【正文】 因此，必須以行政執(zhí)法（管理）責(zé)任制為基礎(chǔ)，以檢查考核為手段，以過錯(cuò)責(zé)任追究辦法為依據(jù)，嚴(yán)格地對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法中出現(xiàn)過錯(cuò)的有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。地方人大要增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的主體意識(shí)，有針對(duì)性地制定相關(guān)制度，結(jié)合政府、司法、監(jiān)察、審計(jì)等專項(xiàng)監(jiān)督，結(jié)合人民群眾的社會(huì)監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，全方位保證稅收行政執(zhí)法公開、公平、公正。嚴(yán) 格稅收?qǐng)?zhí)法程序，正確行使稅務(wù)處罰權(quán)，徹底解決以補(bǔ)代罰和以罰代刑的問題。同時(shí)，要進(jìn)一步建立和完善稅務(wù)部門與政府部門的聯(lián)網(wǎng)，順暢稅收政策傳遞渠道，讓全社會(huì)享有廣泛的知情權(quán)。在考核檢查中，既要注意發(fā)現(xiàn)征、管、查之間監(jiān)督制約不到位的問題，又要注意查處干部以權(quán)謀私的現(xiàn)象，通過考核質(zhì)量的提高，促進(jìn)執(zhí)法行為的規(guī)范，通過執(zhí)法行為的規(guī)范，保證稅收征管的強(qiáng)化。按照稅收征管改革的要求，大力推行稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，實(shí)行征、管、查“三分離”，推行稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行“四分離”，使權(quán)力得到合理分解配置，達(dá)到權(quán)力制衡，預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。 （三）建立內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督。 （二）加強(qiáng)教育，不斷提高干部的整體素質(zhì)。二是強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)。 三、加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督的對(duì)策 （一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督的緊迫感和責(zé)任心。 （四）執(zhí)法監(jiān)督人員的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。 （三）部分干部的整體素質(zhì)不高。四是外部監(jiān)督機(jī)制作用發(fā)揮不好。個(gè)別稅務(wù)干部鉆“監(jiān)管不到位”的空子，收人情稅、關(guān)系稅；還有個(gè)別干部在查出企業(yè)偷稅問題后，搞權(quán)錢交易，搞“暗箱操作”，不征或少征稅款。加強(qiáng)思想政治工作和教育管理，提高稅務(wù)干部依法治稅和依法行政的自覺性，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、 規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為的前提和基礎(chǔ)。近年來，各級(jí)稅務(wù)部門按照行政執(zhí)法（管理）責(zé)任制的要求，修訂了相應(yīng)的責(zé)任追究辦法，加強(qiáng)了責(zé)任追究。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人處以 款還是五倍罰款，都屬合法。四是行政執(zhí)法責(zé)任制考核缺乏專門的組織機(jī)構(gòu)和人員配置，日?？己诉_(dá)不到一定的深度，集中考核難以發(fā)現(xiàn)違 法的細(xì)節(jié)問題。但目前的監(jiān)督工作還沒有深入到稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)和過程。近年來，為進(jìn)一步規(guī) 范干部的執(zhí)法行為，各級(jí)稅務(wù)部門制定了不少管理辦法，如建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，行政執(zhí)法（管理）責(zé)任制，工作目標(biāo)責(zé)任制等，并層層簽訂責(zé)任書，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部自律和遵紀(jì)守法的意識(shí)不強(qiáng)，在工作中不 堅(jiān)持原則，不依法決策，不依法監(jiān)督，不依法查處，影響了基層干部公開、公正行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)。加之個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部沒有把紀(jì)檢監(jiān)察工作擺上重要議事日程，對(duì)工作往往是安排部署多、檢查落實(shí)少，疏于管理、淡化責(zé)任、措施乏力，使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督難取實(shí)效。然而，由于思想認(rèn)識(shí)上的不到位，少數(shù)單位并未完全、真正地認(rèn)識(shí)和重視稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督這一系統(tǒng)工程的必要性和內(nèi)在作用。但仍有少數(shù)單位和干部對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督存在著流于形式、重于應(yīng)付、疏于落實(shí)等問題，導(dǎo)致了各類違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。稅務(wù)干部作為國(guó)家機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法人員，其手中都掌握著一定的稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力。 不存在超標(biāo)準(zhǔn)列支業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)和廣告費(fèi)、擅自擴(kuò)大技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的列支范圍，享受稅收優(yōu)惠。 不存在利用虛開發(fā)票或虛列人工費(fèi)等虛增成本、使用不符合稅法規(guī)定的發(fā)票及憑證，列支成本費(fèi)用、在成本費(fèi)用中一次性列支達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的物品未作納稅調(diào)整；達(dá)到無形資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的管理系統(tǒng)軟件，在營(yíng)業(yè)費(fèi)用中一次性列支，未進(jìn)行納稅調(diào)整。不存在視同銷售行為、未按規(guī)定計(jì)提銷項(xiàng)稅額的情況 不存在開具不符合規(guī)定的紅字發(fā)票沖減應(yīng)稅收入的情況：發(fā)生銷貨退回、銷售折扣或折讓，開具的紅字發(fā)票和賬務(wù)處理符合稅法規(guī)定。 不存在購(gòu)進(jìn)材料、電、汽等貨物用于在建工程、集體福利等非應(yīng)稅項(xiàng)目等未按規(guī)定轉(zhuǎn)出進(jìn)項(xiàng)稅額的情況。 我公司取得的增 zh237。專用發(fā)票是真實(shí)合法的，沒有開票單位與收款單位不一致或票面所記載貨物與實(shí)際入庫(kù)貨物不一致的發(fā)票用于抵扣。shu236。 （ 2）無需支付的應(yīng)付款項(xiàng)應(yīng)調(diào)增應(yīng)納稅所得額：我公司無需支付的 __年應(yīng)付萊思軟件公司 20， 000、 00 元，軟件公司現(xiàn)己合并，并且該公司一直未催收該筆款項(xiàng)，根據(jù) _地稅直函【 __】 89 號(hào)文中“對(duì)于農(nóng)電提成余額、無需支付的應(yīng)付款項(xiàng)應(yīng)調(diào)增應(yīng)納稅所得額”的規(guī)定，應(yīng)調(diào)增應(yīng)納稅所 得額 20， 000、 00 元。但工作當(dāng)中難免存在疏漏，問題主要反映在未按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則按年分?jǐn)偹鶎儋M(fèi)用、購(gòu)買無形資產(chǎn)直接費(fèi)用化、無須支付的應(yīng)付款項(xiàng)未計(jì)入應(yīng)納稅所得額等。 二、自查工作的原則 高度重視，認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)經(jīng)稅收相關(guān)法規(guī)，對(duì)本公司 __至 __在經(jīng)營(yíng)過程中涉及的各類稅種進(jìn)行徹底的清查，力求做到不疏忽、不遺漏。 （五）財(cái)務(wù)管理情況 “一把手”沒有分管財(cái)務(wù)、由業(yè)務(wù)局長(zhǎng)韓偉同志負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理；不存在向企業(yè)拉贊助的行為； 沒有虛開發(fā)票報(bào)銷費(fèi)用的現(xiàn)象； 不存在巧立名目報(bào)銷費(fèi)用和發(fā)放津補(bǔ)貼； 領(lǐng)導(dǎo)司機(jī)沒有經(jīng)手報(bào)銷費(fèi)用的情況。 納稅評(píng)估。 （二）資源綜合利用增值稅政策執(zhí)行情況 資格認(rèn)定。此外，我們還抽調(diào)部分業(yè)務(wù)骨干組成督導(dǎo)小組，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，協(xié)助解決自查中遇到的問題。 三、強(qiáng)化檢查制度。 二、強(qiáng)化準(zhǔn)備部署。 地稅局稅務(wù)自查報(bào)告 5 根據(jù)常德市國(guó)家稅務(wù)局《關(guān)于做好 2021 年稅收?qǐng)?zhí)法督察、執(zhí)法監(jiān)察工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（常國(guó)稅函 ?2021?206 號(hào)）文件精神，為了進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為、促進(jìn)依法行政為目的，本著全面、徹底、不留死角的原則，我局采取強(qiáng)化措施，全面部署，認(rèn)真組織開展稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察自查工作。在縣局政策法規(guī)科配備專職法制員，充實(shí)一定的人力，負(fù)責(zé)評(píng)議考核的調(diào)查取證，并提出責(zé)任追究處理建議，提交該稅務(wù)機(jī)關(guān)成立的執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追 究考核評(píng)議委員會(huì)集體討論決定。 三、稅收?qǐng)?zhí)法專案督察 近幾年沒 有納稅人到我局反映稅收?qǐng)?zhí)法問題，只有咨詢稅收政策的納稅人，我們都給其滿意的解答。如 2102 雙定戶發(fā)票開具超過 _%以上未補(bǔ)稅下派疑點(diǎn) 9 戶，均是因?yàn)榘l(fā)票驗(yàn)舊數(shù)據(jù)出錯(cuò)而誤成為疑點(diǎn)。如 2103查賬戶發(fā)票開具超過申報(bào)銷售額下派疑點(diǎn) 76 筆，其中有 64 筆是因?yàn)榘l(fā)票驗(yàn)舊未按月，而形成疑點(diǎn)，占該項(xiàng)疑點(diǎn)總數(shù)的 %。 提高疑點(diǎn)核查的準(zhǔn)確性。六是完善考核系統(tǒng)功能。三是落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，依據(jù)稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)責(zé)任追究模塊，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，建立考核追究檔案，并積極探索相關(guān)制度，使執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處。一是加強(qiáng)預(yù)警處理，規(guī)范執(zhí)法行為。綜合征管軟件是執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)，所有過錯(cuò)點(diǎn)和考核結(jié)果都來源于綜合征管軟件。 提高執(zhí)法人員素質(zhì)。執(zhí)法管理信息系統(tǒng)不僅僅是對(duì)執(zhí)法人員的責(zé)任追究，它解決的是疏于管理、淡 化責(zé)任的問題。特別是 1202 發(fā)票驗(yàn)舊金額異常、 2102 雙定戶發(fā)票開具超過 _%以上未補(bǔ)稅、 2103 查賬戶發(fā)票開具超過申報(bào)銷售額未補(bǔ)稅這三個(gè)指標(biāo)都是疑點(diǎn)不成立，在納稅戶按月繳銷發(fā)票時(shí)金額如果超過定額 CTAIS就提醒并要求補(bǔ)稅，如 果疑點(diǎn)庫(kù)再下派任務(wù)就屬于重復(fù)工作，不利于征管。如重大案件審理的時(shí)間設(shè)置，在執(zhí)法考核信息系統(tǒng)中，是按稽查操作規(guī)程設(shè)置的是 15 天，而不是按重大稅務(wù)案件審理工 作規(guī)程 30 天設(shè)置，在審理中超過 15 天直接變成過錯(cuò)，沒有預(yù)警，造成不必要的過錯(cuò)。有些執(zhí)法過錯(cuò)涉及到領(lǐng)導(dǎo)，扣款又不多，怕面子上過不去。這 些情況嚴(yán)重影響了執(zhí)法系統(tǒng)考核結(jié)果的真實(shí)性和嚴(yán)肅性。首先執(zhí)法系統(tǒng)考核指標(biāo)中部分指標(biāo)具有預(yù)警功能，通過系統(tǒng)預(yù)警監(jiān)控功能，對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)可以自查自糾，但實(shí)際上一些通過預(yù)警監(jiān)控出來的差錯(cuò)也沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正。從監(jiān)控到的執(zhí)法過錯(cuò)來看，發(fā)生執(zhí)法過錯(cuò)的責(zé)任人主要集中在個(gè)別崗位的執(zhí)法人員，如未按時(shí)做稅種登記。 工作銜接 溝通不夠。一是部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上稅收信息化工作需要。如有的單位不重視，長(zhǎng)期不聞不問，對(duì)出現(xiàn)的問題聽之任之；有的單位在運(yùn)行管理上措施不得力，督辦不到位，致使單位的執(zhí)法人員過錯(cuò)不斷；有的執(zhí)法人員不重視，反正考核扣錢也無所謂；甚至有少數(shù)執(zhí)法人員還從未使用過執(zhí)法考核系統(tǒng)，連自己的用戶名都不知道。 稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境有效改善。通過稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)的監(jiān)控考核，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正一般性過錯(cuò)，強(qiáng)化了自我監(jiān)督，做到防患于未然，也明確了責(zé)任，以往互相推諉、敷衍塞責(zé)的現(xiàn)象得到了遏制。 2021 年，稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)監(jiān)控到我市國(guó)稅系統(tǒng)執(zhí)法行為 31235 次，執(zhí)法 正確 31230次，執(zhí)法過錯(cuò) 5次，執(zhí)法正確率為 %。積極推行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，制定和完善責(zé)任追究辦法，做到了敢于追究，嚴(yán)于追究。稅收?qǐng)?zhí)法督察工作結(jié)束后及時(shí)下 發(fā)督察通報(bào)，提出整改意見。對(duì)需重點(diǎn)監(jiān)督的稅收稽查權(quán)，實(shí)施了選案、檢查、審理、執(zhí)行四分離，實(shí)現(xiàn)了各環(huán)節(jié)之間各司其職、相互監(jiān)督、相互制約、綜合評(píng)估，建立稅收稽查權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制。所有的 監(jiān)督檢查都由督察室統(tǒng)一組織，改變過去各自為戰(zhàn)，單打一的局面。二是要推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制自動(dòng)化 考核。發(fā)揮稅收?qǐng)?zhí)法督察在征管工作中的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅務(wù)登記管理，票證、發(fā)票管理，所得稅減免，稅款征收，稅務(wù)稽查等稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行全程、全環(huán)節(jié)的督察，使稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制從單一的結(jié)果控制轉(zhuǎn)向過程與結(jié)果的并重控制。不僅進(jìn)行事后督察，還要對(duì)事前、事中開展監(jiān)督檢查，擴(kuò)大檢查范圍，加大監(jiān)督力度。另一方面各個(gè)稅收?qǐng)?zhí)法部門和一線稅收?qǐng)?zhí)法人員要提高認(rèn)識(shí)，走出執(zhí)法督察就是找自己麻煩的思想誤區(qū)，充分認(rèn)識(shí)督察也是關(guān)心、督察就是保護(hù)的道理，主動(dòng)接受督察。另一方面沒有充分利用外部監(jiān)督機(jī)制開展督察。目前，大多數(shù)的督察存在盲目性的問題，內(nèi)容不夠明確，重點(diǎn)不夠突出，往往是哪個(gè)環(huán)節(jié)出問題，就針對(duì)哪個(gè)環(huán)節(jié)制定監(jiān)督制度、進(jìn)行監(jiān)督檢查，這種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方式雖然可以收一時(shí)之效，但常常治標(biāo)不治本，起不到應(yīng)有的作用。目前，由于執(zhí)法督察人員大多數(shù)不是業(yè)務(wù)骨干或能手，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法實(shí)體和程序不是十分清楚和明確，一些督察人員開展執(zhí)法督查不知從何入手，有問題查不出， 或查出問題不全面，應(yīng)付了事，削弱了稅收?qǐng)?zhí)法督查的作用。每年執(zhí)法督察自查時(shí)，不是深刻地反思原來執(zhí)法過程的的對(duì)與錯(cuò) ，而是應(yīng)付了事，流于形式。古人云“嚴(yán)是愛，縱是害”，稅收?qǐng)?zhí)法督察是稅收?qǐng)?zhí)法行為的緊箍咒，是執(zhí)法警鐘，有利于稅收?qǐng)?zhí)法人員不犯錯(cuò)誤，少犯錯(cuò)誤，是保護(hù)稅收?qǐng)?zhí)法干部的具體措施。反之，如果執(zhí)法不規(guī)范，就會(huì)產(chǎn)生一系列的執(zhí)法隱患和不良后果，這肯定會(huì)嚴(yán)重影響執(zhí)法效率和征管質(zhì)量。 地稅局稅務(wù)自查報(bào)告 4 為了推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步完善稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)，落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，積極利用總局綜合數(shù)據(jù)分析平臺(tái)開展執(zhí)法督察，充分發(fā)揮督察內(nèi)審監(jiān)督作用，提高監(jiān)督效能，現(xiàn)將稅收?qǐng)?zhí)法情況分析報(bào)告如下： 一、稅收?qǐng)?zhí)法督察： （一）深刻認(rèn)識(shí)稅收?qǐng)?zhí)法督查的作用 稅收?qǐng)?zhí)法督察是規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為的必然要求 稅收?qǐng)?zhí)法人員緣于知識(shí)、 能力、經(jīng)驗(yàn)的差異，在沒有利用權(quán)力謀取私利的情況下，也會(huì)出現(xiàn)因?qū)Χ惙ɡ斫獠煌斐蓤?zhí)法行為不規(guī)范，不能準(zhǔn)確體現(xiàn)稅法立法宗旨的情況。二是應(yīng)將責(zé)任追究與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，解決干事越多被追究的可能性越大的問題，要進(jìn)一步細(xì)化過錯(cuò)責(zé)任行為及處罰標(biāo)準(zhǔn)，減少責(zé)任追究過程中操作上的彈性，使追究結(jié)果更加公平、公正。因此，必須以行政執(zhí)法（管理）責(zé)任制為基礎(chǔ)，以檢查考核為手段，以過錯(cuò)責(zé)任追究辦法為依據(jù)，嚴(yán)格地對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法中出現(xiàn)過錯(cuò)的有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。地方人大要增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的主體意識(shí)，有針對(duì)性地制定相關(guān)制度，結(jié)合 政府、司法、監(jiān)察、審計(jì)等專項(xiàng)監(jiān)督，結(jié)合人民群眾的社會(huì)監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，全方位保證稅收行政執(zhí)法公開、公平、公正。嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法程序，正確行使稅務(wù)處罰權(quán)，徹底解決以補(bǔ)代罰和以罰代刑的問題。同時(shí)，要進(jìn)一步建立和完善稅務(wù)部門與政府部門的聯(lián)網(wǎng)，順暢稅收政策傳遞渠道，讓全社會(huì)享有廣泛的知情權(quán)。在考核檢查中，既要注意發(fā)現(xiàn)征、管、查之間監(jiān)督制約不到位的問題，又要注意查處干部以權(quán)謀私的現(xiàn)象，通過考核質(zhì)量的提高，促進(jìn)執(zhí)法行為的規(guī)范，通過執(zhí)法行為的規(guī)范，保證稅收征管的強(qiáng)化。按照稅收征管改革的要求，大力推行稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，實(shí)行征、管、查“三分離”，推行稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行“四分離”，使權(quán)力得到合理分解配置，達(dá)到權(quán)力制衡，預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。 （三）建立內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督。 （二）加強(qiáng)教育，不斷提高干部的整體素質(zhì)。二是強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)。 三、加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督的對(duì)策 （一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督的緊迫感和責(zé)任心。 （四 ）執(zhí)法監(jiān)督人員的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。 （三）部分干部的整體素質(zhì)不高。四是外部監(jiān)督機(jī)制作用發(fā)揮不好。個(gè)別稅務(wù)干部鉆“監(jiān)管不到位”的空子，收人情 稅、關(guān)系稅；還有個(gè)別干部在查出企業(yè)偷稅問題后，搞權(quán)錢交易，搞“暗箱操作”，不征或少征稅款。加強(qiáng)思想政治工作和教育管理，提高稅務(wù)干部依法治稅和依法行政的自覺性，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為的前提和基礎(chǔ)。近年來，各級(jí)稅務(wù)部門按照行政執(zhí)法（管理）責(zé)任制的要求，修訂了相應(yīng)的責(zé)任追究辦法，加強(qiáng)了責(zé)任追究。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人處以 款還是五倍罰款，都屬合法。四是行政執(zhí)法責(zé)任制考核缺乏專門的組織機(jī)構(gòu)和人員配置，日?？己诉_(dá)不到一定的深度，集中考核難以發(fā)現(xiàn)違法的細(xì)節(jié)問題。但目前的監(jiān)督工作還沒有