【正文】 韋德 《行政法》 中國大百科出版社 1997年版 第 6頁 ⑧ [蘇 ]B 由此，行政相對(duì)人行為如果是依法作出的，行政主體必須依法認(rèn)可、接受和予以回應(yīng)。 行政相對(duì)人的行為單獨(dú)不能對(duì)行政主體產(chǎn)生直接強(qiáng)制力，但該行為可以啟動(dòng)并借助有關(guān)國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)力而形成對(duì)行政主體的強(qiáng)制力。如在行政主體罰款不出具省級(jí)以上財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)時(shí)，若行政主體有罰款權(quán)但因程序瑕疵未出具罰款收據(jù)，行政相對(duì)人的抵制屬程序抵抗；若行政主體因無罰款權(quán)而根本不能出具“省級(jí)以上財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)”時(shí)，則行政相對(duì)人的抵制屬實(shí)體抵抗。《德國基本法》第 20條規(guī)定：“立法應(yīng)遵循憲法秩序，行政和司法應(yīng)遵守正式法律和其他法律規(guī)范。阻止力是行政相對(duì)人依法作出的某種行 為，具有能直接阻止違法行政行為生效或產(chǎn)生的效力。這種行為的結(jié)果是，對(duì)行政主體形成客觀評(píng)價(jià)結(jié)論、形成聲譽(yù)、名譽(yù)上的一定影響并產(chǎn)生促其認(rèn)識(shí)、改正錯(cuò)誤的精神壓力，其法律效果相當(dāng)于行政主體對(duì)違法行政相對(duì)人的警告、通報(bào)批評(píng)等精神罰（即申誡罰）。 第四、在特定情況下，行政相對(duì)人行為對(duì)行政主體具有科以義務(wù)的性質(zhì)，這類行為對(duì)行政主體具有更強(qiáng)的約束力。 第二、行政相對(duì)人單方對(duì)行政主體作出的程序性請(qǐng)求行為，可以直 接形成雙方的程序性法律關(guān)系，因?yàn)槿魏涡姓黧w都有予以接待并按期予以回復(fù)的最基本程序性義務(wù)。行政相對(duì)人依法作出的這類行為不是乞求，而是以一定法律后果為保障的要求，因而能對(duì)行政主體形成特定約束。行政相對(duì)人的行為對(duì)行政主體的約束力非因該行為具有國家權(quán)力的屬性，而是因?yàn)樵诿裰?、法治社?huì)中公民對(duì)政府的制約性，這種制約為法律所確定，是法律規(guī)定的一種約束力。這種主導(dǎo)性表明，行政相對(duì)人行為并不是完全的受制于行政行為的附屬行為，它具有獨(dú)立的價(jià)值，這種價(jià)值體現(xiàn)在行為后果的層面上，就是它對(duì)行政主體具有法定效力。 從行為的功能上觀察，在行政法律關(guān)系中，作為生產(chǎn)力中人的要素的行政相對(duì)人，其合法行為是最終為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的行為，是在為社會(huì)增 值。這種滲透能使行政權(quán)力的運(yùn)行不發(fā)生專橫，如果缺少行政相對(duì)人的程序權(quán)利行為，則行政行為的作出就是不合法的 。其通常的表現(xiàn)是：作為起因的行政相對(duì)人行為發(fā)生，引起行政行為作出，但行政行為的作出本身不是目的，其目的是要求行政相對(duì)人重復(fù)（或糾正）原作出的行為。如，行政獎(jiǎng)勵(lì)是要鼓勵(lì) 行政相對(duì)人作出更多的國家和社會(huì)需要的行為；行政許可是準(zhǔn)許行政相對(duì)人作出一定的行為；行政指導(dǎo)是要引導(dǎo)行政相對(duì)人作出行政主體所希望的行為；行政合同作為行政主體的一種特殊管理手段，也是為了調(diào)動(dòng)行政相對(duì)人的積極性，使之自愿作出行政主體要求的行為；而行政處罰、行政強(qiáng)制措施等，則是為了強(qiáng)迫行政相對(duì)人作出相應(yīng)的作為行為或不作為行為。我認(rèn)為，從雙方行為的根本關(guān)系來講，行政主體依法作出的大量行政行為都只是管理或服務(wù)的手段，只有通過這些手段而預(yù)期落實(shí)的行政相對(duì)人行為，才是行政行為的歸屬。雙方的行為相互對(duì)應(yīng)，相互依存，相互作用。包括：(1)對(duì)于不要式行為，行政相對(duì)人可以采用各種形式作出意思表示；行為依法規(guī)定屬于要式行為的，還必須具有法定的特別形式才能產(chǎn)生法律效力。行為的內(nèi)容條件要求行政相對(duì)人的法律行為在內(nèi)容上符合法律規(guī)定的范圍。 (3)其他法定的主體資格條件。主體如果以他人的名義為他人的利益而作出行為，該行為通常不能產(chǎn)生法律效力。 行政相對(duì)人行為發(fā)生法律效果也必須具備一定的條件。 行政相對(duì)人行為產(chǎn)生、 變更和消滅行政法律關(guān)系主要表現(xiàn)為： (1)行政相對(duì)人與行政主體雙方合意使行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅。管理主體對(duì)管理對(duì)象的這種影響是借助于行政法規(guī)范（與其他手段一起）來實(shí)現(xiàn)的。管理理念中的行政法，同樣使行政行為成為行政法的重點(diǎn)，因?yàn)樾姓ㄊ菍?duì)行政管理方法的規(guī)定。對(duì)此，英美許多行政法學(xué)者都有一致的論斷。” ⑥ 意即行政主體無需行政相對(duì)人的同意就可產(chǎn)生、變更和消滅雙方之間的行政法律關(guān)系。而行政相對(duì)人對(duì)法律事實(shí)和法律地位的證明，必須審查質(zhì)證，并經(jīng)行政主體予以確認(rèn)才具有法定的證明力。它通常是因行政相對(duì)人之間或與行政主體之間對(duì)某種權(quán)利義務(wù)發(fā)生爭(zhēng)議，行政相對(duì)人以其證明行為對(duì)權(quán)利義務(wù)的情況予以證實(shí)。這種程序行為就是以證明法律事實(shí)為其內(nèi)容。 (4)請(qǐng)求保護(hù)合法權(quán)益。如申請(qǐng)復(fù)議、提出申訴、請(qǐng)求行政賠償?shù)鹊?。?qǐng)求獲得特定權(quán)利或資格是行政相對(duì)人在認(rèn)為自已符合法定條件的情況下，以申請(qǐng)行為請(qǐng)求行政主體準(zhǔn)許其享有一般人不能具有的某種權(quán)利和資格。除此之外，程序行為所包涵的內(nèi)容還會(huì)涉及請(qǐng)求實(shí)體權(quán)利義務(wù)、證明法律事實(shí)和法律地位。它既要像實(shí)體行為行使實(shí)體權(quán)利或履行實(shí)體義務(wù)那樣，具有行使程序權(quán)利或履 行程序義務(wù)的內(nèi)容，還包括有請(qǐng)求某些實(shí)體權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容。各種行為的內(nèi)容都為履行其法定義務(wù)。行政相對(duì)人放棄權(quán)利能引起相應(yīng)的法律后果：一旦放棄權(quán)利就不再享有，或者免除了行政主體對(duì)他的 相應(yīng)義務(wù)，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系歸于消滅。行政相對(duì)人以其行為針對(duì)行政主體行使法定權(quán)利時(shí)，對(duì)行政主體來講則是要求其履行作為或不作為義務(wù)。行政相對(duì)人的獲益行為與行政主體的授益行為是一對(duì)互應(yīng)的行為，兩種行為在內(nèi)容上也有著對(duì)應(yīng)關(guān)系。 (一 )實(shí)體行為的內(nèi)容 行政相對(duì)人實(shí)體行為所含的內(nèi)容，是其自身的法定實(shí)體權(quán)利和實(shí)體義務(wù)。這是行政法對(duì)行政相對(duì)人提出最低要求必須作出的行為。行政法對(duì)這類行為不禁止是因?yàn)樗鼈儗?duì)社會(huì)并無危害或危害很輕微，且通過道德譴責(zé)、社會(huì)習(xí)俗（如對(duì)不文明禮貌者斷絕與其交往）等足以控制或矯正它們，行政法不予以干預(yù)。行政法授權(quán)行政相對(duì)人可以如此（也可以不如此），并保護(hù)這類行為不受他人侵害。行政法授權(quán)的行為是行政法授權(quán)行政相對(duì)人有權(quán)做或不做的行為。這類行為往往不是一般地行使法定權(quán)利或履行法定義務(wù)，而是超出法律對(duì)眾人最低限度要求的行為，是行政法所支持、鼓勵(lì)的具有較高道德水準(zhǔn)的行為。這類行為都屬于行政法否定的行政相對(duì)人行為。 行政相對(duì)人行為與公民一方的其他