【正文】 同時(shí)，在村集體公示欄中對(duì)第一書記、駐村干部、大學(xué)生村官、村“兩委”干部和幫扶責(zé)任人的履職承諾和基本信息進(jìn)行公示，明確工作任務(wù)、扶貧措施、完成時(shí)限和責(zé)任主體，提升基層黨員干部抓扶貧攻堅(jiān)工作的積極性、主動(dòng)性。有效整合黨組織、經(jīng)濟(jì)組織和黨員資源，破解貧困黨員致富難、發(fā)揮先鋒模范作用不明顯等問題，實(shí)現(xiàn)由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。針對(duì)貧困群眾的所急所需，基層組織要通過因人施教分類學(xué)，因時(shí)施教集中學(xué)，因地施教針對(duì)學(xué)，對(duì)就近就業(yè)和外出務(wù)工的，開展農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)；對(duì)愿意在家務(wù)農(nóng)的，組織本地區(qū)“土專家”“田秀才”傳授實(shí)用技能，幫助他們掌握 X～ X 門實(shí)用技術(shù)。進(jìn)一步強(qiáng)化民主監(jiān)督、民主管理程序，確保扶貧項(xiàng)目和資金監(jiān)管到位，確保黨員干部從嚴(yán)從實(shí)干事創(chuàng)業(yè)， 在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)中打造一支“四講四有”的合格黨員干部隊(duì)伍。一方面要制定科學(xué)的脫貧攻堅(jiān)績效考核機(jī)制。同時(shí)，抓好“第一書記”隊(duì)伍，強(qiáng)化“第一書記”管理考核，落實(shí)“月調(diào)度、季檢查、半年總結(jié)”制度，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、推進(jìn)工作，著力推動(dòng)貧困村及軟弱渙散黨組織村等重點(diǎn)難點(diǎn)村發(fā)展，為 脫貧攻堅(jiān)定地點(diǎn)、定人員，實(shí)施“定人定責(zé)，脫貧解約”，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。一方面落實(shí)貧困戶的核查責(zé)任要“精準(zhǔn)”。各級(jí)組織要量力而行制定一系列鼓勵(lì)政策，激勵(lì)黨員干部帶頭致富，敢于率先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建立示范田、做產(chǎn)業(yè)技能的“明白人”，幫助所幫扶貧困戶轉(zhuǎn)變思想觀念 ，提供致富信息，找準(zhǔn)致富門路，掌握致富技能，帶動(dòng)他們共同致富，使黨員干部真正成為農(nóng)村致富的“先鋒”、脫貧致富的“生力軍”。扶貧開發(fā)工作關(guān)鍵在黨，核心在人，成敗在干。對(duì)在工作中表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績突出的基層干部要大膽提拔使用，以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子抓“黨建 +扶貧”的責(zé)任意識(shí)。事實(shí)證明，幫助貧困村建好一個(gè)富有旺盛戰(zhàn)斗力的班子，是做好脫貧攻堅(jiān)工作的組織基礎(chǔ)。 （二）健全以黨組織為核心，使貧困群眾脫貧致富有“主心骨”。 二是依托本地優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)合作組織組建產(chǎn)業(yè)鏈上的黨組織。充分利用扶貧開發(fā)的政策優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等適 應(yīng)當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提升“造血”功能，增強(qiáng)脫貧致富的帶動(dòng)能力。一是因地制宜創(chuàng)新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。 四、新形勢(shì)下強(qiáng)化基層黨建與推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的對(duì)策建議。一是“虛事實(shí)做”不力。比如：有的貧困戶的身體條件極差、人均土地少、無生產(chǎn)技術(shù)及資金，還有的“借貧生活”，躺在“溫暖的懷抱里過日子”，而且部分群眾因病因?yàn)?zāi)返貧等原因反過來又加劇了貧困的惡化，形成惡性循環(huán)。比如，村級(jí)道路硬化工程，需要村級(jí)組織自籌資金進(jìn)行路改，才能爭取上級(jí)政策進(jìn)行硬化，間接增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。二是客觀因素，也就是自然方面的因素，不少貧困村受資源環(huán)境的約束，一方水土養(yǎng)活不了一 方人，天災(zāi)人禍不可抗拒，因病、因?yàn)?zāi)返貧嚴(yán)重，村級(jí)組織“望貧興嘆”。在產(chǎn)業(yè)培育上，扶持力度不夠，沒有形成“一村一品”促進(jìn)農(nóng)民增收、脫貧致富的特色支柱產(chǎn)業(yè)。所以，在扶貧工作中亟需由村級(jí)組織領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)合作社。一部分村的貧困村民文化水平低，使用陳舊的傳統(tǒng)模式生產(chǎn)，增產(chǎn)不增收，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不多，農(nóng)業(yè)增收渠道較 少。大部分農(nóng)民黨員外出務(wù)工或跟隨子女進(jìn)城伴讀，農(nóng)村黨員外流現(xiàn)象嚴(yán)重，留守黨員年齡普遍偏大，村級(jí)黨組織活動(dòng)開展較難，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯。從培養(yǎng)新黨員來看，部分基層組織建設(shè)滯后，有的村甚至存在 X 年不發(fā)展一名新黨員的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一是支部成員素質(zhì)不高，不能有效適應(yīng)市場經(jīng) 濟(jì)發(fā)展要求。一些村干部缺乏“守土一方”的責(zé)任意識(shí)，加之解決問題的能力不強(qiáng)，面對(duì)扶貧工作復(fù)雜的矛盾和問題持消極態(tài)度。片面地把貧困原因歸結(jié)于自然條件和投入不足，習(xí)慣于眼睛只盯著政府撥款，用老眼光看待新事物，用老辦法處理新情況，不考慮如何利用自身的優(yōu)勢(shì)闖出農(nóng)民增收致富之路。一些村干部習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的思維方式和工作方法，墨守成規(guī)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無信息、缺技術(shù)，缺少帶領(lǐng)群眾致富的真本領(lǐng)。 二、農(nóng)村基層黨組織在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作中存在的困難和問題。只有真正發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的“火車頭”拉動(dòng)作用，做好思想扶 貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、政策扶貧的大文章，才能把廣大困難群眾緊緊地凝聚在一起，以“時(shí)不我待”的精神持續(xù)推進(jìn) 脫貧攻堅(jiān)工作。農(nóng)村基層黨組織 是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層黨組織是各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村最堅(jiān)實(shí)的組織力量支撐，是黨聯(lián)系貧困群眾最扎實(shí)的紐帶。 一、強(qiáng)化基層黨組織作用推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的重要意義。 要在產(chǎn)業(yè)深加工上作文章、下功夫，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，進(jìn)一步增加創(chuàng)收門路，一業(yè)多行，深度發(fā)展； 要在品質(zhì)優(yōu)化和檢驗(yàn)認(rèn)證上再做工作，為品牌樹牌貼簽，走科技含量高、質(zhì)量品牌化的發(fā)展路徑。 五、意見和建議 圍繞考察調(diào)研，委員在座談會(huì)上，提出了相應(yīng)意見和建議。 專業(yè)技術(shù)人員匱乏。就 **而言，按“五個(gè)一”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，全鎮(zhèn)需資金約 億元，目前投入僅 3XXX 萬元，資金缺口達(dá) 7000 多為元。 非貧困村項(xiàng)目爭取難。充分動(dòng)員貧困戶，積極協(xié)調(diào)金融部門，大力鼓勵(lì)民眾干事創(chuàng)業(yè)，努力用足用好特惠貸優(yōu)惠政策，著重以 點(diǎn)帶動(dòng)、全面發(fā)展，有機(jī)結(jié)合、長效脫貧的融資助貧思路，發(fā)放精準(zhǔn)扶貧特惠貸 XXX 戶，貸款 XXX 萬元，發(fā)展水產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖、家禽養(yǎng)殖、經(jīng)營等多種形式，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了亮點(diǎn)突出，全面開花的脫貧工作格局。 多種模式，能干快上。在立英村，四川天保果業(yè)公司看好 **立英村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、核桃品質(zhì)優(yōu)的資源稟賦，以鎮(zhèn)黨委政府牽頭、村支部為紐帶，對(duì)農(nóng)戶土地集中連片流轉(zhuǎn)，交天保公司經(jīng)營，簽訂長期合作協(xié)議。集中二次流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，建立合作社，發(fā)展訂單辣椒、種植黃豆 、羅漢果等套作產(chǎn)業(yè)，從土地流轉(zhuǎn)金、務(wù)工、收益分紅等，讓農(nóng)戶多渠道創(chuàng)收。因地制宜、敢于創(chuàng)新，通過引進(jìn)資本實(shí)力雄厚、技術(shù)力量強(qiáng)的果業(yè)公司，對(duì)原有核桃產(chǎn)業(yè)大膽改良，利用原有成片核桃產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將多年不掛果的 2021 畝核桃，通過支部核心推動(dòng)，建立“支部 +公司 +農(nóng)戶”模式，引進(jìn)四川天保果業(yè)有限公司，今年上半年對(duì)原有核桃進(jìn)行改良嫁接。在 **鎮(zhèn)立英村，充分發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘作用， **鎮(zhèn)派出農(nóng)技工作經(jīng)驗(yàn)豐富、能吃苦耐勞的干部下派到村，任支部書記，與鎮(zhèn)黨委簽訂責(zé)任狀，駐村打造示范點(diǎn)。其中發(fā)展畜牧水產(chǎn)及家禽養(yǎng)殖業(yè) XXX 戶，發(fā)放特惠貸 XXX萬元。引進(jìn)四川天保果業(yè)有限公司，做強(qiáng)做優(yōu)核桃產(chǎn)業(yè)，嫁接改良傳統(tǒng)核桃產(chǎn)業(yè) 2021畝，規(guī)劃總投資 2XXX 萬元， **年已投入資金 1XXX 萬元，建成核桃母本產(chǎn)業(yè)園 1 個(gè)，完成核桃高桿嫁接 5 萬余株，新栽植 萬株。種植紅高粱 4000 畝，年增收 XXX 萬元，涉及貧困戶 XXX 戶 XXX 人，戶均增收 3XX 元；二是大力發(fā)展畜牧業(yè)。 一、 **鎮(zhèn)貧困現(xiàn)狀 **鎮(zhèn)現(xiàn)有貧困村 3 個(gè)，其中一類貧困村 2 個(gè)（壇廠村、復(fù)興村），三類貧困村 1 個(gè)（華陽村）；已出列貧困村 2 個(gè)（立英村、同聯(lián)村）。結(jié)合“五個(gè)一”扶貧機(jī)制設(shè)定工作目標(biāo)和崗位職責(zé)，把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職和考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，并嚴(yán)格執(zhí)行干部能上能下制度規(guī)定，對(duì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成得好的干部大膽使用，對(duì)工作推動(dòng)不力的干部及時(shí)調(diào)整。對(duì)貧困人口完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，做好社會(huì)保障兜底，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、五保戶供養(yǎng)、重度殘疾人生活保障 救助標(biāo)準(zhǔn)，逐步推進(jìn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。目前，這三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有貧困人口 12583人，占全縣貧困人口的 %，因此，做好這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的脫貧工作，對(duì)臺(tái)江來說意義十分重大。 強(qiáng)化教育發(fā)展均衡，推動(dòng)教育發(fā)展脫貧。目前，已引進(jìn) 3名金融人才、 8 名服務(wù)“三農(nóng)”專家和 13 名部門亟需人才。全面落實(shí)省、州生態(tài)移民工作部署，對(duì)地處深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū) 5 及就地脫貧難度大、成本高的貧困戶 ，按照群眾自愿、規(guī)模適度、梯度安臵的原則，逐步開展整體移民搬遷。加大電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大營運(yùn)商的通訊基站、營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村用郵條件。深入實(shí)施“四在農(nóng)家加快推進(jìn)空寨水庫、南開水庫、縣城污水處理配套管網(wǎng)二期工程等水利工程；加快翁密河、翁你河、巴拉河等中小河流治理，積極推進(jìn)清水江平寨航電一體化項(xiàng)目建設(shè)。 4 一是加快交通建設(shè)。目前，正在制定西江至施洞“農(nóng)文旅”一體化脫貧發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃、交 通路網(wǎng)等在不斷完善。四是突出典型引領(lǐng)帶動(dòng)。 二是扎實(shí)開展同步小康駐村和“第一書記”選派工作，精準(zhǔn)選派“第一書記”和同步小康駐 3 村隊(duì)。積極推進(jìn)基層發(fā)展型、服務(wù)型黨組織建設(shè)，強(qiáng)化政治功能、發(fā)展功能、服務(wù)功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，大力整頓軟弱渙散基層黨組織，完善基層黨組織職責(zé)分工、議事決策、黨務(wù)公開、“三會(huì)一課”等基本制度，不斷提高基層黨建科學(xué)化水平。以創(chuàng)建“黨建扶貧示范縣，脫貧發(fā)展示范縣”為目標(biāo)，建強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)核心，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障水平，深 入推進(jìn)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作與脫貧攻堅(jiān)的深度融合。結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，啟動(dòng)開展了“紀(jì)律大整頓、作風(fēng)大改善、信心大提升”專項(xiàng)教育，強(qiáng)化干部日常監(jiān)管，切實(shí)摒棄“等、靠、要”思想 ，全力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。 針對(duì)以上問題，臺(tái)江縣委、縣政府迎難而上，奮起直追，進(jìn)一步增強(qiáng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立“機(jī) 不可失、失不再來”的認(rèn)知感，著力解放思想，搶抓脫貧機(jī)遇，理清脫貧思路，明確脫貧目標(biāo)，制定發(fā)展策略，完善工作制度，落實(shí)工作責(zé)任。全縣森林覆蓋率達(dá) %,是全省 10 個(gè)重點(diǎn)林業(yè)縣之一。銅仁過大年系列活動(dòng)”、“瓦屋油菜花節(jié)”、“路臘櫻花節(jié)”、“漾頭龍?zhí)ь^”、“桐木坪李子節(jié)”等一批節(jié)慶品牌，進(jìn)一步擴(kuò)大碧江知名度、美譽(yù)度。要堅(jiān)持“走出去”戰(zhàn)略，廣泛參加“水博會(huì)”“酒博會(huì)”“貴洽會(huì)”“展銷會(huì)”等重大開放活動(dòng)，宣傳碧江、推介碧江。 （五）加強(qiáng)宣傳推介，提升農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)形象。通過相應(yīng)的宣傳引導(dǎo)以及教育培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的主人翁意識(shí)，促進(jìn)其轉(zhuǎn)變觀念，積極主動(dòng)參與鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃、建設(shè)以及農(nóng)旅融合開發(fā)，充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性。一是大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游合作社建設(shè)。設(shè)立“農(nóng)旅融合專項(xiàng)基金”，整合美麗鄉(xiāng)村、扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利等涉農(nóng)資金項(xiàng)目，推動(dòng)社會(huì)資金、城市工商資本下鄉(xiāng)進(jìn)村發(fā)展農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)旅融合的快速發(fā)展。立足地方特色，開展試點(diǎn)先行。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)打底、旅游增收”的農(nóng)旅融合發(fā)展思路，依托實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，深入推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，培育生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、觀光游、休閑游、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游等農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提擋升級(jí)。根據(jù)《中共銅仁市碧江區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，高標(biāo)準(zhǔn)編制《碧江區(qū)農(nóng)旅一體化發(fā)展規(guī)劃》，出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展地方實(shí)施意見，落實(shí)專項(xiàng)政策措施，為全區(qū)農(nóng)旅一體化發(fā)展提供科學(xué)的方向和定位，使鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。成立農(nóng)旅一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組織，建立完善協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著力抓實(shí)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)品開發(fā)、業(yè)態(tài)培育、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)融合等方面的整體謀劃，加快形成“以旅強(qiáng)農(nóng)、產(chǎn)業(yè)互助、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的發(fā)展新格局。同時(shí)，在旅游推介、宣傳營銷方面不夠，還缺乏有效的宣傳信息平臺(tái)。農(nóng)旅融合的主體包括農(nóng)民、企業(yè)以及農(nóng)業(yè)合作經(jīng) 濟(jì)組織等，目前我區(qū)農(nóng)民外出打工的比例逐漸提高，留守勞動(dòng)力數(shù)量有所下降，且留守人口年齡普遍較大，普遍文化水平不高，對(duì)地方特色、人文風(fēng)情不夠了解，職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能水平和服務(wù)理念都亟待提高。大多數(shù)農(nóng)業(yè)園區(qū)起初都是從農(nóng)業(yè)的單一角度去進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，未充分考慮旅游發(fā)展需求，以致在園區(qū)的功能分區(qū)、布局上不合理。各農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在開發(fā)過程中在特色彰顯不夠，鄉(xiāng)村旅游“農(nóng)（農(nóng)業(yè)）、俗（民俗）、情（風(fēng)情）、趣（趣味）、真（自然）”等方面特色體驗(yàn)沒有充分體現(xiàn)。 二、主要困難和問題 （一）工作統(tǒng)籌不夠，缺乏合力推進(jìn)機(jī)制。以打造城市 后花園為目的，云場坪、漾頭、瓦屋、六龍山組團(tuán)式發(fā)展，形成了路臘、茶園山、克蘭寨等一批精品旅游村寨。從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、旅游方面著手，以建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、樣板達(dá)標(biāo)壩區(qū)為目標(biāo)，萬畝油茶基地、白水貢米生產(chǎn)基地、 3000 畝香菇小鎮(zhèn)基地、精品水果基地等建設(shè)有序推進(jìn)。同時(shí)，用好用足壩區(qū)利好政策，加大園區(qū)建