拆裝等施工過程中易發(fā)生事故的分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)整治。 二、各施工企業(yè)要切實(shí)強(qiáng)化汛期安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，增強(qiáng)預(yù)防洪水、滑坡、大風(fēng)等自然災(zāi)害的意識，做好預(yù)警工作；認(rèn)真分析查找汛期安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，特別是降雨集中區(qū)、大風(fēng)多發(fā)區(qū)和低洼區(qū)，要制定有效預(yù)防措施，切實(shí)落實(shí)汛期安全生產(chǎn)責(zé)任。 五、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向施工單位支付安全文明措施費(fèi)，未按規(guī)定 支付的，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期整改；逾期未改正的，責(zé)令該工程停止施工。 三、施工單位要立即對冬期施工的工程項(xiàng)目進(jìn)行一次全面細(xì)致的檢查 冬期施工的工程項(xiàng)目，必須制定冬期施工方案、具體施工方法和技術(shù)措施。一是要合 理有效地配置滅火器、消防桶等器材和相關(guān)消防設(shè)施；二是積極組織開展施工現(xiàn)場消防教育培訓(xùn)，掌握使用消防滅火器材及滅火、救護(hù)以及逃生等基本常識；三是全面落實(shí)防火措施，實(shí)行嚴(yán)格的動火審批制度，并設(shè)置專門動火監(jiān)護(hù)人，實(shí)行現(xiàn)場監(jiān)護(hù)；四是嚴(yán)格建筑裝飾裝修施工現(xiàn)場管理，建立健全消防管理規(guī)章制度，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，將目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)作業(yè)班組、具體人員；五是要求明火作業(yè)時(shí)，要避開易燃易爆物品，操作完畢后要認(rèn)真清理現(xiàn)場，防止產(chǎn)生暗火；六是嚴(yán)禁在明火作業(yè)范圍內(nèi)同時(shí)從事油漆等易產(chǎn)生揮發(fā)性氣體的作業(yè)行為；七是嚴(yán)禁在施工現(xiàn)場吸煙，對各 種用途的臨時(shí)用房、倉庫、堆料等要合理布局，保證有足夠的安全通道、防火間距，保持安全通道暢通、標(biāo)識醒目。 （六）強(qiáng)化施工臨時(shí)用電管理。 （四）強(qiáng)化施工現(xiàn)場易燃、易爆物品及防中毒管理。 （二）強(qiáng)化塔吊等大型設(shè)備管理。各單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)峻性和緊迫性，結(jié)合本企業(yè)、本項(xiàng)目冬期施工的實(shí)際情況，保證安全生產(chǎn)人力、物力、財(cái)力的投入，切實(shí)將冬期建筑施工安全防范工作做細(xì)做實(shí)。各施工現(xiàn)場都必須使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)、有合格證的密目式安全立網(wǎng)，如果檢查中發(fā)現(xiàn) 使用了假冒偽劣產(chǎn)品，必須拆除并嚴(yán)肅處理。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，所有施工起重機(jī)械設(shè)施（包括新裝塔吊、人物電梯），必須經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢 驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)檢測。施工、監(jiān)理單位要建立健全安全檢查、隱患排查的長效機(jī)制，堅(jiān)持定期或不定期地組織安全生產(chǎn)檢查，隱患排查的檢查活動。腳手架施工隊(duì)伍必須具有專項(xiàng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證。進(jìn)一步完善清單招標(biāo)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制和持證 上崗制度，改善當(dāng)前建筑市場的環(huán)境。我們打算對這“三類人員”進(jìn)行培訓(xùn)考核，實(shí)施社會培訓(xùn)，政府統(tǒng)一考試的方法，做到考試和考核相結(jié)合，嚴(yán)禁不符合條件的人員擔(dān)任這三類崗位。 認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度和“三類人員”持證上崗制度 一是嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)許可證條例》 ，在建設(shè)部有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定具體的實(shí)施辦法，依法規(guī)范企業(yè)建筑市場的安全準(zhǔn)入條件。通過整治，規(guī)范方案編審程序，提高編審 質(zhì)量，嚴(yán)格按照方案實(shí)施，杜絕無方案施工或不按方案施工。目前我們已經(jīng)完成對全省大型施工機(jī)械裝拆企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定工作，下步將抓緊完善拆裝人員持證上崗制度，杜絕無證人員和未經(jīng)教育人員上崗作業(yè)，嚴(yán)格拆裝作業(yè)程序和驗(yàn)收制度，杜絕拆裝的違章違規(guī)行為，確保起重機(jī)械使用安全。目前，我們已經(jīng)起草了《浙江省建筑施工用鋼管、扣件的生產(chǎn)銷售租賃使用管理暫行辦法》，正在與省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省工商局會簽下發(fā)。不一定是直接責(zé)任，間接責(zé)任也要追究，通過追究責(zé)任，來落實(shí)這些人員的安全責(zé)任。對 考核不合格的企業(yè)、項(xiàng)目部必須與市場準(zhǔn)入、企業(yè)資質(zhì)、工程評優(yōu)等掛鉤，并予以相應(yīng)的處罰，將責(zé)任真正分解到基層，落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)和作業(yè)人員。做到安全生產(chǎn)工作與施工工作同步部署、同步檢查、同步落實(shí)。共突擊抽查了22 個(gè)工地，有四個(gè)工程被當(dāng)場責(zé)令停工整改，其余工地也因存在不少問題被責(zé)令限期整改。這次檢查，全省共組織抽查了 2246個(gè)工地，計(jì)建筑面積 1160 萬平方米。 開展全省建筑施工安全生產(chǎn)檢查 為認(rèn) 真貫徹落實(shí)全省加強(qiáng)安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作電視電話會議和《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》精神，確保建筑施工安全， 2 月 25 日至 28 日，我廳組織檢查組對嘉興、湖州、臺州、溫州、金華、衡州和麗水等 7 個(gè)設(shè)區(qū)市的建筑施工等安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了抽查。 4 月 21 日，我廳召開《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》宣貫大會，各市、縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門分管安全工作的局長（主任），建筑業(yè)處或工程質(zhì)量安全處室負(fù)責(zé)人，安全監(jiān)督站站長；全省所有的特級、一級建筑施工企業(yè)和在杭建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人及安全部門負(fù)責(zé)人；全省各監(jiān)理企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人；在杭甲、乙級勘查、設(shè)計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，共計(jì) 1500 余人參加了會議。對此，我們一直在探索勞務(wù)用工制度的改進(jìn)。 三是開展防高處墜落專項(xiàng)治理。對支模架的專項(xiàng)施工方案、材料選用、搭設(shè)要求、構(gòu)造措施及 檢查驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)都提出了嚴(yán)密的技術(shù)要求，印發(fā)了專門用于支模架檢查驗(yàn)收的相關(guān)表格，要求所有在建工程施工現(xiàn)場嚴(yán)格執(zhí)行。今年 2 月，我廳和 11個(gè)市地簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，明確了安全生產(chǎn)的目標(biāo)和責(zé)任。一些地區(qū)的建設(shè)主管部門只注重對施工現(xiàn)場實(shí)際安全設(shè)施的檢查，忽視對企業(yè)、對項(xiàng)目經(jīng)理安全行為的監(jiān)督和規(guī)范；只重視實(shí)物安全隱患整改，忽視對違法違規(guī)行為的糾正和處罰，一定程度上縱容了企業(yè)不顧行 為規(guī)范，只求不出事故的僥幸心理。面對量大面廣的建筑工程，各級建設(shè)行政主管 部門中，無論是機(jī)構(gòu)設(shè)置還是人員編制，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了當(dāng)前政府對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要，對安全生產(chǎn)監(jiān)管均感到力不從心。三是私招濫雇現(xiàn)象仍很大量存在。 市場秩序依然不規(guī)范 一是招投標(biāo)市場秩序不規(guī)范。 從事故發(fā)生的原因看，我們認(rèn)為主要原因有： 企業(yè)內(nèi)部管理薄弱 一是近幾年我省建筑業(yè)發(fā)展較快，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，工程業(yè)務(wù)量也較前幾年大幅增加，在這樣的情況下，部分企業(yè)沒有及時(shí)補(bǔ)充合格的管理人才，有的缺少專職的安全管理機(jī)構(gòu)，技術(shù)管理、技術(shù)進(jìn)步水平還較低；二是現(xiàn)場專職安全管理人員缺少，有的現(xiàn)場沒有配備合格的安全管理人員，有的業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平也不能適應(yīng) 現(xiàn)代工程建設(shè)的要求；三是不少施工企業(yè)，包括一些較大 的企業(yè)，內(nèi)部制度不健全，責(zé)任不落實(shí)。 按企業(yè)資質(zhì)分，特級企業(yè)死亡 1 人，占 2%；一級企業(yè) 13 人，占 %；二級企業(yè) 18 人，占 %；三級企業(yè) 19人，占 %。部分發(fā)生時(shí)間較近的事故尚在 調(diào)查處理之中。今年全省建筑施工安全事故雖有所下降，但事故總量仍然居高不下，形勢依然十分嚴(yán)峻。 總之，建筑 行業(yè)工作任務(wù)很繁重，安全生產(chǎn)壓力也很大，責(zé)任更加重大。 采取有力措施，有效整治安全生產(chǎn)突出問題。輿論宣傳還是很重要的，雖然“安全生產(chǎn)月”活動已經(jīng)過去了，但安全生產(chǎn)的責(zé)任沒有過去，“天天安全日”、“月月安全月”是我們必須堅(jiān)持的，“安全發(fā)展”的理念動搖不得。從總體情況看，民工安全意識普遍淡薄，安全技術(shù)素質(zhì)較低，主要原因是企業(yè)對外來工作人員教育培訓(xùn)不到位或根本不培訓(xùn)，招來即用，從現(xiàn)實(shí)發(fā)生的安全事故情況看，絕大部分事故傷亡者正是這部分人員。 二是一些責(zé)任主體對隱患排查治理工作不夠重視，自查不全面、不深入，對隱患視而不見或只流于形式，抱有僥幸心理，有的企業(yè)的項(xiàng)目工程施工方案不具體、不全面、無針對性，這都為事故埋下了隱患。但是，安全生產(chǎn)只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，我區(qū)建筑施工安全隱患還比較多，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。通過此項(xiàng)規(guī)章制度，我區(qū)建筑企業(yè)及建設(shè)項(xiàng)目大多都符合行 業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，安全生產(chǎn)措施都基本到位，安全生產(chǎn)形勢基本明朗，為我區(qū)建筑行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我局在全區(qū)認(rèn)真開展了“安全生產(chǎn)月”活動。 加強(qiáng)管理，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)管，工作力度不斷加大。 第一方面 上半年我 區(qū)建設(shè)系統(tǒng)全面落實(shí)了各項(xiàng)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，開展了“安全生產(chǎn)年”隱患排查治理和“安全生產(chǎn)月”活動及季度、季節(jié)性的安全生產(chǎn)排查工作，總體來說，上半年全區(qū)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作基本穩(wěn)定，成績較為顯著，安全生產(chǎn)水平穩(wěn)中有升。因此，我們建設(shè)主管部門對建筑施工安全生產(chǎn)時(shí)刻不能掉以輕心，時(shí)刻不能松懈。在下一階段工作中，各縣都要把加強(qiáng)村鎮(zhèn)工程建設(shè)安全監(jiān)管做為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，榆次區(qū)建設(shè)局要注意加強(qiáng)對規(guī)劃區(qū)外的村鎮(zhèn)建設(shè)工程的管理，不要留下管理的空檔。對嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)、安全管理不到位、降低安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要停工整頓。市、縣兩級都要周密組織、細(xì)致安排，要切實(shí)深入企業(yè)、深入現(xiàn)場，通過檢查督促和引導(dǎo)，使每個(gè)施工企業(yè)和建筑工地都能建立和完善安全生產(chǎn)保證體系，完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，建立預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。 希望會后，大家都能對照當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真查找各自安全管理工作和安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)以及存在的問題，從深層次反思，找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對癥下藥，解決問題。 二、分析問題，找出安全工作的薄弱環(huán)節(jié) 分析近年來我市建筑施工安全生產(chǎn)事故發(fā)生的主要原因我認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：一是建設(shè)管理部門對建筑市場監(jiān)督管理不夠到位，對違法工程整治不夠有力，有的地方存在監(jiān)管盲區(qū)。我們各級建設(shè)行政主 管部門一定要以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的極端重要性和當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性和艱巨性，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”和安全“責(zé)任重于泰山”的思想觀念，把安全工作放在一切工作的首位，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，始終做到警鐘長鳴，常抓不懈，千方百計(jì)防止各種安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。在全省“安全生產(chǎn)百日督察”中，省檢查組對晉中建筑施工安全生產(chǎn)提出了一系列要求整改的問題，有些問題講的很嚴(yán)重； 9 月 11日在全市安全生產(chǎn)電視電話會議上，張璞市長多次嚴(yán)厲提及建筑施工安全問題；估計(jì)今年我市建筑施工