【正文】 建立考核激勵(lì)機(jī) 制和薪酬制度，吸引和培養(yǎng)高素質(zhì)專 業(yè)人才。 在項(xiàng)目投資收 益率大于籌資成本的基礎(chǔ)上， 可以考慮信托貸款和短期融資券 這兩類短期融資方式。 繼南部新區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目與農(nóng)發(fā)行建立的良好合作勢(shì)頭， 在土地指標(biāo)允許的情況下，謀劃道東城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取農(nóng)發(fā)行貸款 35 億元。 在時(shí)機(jī)成熟的情況下， 考慮跨地市發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，分享省內(nèi)其他地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展 帶來的收益。 （ 1）做實(shí)公司資產(chǎn)，注入土地資產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)股權(quán) 我市可以參照其他地市做法，進(jìn)一步整合政府資源，通過劃撥、出讓等方式 不斷擴(kuò)大建投公司土地儲(chǔ)備規(guī)模，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高土地出讓收益，提 升融資 能力，減輕市財(cái)政壓力。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)人士表示，后 續(xù)調(diào)控政策仍有望密集出臺(tái)，上半年將是主要的出臺(tái)時(shí)段。 2020 年 11 月 10 日，國(guó)務(wù)院召開 會(huì)議要求嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 試點(diǎn)規(guī)模和范圍。通過擔(dān)保、典當(dāng)公司業(yè)務(wù)開展、建投地產(chǎn)公司房地產(chǎn)開發(fā)以及建投公司的 股權(quán)投資等多元化經(jīng)營(yíng)，2020 年公司實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性利潤(rùn) 3000 多萬元。 第四章 建投公司運(yùn)行現(xiàn)狀分析及未來展望 國(guó)內(nèi)有關(guān)專家在比較分析了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在城市基礎(chǔ)設(shè)施融資方 面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)之后， 認(rèn)為政府應(yīng)盡可能減少用于基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政支出，多引入 市場(chǎng)機(jī)制，多渠道籌集資金才是我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最終出路。 ，規(guī)范融資平臺(tái) 國(guó)發(fā)〔 2020〕 19 號(hào)文下發(fā)后，六安城投公司堅(jiān)定了走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路， 投資設(shè)立全資子公司六安市建設(shè)發(fā)展有限公 司，自主投資開發(fā)的皋城小區(qū) 33 層 住宅樓預(yù)計(jì)凈利潤(rùn)達(dá) 3500 萬元以上， 29 層六安城投大廈即將竣工；5 月成立六 安市信用擔(dān)保有限公司，注冊(cè)資本 3 億元，全年利潤(rùn) 1000 萬元；并嘗試對(duì)國(guó)有 資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，首批安置小區(qū)（一期） 37 間車庫成功公開拍賣，獲利 260 多萬元。 ，服務(wù)城市建設(shè) 一是謀劃六安淠河治理項(xiàng)目，獲得農(nóng)發(fā)行支持。當(dāng)前公司正在積極準(zhǔn) 備二期債券的發(fā)行， 將把一些公益性資產(chǎn)陸續(xù)剝離，以高評(píng)估價(jià)注入 3000 畝土地，對(duì)公司原承建的 政府項(xiàng)目補(bǔ)充代建協(xié)議。 （二）六安城投 六安城市建設(shè)投資有限公司，成立于 2020 年 3 月份，注冊(cè)資本 10 億元人民 幣，是六安市政府經(jīng)營(yíng)城市建設(shè)投融資的平臺(tái)，在國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、土地收儲(chǔ)、城 市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市供排水等市政設(shè)施的經(jīng)營(yíng)上處于主體地位。 公司根據(jù)蕪湖市政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策， 積極拓展多種投資業(yè)務(wù)， 對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆? 前景好的汽車、金融 、中介服務(wù)及紡織等多個(gè)行業(yè)積極扶持，先后投資了奇瑞汽 車、裕中紡織、華亞蕪湖塑膠、益安公司、華衍水務(wù)、徽商銀行等公司。 蕪湖市政府對(duì)公司的支持力度較大，將財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外建設(shè)資金、專項(xiàng)資金 和政府性專項(xiàng)收入、基金收入統(tǒng)一納入財(cái)政建設(shè)性資金管理渠道，統(tǒng)籌安排，有 效地落實(shí)了項(xiàng)目的資本金。 ，以項(xiàng)目的建設(shè)促進(jìn)城市的發(fā)展。 公司在當(dāng)?shù)匾患?jí)土地開發(fā)中占有壟斷地位， 目前掌握的土地資源主要位于蕪 湖市城東和城南新區(qū)，土地利用價(jià)值和增值空間較大。二是建立了多種籌資、融資渠道，主要包括國(guó)家特債，開行 貸款，其它商業(yè)銀行貸款，方式是建投總貸與每年財(cái)政建設(shè)資金配 套。 （一）蕪湖城投 蕪湖市建設(shè)投資公司，成立于 1998 年 2 月，注冊(cè)資本 20 億元，作為蕪湖市 的城市建設(shè)投融資平臺(tái)、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)和土地資源整合運(yùn)作平臺(tái) ，從 2020 年下半年開始，市政府成立了政府性投資項(xiàng)目管理委員會(huì)和房地產(chǎn)開發(fā)用 地管理委員會(huì)，另外連同政府性投資招標(biāo)采購管理委員會(huì)辦公 室、建投公司，實(shí) 行四塊牌子，一套班子。城投公司要有準(zhǔn)確的定位，在履行政府的政策意圖、執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策的同時(shí)也 要積極參與資本運(yùn)營(yíng)，追求經(jīng)濟(jì)效益。 短期融資券指企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行和交易，并約定在一年期限內(nèi)還本付息的有價(jià)證券。 （ 5） .組建上市股份公司，吸收社會(huì)閑散資金 1992 年 6 月成立凌橋自來水公司，向社會(huì)發(fā)行股票，募集資金 2 億元，是 我國(guó)城市給水行業(yè)中首家實(shí)行股份制的企業(yè)。 2020 年 3 月，上海城投公司通過中國(guó)銀行總行和上海分行發(fā)行“中銀平穩(wěn) 收益理財(cái)計(jì)劃” ，一期募集 億元，期限二年，綜合資金成本約 %。之后，利用外資發(fā)展速 度加快，通過世界銀行和亞洲開發(fā)銀行融資，解決了楊浦大橋、污水治理工程、 內(nèi)外線高架等重大工程的建設(shè)資金。 另外， 為了降低投資風(fēng)險(xiǎn)，吸引企業(yè)參與建設(shè)，上海市政府在土地出讓、拆遷、稅收、 貸款貼 息等方面實(shí)行了許多政策優(yōu)惠。 第二階段：土地批租融資模式。 上海城投公司負(fù)責(zé)實(shí) 施的政府工程采取： “代建制”和“總承包模式”建設(shè)模式。隨著城市建設(shè)中市區(qū) 兩級(jí)管理體制的確立，區(qū)域性城建項(xiàng)目的資金籌措和還貸也向多元化方向發(fā)展。 公司與基金會(huì)基金管理辦公室合署辦公， 實(shí)行兩塊牌子， 一套班子，并設(shè)立了由分管副市長(zhǎng)任主席的投資公司監(jiān)事會(huì)。 公司負(fù)責(zé)的公益性項(xiàng)目建設(shè)主要包括電力工程、供水、排水、再生水、河道治理 工程、供熱工程、燃 氣工程和環(huán)境設(shè)施投資。 濱海新區(qū)規(guī)劃以“十四橫八縱”作為其骨架路網(wǎng)，總里程達(dá) 868 公里，目前 已建成 349 公里， 尚需新建 519 公里。 （二）天津?yàn)I海新區(qū)城投 天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司， 2020 年 5 月成立，截至 2020 年 10 月，公司注冊(cè)資本金 300 億元，總資產(chǎn) 1119 億元，現(xiàn)擁有 8 家控股子公司和多 家參股公司。當(dāng)然， 這與政府的強(qiáng)力支持有很大關(guān)系。 公司通過所開發(fā)的四代住宅小區(qū)的示范效應(yīng)， 在貴州形成極具影響力的中天 住宅品牌。 另外， 從公布的數(shù)據(jù)可知， 貴州省政府對(duì)中天城投集團(tuán)公司的支持力度較大， 最近兩個(gè)月以來， 子公司中天城投集團(tuán)貴陽國(guó)際會(huì)議展覽中心有限公司已經(jīng)收到 政府的兩次補(bǔ)助，分別為 6060 萬元和 億元。 從 2020 年以來，集團(tuán)公司進(jìn)行了一系列的動(dòng)作， 2020 年 9 月，公司開始涉足 工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域， 與貴陽市南明區(qū)政府共同發(fā)起設(shè)立項(xiàng)目公司中天城投集團(tuán) 龍洞堡食品工業(yè)園股份有限公司， 計(jì)劃合作開發(fā)南明區(qū)龍洞堡食品輕工業(yè)園區(qū) 和紅巖片區(qū)。 （一）中天城投 中天城投集團(tuán)股份有限公司，注冊(cè)資本為人民幣 萬元，公司最新資 產(chǎn)統(tǒng)計(jì)為 萬元。 （省內(nèi)以蕪湖城投公司為代表）其特點(diǎn)是建立隸屬于市長(zhǎng)直接指揮下的城市開發(fā)辦公室，統(tǒng)一管理城市土地和建設(shè)資金。 其特點(diǎn)是確立城投公司的投資主 體地位，建立城市建設(shè)基金會(huì)，實(shí)施城建資金統(tǒng)一管理和市場(chǎng)運(yùn)作。 第二章 大城市城投公司運(yùn)作模式研究 城投公 司從省級(jí)副省級(jí)到地市級(jí)、縣級(jí)再到區(qū)級(jí)都有。 城投公司負(fù)責(zé)的項(xiàng)目大部分為公益性項(xiàng)目，這類項(xiàng)目的貸款數(shù)額較大，未來 產(chǎn)生的現(xiàn)金流較少，一般主要通過農(nóng)發(fā)行和國(guó)開行這樣的政策性銀行進(jìn)行貸款。 不高，市場(chǎng)化運(yùn)作程度偏低，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力 城投公司的資產(chǎn)盤子較大， 但真正能動(dòng)用