【正文】 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體化，要求我們建造的不再僅僅是一個(gè)工業(yè)園區(qū)，而是一個(gè)城市，一座有產(chǎn)業(yè)支撐的和諧城市。國(guó)土資源局要用足用活政策，采取土地增減掛鉤臵換手段，爭(zhēng)取更多的建設(shè)用地指標(biāo)。希望市政府有關(guān)部門按照全市空間布局和產(chǎn)業(yè)定位，對(duì)新增投資項(xiàng)目進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，提高開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集水平。在產(chǎn)業(yè)選擇上，注重園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市繁榮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；在規(guī)劃實(shí)施上，通過建設(shè)大外環(huán)、高速公路連接線，使工業(yè)新區(qū)與靈城建設(shè)筆斷意連、有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體、融合發(fā)展。重點(diǎn)引導(dǎo)、扶持富康箱包、鐘馗酒業(yè)、大誠(chéng)明科技、笑果科技、榮業(yè)紡織、四方精工等 30 多家超億元的大企業(yè)，培育 510 家年產(chǎn)值超 10 億元的龍頭企業(yè)，計(jì)劃到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)超300 家。 （三）突出特色，實(shí)施園區(qū)招商 按照“因地制宜、突出特色、揚(yáng)長(zhǎng)避短、錯(cuò)位發(fā)展”的原則，不斷創(chuàng)新思路，不斷創(chuàng)新招商形式，發(fā)揮我縣基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和三元文化特色，組團(tuán)赴沿海發(fā)達(dá)地區(qū)召開投資環(huán)境說明會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)。 （二）加大投入，提升承載能力 按照開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展規(guī)模要求，建立一級(jí)財(cái)政，并建立相應(yīng)的開發(fā)區(qū)金庫(kù)，設(shè)立開發(fā)區(qū)國(guó)稅、地稅機(jī)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要利用好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一梯次優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步實(shí)施科學(xué)、有效的措施，迅速提升園區(qū)的發(fā)展速度，增強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。幫助企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家、省在循環(huán)經(jīng) 26 濟(jì)、技術(shù)改造、節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等方面的財(cái)政資金。二是借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，組建了注冊(cè)資金 1000 萬元的開發(fā)區(qū)建投公司，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)（土地、公用設(shè)施）的增值功能，增強(qiáng)自身“造血”能力。二是嚴(yán)格投資強(qiáng)度，投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)從 2021 年的 50 萬元 /畝提高到現(xiàn)在的 150 萬元 /畝，在確保項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益好、污染程度低的前提下，實(shí)行供地量與投資額、產(chǎn)出效益相掛鉤。有些部門缺乏服務(wù)意識(shí)，各自為政，致使手續(xù)相互掣肘，企業(yè)無法辦理。各項(xiàng)指標(biāo)縱向比有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是與發(fā)展較快的省級(jí)經(jīng)濟(jì)園區(qū)相比較，仍有一定的差距。二是規(guī)劃深度不夠，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展受限。同時(shí)進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)共建共享工作機(jī)制，創(chuàng)新項(xiàng)目引進(jìn)利益分配機(jī)制，充分發(fā)揮項(xiàng)目引進(jìn)單位和開發(fā)區(qū)兩個(gè)方面的積極性。隨著我縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)的不斷提升，開放區(qū)招商形勢(shì)逐年看好。 2021 年全縣共引進(jìn)項(xiàng)目 156個(gè)。實(shí)現(xiàn)南部工業(yè)區(qū)通路、通水、通電、通郵、通訊和土地平整的“五通一平”。服務(wù)機(jī)構(gòu)的健全為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 2021 年實(shí)現(xiàn)工 貿(mào)總收入 億元，年遞增 ％；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 億元，年遞增 ％；完成財(cái)政收入 9500 萬元，年遞增 ％，其中稅收收入 4602 萬元；完成固定資產(chǎn)投資 億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資 億元，安臵就業(yè) 9865 人。同時(shí)立足“工業(yè)新區(qū)、人居新城”這一功能定位，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)一流的設(shè)計(jì)專家，對(duì)開 發(fā)區(qū)和政務(wù)新區(qū)、濱河新區(qū)進(jìn)行了形象設(shè)計(jì)，使 30KM 2 的工業(yè)新區(qū)與靈城形象相融、功能互補(bǔ)，既各自獨(dú)立，又天然一體。近年來，縣委、縣政府堅(jiān)持高點(diǎn)定位、科學(xué)發(fā)展，努力破解土地、資金、企業(yè)用工等方面的發(fā)展瓶頸，開發(fā)區(qū)綜合實(shí)力快速提升，發(fā)展局面全方位打開，已成為我縣承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)，拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)報(bào)告可以根據(jù)離任者轄區(qū)的實(shí)際資源情況，確定有重點(diǎn)地對(duì)本地的自然資源合理開發(fā)利用和污染防治責(zé)任履職的情況進(jìn)行審計(jì)，通過崗位目標(biāo) 責(zé)任承諾、自然資源數(shù)量和質(zhì)量變化情況、各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)政策的落實(shí)執(zhí)行情況、開發(fā)利用保護(hù)、資金運(yùn)用的到位情況及項(xiàng)目建設(shè)對(duì)周圍環(huán)境影響情況等，檢查有無造成資源濫用和浪費(fèi)、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、群眾利益受損等嚴(yán)重問題，有所側(cè)重地界定和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)的管理責(zé)任和環(huán)保責(zé)任，還要以經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)責(zé)任為基礎(chǔ)來界定其社會(huì)責(zé)任和社會(huì)效益，以此促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)環(huán)境政績(jī)觀的不斷提升，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)預(yù)警機(jī)制建立和提高重大環(huán)境污染事故的處理能力，使本地的生態(tài)環(huán)境有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。政策跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告中也予以反映，相關(guān)取證材料、證明材料及工作底稿，避免重復(fù)取證、重復(fù)編制底稿和征求意見，實(shí)現(xiàn)成果共享。圍繞縣委、縣政府決策部署落實(shí)情況，緊扣部門職責(zé)，將政策跟蹤審計(jì)內(nèi)容融入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方案中，同時(shí)作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，突出對(duì)政策目標(biāo)任務(wù)完成情況及資金兌現(xiàn)內(nèi)容的審計(jì)，采用聯(lián)合審計(jì)的方式，同步實(shí)施，避免重復(fù)進(jìn)點(diǎn)。審計(jì)工作不是一成不變的，隨著財(cái)政體制改革及新政策法規(guī)出臺(tái)，審什么，怎樣審，審計(jì)過程中用什 么審計(jì)方法，都在不斷發(fā)生變化，審計(jì)人員只有具備在審計(jì)業(yè)務(wù)能力、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力、語(yǔ)言表達(dá)能力及知識(shí)學(xué)習(xí)能力上的創(chuàng)新能力，才能帶動(dòng)各種能力的綜合提高，才能適應(yīng)日新月異的審計(jì)環(huán)境變化，才能推動(dòng)審計(jì)事業(yè)健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。溝通交流是一門藝術(shù)，一是要求審計(jì)人員能將審計(jì)情況綜合地、條理地、簡(jiǎn)明扼要地向領(lǐng)導(dǎo)、同事匯報(bào)清楚，力求簡(jiǎn)短精煉，直截了當(dāng)，觀點(diǎn)鮮明，重點(diǎn)突出；二是審計(jì)人員交流協(xié)調(diào)時(shí)，能用平和的口氣曉之以理，動(dòng)之以情，以理服人、公正處事、文明執(zhí)法；既要堅(jiān)持原則、也應(yīng)靈活變通，不以審計(jì)者自居，尊重、理解對(duì)方，設(shè)身處地為對(duì)方著想，耐心、虛心聽取對(duì)方的意見和建議，對(duì)提出的合理意見和建議，作出積極回應(yīng)；一個(gè)溝通能 力強(qiáng)的審計(jì)人員，在審計(jì)過程中能得到被審計(jì)部門的全力配合，在審計(jì)結(jié)束時(shí)，審計(jì)結(jié)果也容易得到被審計(jì)部門的認(rèn)可、接受。三是著力培養(yǎng)高度的綜合分析和研判能力。較強(qiáng)的職業(yè)敏感性能從大量的審計(jì)資料中迅速找到切入點(diǎn)，從蛛絲馬跡中發(fā)現(xiàn)問題，從有限的審 計(jì)資料中很快的找到審計(jì)思路并發(fā)現(xiàn)問題，從平常的事項(xiàng)背后中能發(fā)現(xiàn)存在的問題。要做好新時(shí)期的審計(jì)工作，必須堅(jiān)持以人為本，著力提高審計(jì)干部的綜合素質(zhì)。這不免讓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的作用力大打折扣。財(cái)務(wù)收支的合法、真實(shí)、有效性， 國(guó)有資產(chǎn)的保值增值等情況可以用財(cái)務(wù)指標(biāo)來反 映，而領(lǐng)導(dǎo)干部重大經(jīng)濟(jì)決策的規(guī)范性、合理性和效益性，領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)決策是否存在短期行為、是否兼顧國(guó)家、集體及個(gè)人利益，單位內(nèi)部議事規(guī)則是否科學(xué)民主等都直接關(guān)系著領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行效果以及群眾的支持程度，所以領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系建設(shè)更應(yīng)該從宏觀上去把握制定。四要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉潔自律有關(guān)情況，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重的違法違紀(jì)問題以及經(jīng)濟(jì)案件線索要移交紀(jì)檢和司法部門嚴(yán)肅查處。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不能滿足于對(duì)被審單位的財(cái)政 財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，要關(guān)注被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行民主決策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、貫徹執(zhí)行各項(xiàng)政策、保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境等各方面的情況，要全面深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容。 （二）解決問題的建議 。 ，經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)查出問題的綜合分析不夠，造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量不高 目前縣域?qū)徲?jì)人員都存在審計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、政策水平、業(yè)務(wù)能力欠缺，工作中仍沿襲傳統(tǒng)的審計(jì)方法，部分審計(jì)人員“為完成任務(wù)而審計(jì)”的應(yīng)付思想比較突出，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡??；部分審計(jì)人員缺乏綜合分析能力，不能夠?qū)?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)查出的普遍性、傾向性問題進(jìn)行綜合分析，不能夠抓住重 點(diǎn)，起到懲一儆百的效果。 只看問題表象，未能從深層次本質(zhì)問題進(jìn)行分析，不能以點(diǎn)看面。一是審計(jì)力量有限。此外，目前相關(guān)制度法規(guī)中涉及評(píng)價(jià)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)方面的內(nèi)容還較少，甚至財(cái)務(wù)核算方法和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核等制度方面存在缺陷，使得審計(jì)人員獲取相關(guān)的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)或評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)所需的數(shù)據(jù)較為困難，導(dǎo)致評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)不健全，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有發(fā)生。要作出全面、客觀的審計(jì)評(píng)價(jià)，就要有科學(xué)的審計(jì)方 法、評(píng)價(jià)指標(biāo)及合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 、審計(jì)處罰執(zhí)行難，審計(jì)“對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督”效力不能充分發(fā)揮 地方審計(jì)機(jī)關(guān)是政府的職能部門，其負(fù)責(zé)人的任免、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲等都系于本級(jí)人民政府，特別是當(dāng)審計(jì)查出的 問題可能影響地方領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)，或涉及國(guó)家利益與地方利益、全局利益與局部利益時(shí)，就不得不考慮本級(jí)政府的意見，要么隱瞞事實(shí)真相，要么避重就輕，輕描淡寫，很難下達(dá)客觀、公正的審計(jì)意見和決定。 按照《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》第五條規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必須“根據(jù)干部管理、監(jiān)督工作的需要和黨委、人民政府的意見，由組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的委托建議”后，“審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施審計(jì)”，實(shí)際工作中，相關(guān)部門在向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)交辦審計(jì)任務(wù)時(shí)，并未征求審計(jì)機(jī)關(guān)意見及考慮審計(jì)部門自身承受能力，這些不能由審計(jì)機(jī)關(guān)自行安排計(jì)劃或設(shè)定審計(jì)范圍的項(xiàng)目，必將形成審計(jì)業(yè)務(wù)的不確定性和被動(dòng)性，導(dǎo)致審計(jì)任務(wù)過于集中，審計(jì)資源過度透支，加大了審計(jì)實(shí)施的難度，使審計(jì)質(zhì)量無 法保證。從理論上講，任中審計(jì)應(yīng)當(dāng)是主要形式，離任審計(jì)則是輔助形式。 ，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。 ，提高執(zhí)法效能。二是全面落實(shí)前置審理制 度，加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量管控。四是“多審合一，一審多果”，提升了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效果。一方面轉(zhuǎn)變了被審計(jì)單位及相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)的管理理念，使他們意識(shí)到履行自然資源資產(chǎn)管理及生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任同等重要。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和審計(jì)工作新要求，積極創(chuàng)新審計(jì)方式方法。執(zhí)行期限滿的審計(jì)決定已全部整改完畢。 （二）審計(jì)查出的主要問題及整改落實(shí)情況 2021年至 2021年 ,審計(jì)查出違紀(jì)違規(guī)及管理不規(guī)范資金 萬元 ,其中 : 違紀(jì)違規(guī)金額 萬元 ,占違紀(jì)違規(guī)資金及管理不規(guī)范資金的 %。積極為企業(yè)提供發(fā)展平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)力度，努力解決制約企業(yè)發(fā)展的各種困難，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域特色，提高企業(yè)核心竟?fàn)幜Γ龠M(jìn)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好 又快發(fā)展。進(jìn)一步解放思想，把退城進(jìn)區(qū)的項(xiàng)目落實(shí)好， 包保到個(gè)人。 三是園區(qū)建設(shè)要再加快。要進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展工業(yè)的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展地位，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，努力營(yíng)造上下同心抓工業(yè)的氛圍。 （六）缺乏大的產(chǎn)業(yè)集群。 （四）缺少大型工業(yè)項(xiàng)目。企業(yè)生產(chǎn)不景氣，資金普遍不寬裕，有許多有擴(kuò)建或再建想法的企業(yè)由于固定資產(chǎn)均以抵押貸款用于流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)，所以沒有多余的資金投入擴(kuò)建。這將會(huì)大大提升我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力，增強(qiáng)我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。一是形 成了以中一精鍛、福佳機(jī)械公司等現(xiàn)有機(jī)械制造和汽車配件配套企業(yè)為載體的機(jī)械加工行業(yè)；二是以鼎豐米業(yè)、藍(lán)琦米業(yè)等企業(yè)為載體的農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)；三是以北方水泥、泰達(dá)商混等企業(yè)為載體的建筑、建材行業(yè)；四是以洮兒河酒業(yè)、億正藥業(yè)等企業(yè)為載體的食品醫(yī)藥行業(yè)；四大支柱產(chǎn)業(yè)的形成，基本奠定了我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。 3000萬以上工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目 18 個(gè)，分別是白城戴氏醬園年產(chǎn) 15000噸系列調(diào)味品生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目；白城市艾高食品有限公司年出口 5000噸鮮辣椒加工項(xiàng)目；白城歐瑞特醫(yī)材科技有限公司年產(chǎn) 5 萬套可視腹腔外腔擴(kuò)張器項(xiàng)目；白城市福佳機(jī)械制造有限公司年產(chǎn) 8000 噸氮化物系列產(chǎn)品項(xiàng)目；白城遠(yuǎn)大鋼構(gòu)工程有限責(zé)任公司鋼結(jié)構(gòu)、鋼網(wǎng)架及彩鋼板加工項(xiàng)目；白城市大青山水泥制品有限責(zé)任公司年產(chǎn) 10 萬噸水泥制品加工項(xiàng)目；白城市承嘉福保溫 材料有限公司年加工 100 萬平方米聚苯乙烯泡沫塑料板生產(chǎn)線項(xiàng)目；白城市華威特種電纜制造有限公司年產(chǎn) 200 萬米地?zé)犭娎|生產(chǎn)線改造項(xiàng)目；白城市美信誠(chéng)塑料包裝有限公司年加工 5000 萬條覆膜彩印聚丙烯編織袋項(xiàng)目；白城市鶴鄉(xiāng)塑料編織包裝彩印有限公司年產(chǎn)覆膜彩印聚丙烯編織袋 5000 萬條建設(shè)項(xiàng)目等。經(jīng)調(diào)研，現(xiàn)將洮北區(qū)工業(yè)項(xiàng)目投資狀況報(bào)告如下： 一、工業(yè)項(xiàng)目投資穩(wěn)中有升。富瑞鍋爐，由于需求降低， 5000 萬左右業(yè)務(wù)訂單已取消， 億合同暫緩執(zhí)行，超低溫閥門、低溫氣瓶的訂單下降至原來的一半，對(duì)企業(yè)今年的運(yùn)行帶來較大影響。自去年 9 月份以來，我市自營(yíng)出口額逐月下降，從去年 8 月份的 億美元 ，下降至1 月份的 億美元、 2 月的 億美元，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不斷減弱。 ，影響全市經(jīng)濟(jì)總量提高。去年四季度后不斷惡化的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，至今未有大的改變，主要產(chǎn)品鋼材、食油等的價(jià)格在上月略有回升的情況下，由于市場(chǎng)需求依然低迷，本月再次下跌，繼續(xù)維持著較低價(jià)位。 華昌集團(tuán)：二月份生產(chǎn)形勢(shì)較好，基本全部開足，產(chǎn)出量亦較高，12 月份純堿、氯化銨