【正文】 二是建立適應市場體制的生態(tài)環(huán)境保護多渠道投資機制，制定和完善生態(tài)環(huán)境補償政策。積極開展生態(tài)環(huán)境警示教育系列活動，利用舉辦展覽，發(fā)放環(huán)保書籍和宣傳畫，表演文藝節(jié)目等多種形式，逐步在農(nóng)村普及環(huán)境科學知識，促進農(nóng)民更新觀念，不斷從自身做起，保護身邊環(huán)境。 （四）加強監(jiān)督和宣傳，普及農(nóng)村生態(tài)環(huán)保知識。一是加大環(huán)保執(zhí)法力度，提高環(huán)境管理水平，對違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，依法嚴懲，同時對工業(yè)污染物實 行總量控制，確保企業(yè)污廢達標排放。促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，降低資源消耗。建立社會經(jīng)濟發(fā)展決策生態(tài)環(huán)境影響評估制度，對各類開發(fā)建設規(guī)劃開展環(huán)境影響評價，按照生態(tài)功能區(qū)劃和區(qū)域總量控制的要求，完善生態(tài)環(huán)境保護的法制建設，嚴格審批建設項目。調(diào)整和優(yōu)化考核指標體系和評價標準，將環(huán)保指標納入領導干部政績考核內(nèi)容，按照科學發(fā)展觀和正確的政績觀的要求來謀劃和領導發(fā)展工作，不僅重視經(jīng)濟增長指標，而且要重視資源利用指標、生態(tài)環(huán)境改善指標和社會發(fā)展指標。 三、加強環(huán)境治理的幾項建議： 立足當前、著眼長遠，由政府牽頭、部門聯(lián)動，齊抓共管，以經(jīng)濟建設為中心，從生態(tài)破壞的根源入手，轉(zhuǎn)變資源粗放利用和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。同時環(huán)保部門管理人員不足，裝備器材落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級環(huán)保幾乎空白。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)村的基 層領導只片面的重視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，缺乏可持續(xù)發(fā)展觀念，忽視環(huán)境保護，認為農(nóng)村的天地廣闊，有點污染沒關系。 （三）農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用加劇環(huán)境污染。農(nóng)村生活環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象嚴重，“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養(yǎng)、建筑垃圾胡亂堆放”等問題普遍存在，加之農(nóng)用塑料薄膜的普及，造成白色垃圾污染。近段時間，澄城縣統(tǒng)計局以村域環(huán)境衛(wèi)生治理為主題，組織人員深入包聯(lián)村進行調(diào)研，深入田間地頭，村戶農(nóng)舍，通過對包聯(lián)村環(huán)境污染狀況及治理有了比較全面深入的了解，形成了本篇調(diào)研報告。財政每年要安排一定資金，用于加強農(nóng)村環(huán)境保護和建設。二是加強對農(nóng)民群眾的思想教育。三是針對工業(yè)園區(qū)企業(yè)集中的現(xiàn) 狀，建立污水泵站，完善管網(wǎng)配套設施，從根本上解決可能對農(nóng)村環(huán)境對造成破壞的工業(yè)污染。建立科學合理的用水排污價格體系，充分運用價格杠桿，開展用水、排污價格體系的研究，建立一套科學合理、切實可行的用水、排污價格體系。 （ 3）加強水資源的規(guī)劃管理，建設節(jié)水型城市。最大程度的實現(xiàn)配套管網(wǎng)與污水處理廠同步建成投入使用。 （ 2）因地制宜，統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)污水處 理系統(tǒng)。 3．我市水資源相對短缺，水質(zhì)嚴重污染更加劇了我市水資源的不足，應該嚴格控制水體污染，加強對水資源的規(guī)劃管理和開展對廢水的處理及綜合利用： （ 1）完善排水治污法規(guī)建設，建立長效管理機制。 （ 3）大力開展生態(tài)村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)的建設。大力推進農(nóng)村清潔能源利用和秸稈綜合利用，加大作物秸桿再利用技術的推廣力度，建立秸桿粉碎還田、秸桿氣化綜合利用、秸桿青貯氨化示范區(qū)，減少化肥的使用。四是生態(tài)農(nóng)業(yè)技術推廣力度不夠，服務水平和建設能力有等進一步提高?？朔藶橐蛩貙ι鷳B(tài)環(huán)境保護工作的干擾。 （ 2）健全環(huán)境法規(guī)和標準體系。將環(huán)境保護納入地方政府和領導干部考核的重要內(nèi)容，定期公布考核結(jié)果，嚴格責任追究制。 五、幾項建議： 立足當前、著眼長遠，由政府牽頭、部門聯(lián)動，齊抓共管，以經(jīng)濟建設為中心，以我市千億元規(guī)劃大發(fā)展的契機，從生態(tài)破壞的根源入手，轉(zhuǎn)變資源粗 放利用和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。會議提出了未來 5 年和 15 年環(huán)境保護的目標。 國務院總理溫 11 月 24 日主持召開國務院常 務會議，研究加強環(huán)境保護工作中指出：我國環(huán)境形勢依然嚴峻，主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力。而城市環(huán)境基礎設施建設滯后于城市化水平和城市規(guī)模，污染更加集中，由此導致了許多環(huán)境問題。在我們深入農(nóng)村調(diào)研時，指著門前、路邊的垃圾、到處亂扔的塑料袋，問村民：“你們就看著這樣臟，也不管嗎？”村民的答復幾乎都是“我們農(nóng)村就是這樣子的”。同時環(huán)保部門管理人員不足，裝備器材落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級環(huán)保幾乎空白。 2．環(huán)境監(jiān)管、保障體系不健全。我們調(diào)研小組到義井鄉(xiāng)農(nóng)戶家參觀時，村民們都非常激動，熱情地向我們介紹沼氣池使用情況，爭先恐后地向我們表達建立沼氣池給 他們的生活帶來了實惠。各區(qū)縣政府也采取有 效措施，投入大量人力，開展禁燒工作。十五期間，環(huán)保審批率達 99%，“三同時”執(zhí)行率為 87%，注重對桃花工業(yè)園，紫蓬山風景區(qū)等重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)管，切實履行環(huán)境影響評價制度。飲用水保護工作也取得了良好的 成效，為了保證飲用水質(zhì)的穩(wěn)定達標，市環(huán)保局采取了多項切實可效的措施，董鋪水庫水質(zhì)穩(wěn)定在二類水標準；大房郢水庫水質(zhì)由去年初的五類提升到三類水標準，提前通過了國家環(huán)?？偩纸M織的環(huán)保驗收。 2021 年大圩鄉(xiāng)被評為省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)，由此帶動了大圩休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。各項生態(tài)村建設、自然保 護共建設發(fā)揮了試點和示范作用，有力地推動了農(nóng)村環(huán)境保護工作。 33 平方公里上升為目前的 711。肥西縣人民政府于 1999 年下 發(fā)了《關于切實加強環(huán)境保護工作的決定》，規(guī)定了環(huán)境保護的目標和重點，嚴格環(huán)境管理，加大污染治理力度。 二、我市在于農(nóng)村環(huán)境污染治理過程中已采取的措施和取得的成效： 通過與市環(huán)保部門、各區(qū)、縣相關部門的深入座談與實地考察，我們了解到，市級環(huán)保部門、各縣、區(qū)政府的有關部門圍繞農(nóng)村環(huán)境污染綜合理做了大量的工作，出臺了相關的政策，采取了一些切實有效的措施，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設做出了不懈的努力，取得了一定成效。近年來，我市有關政府部門采取了強有力的措施，遏制了秸桿焚燒的范圍和數(shù)量，但還沒能從根本上解決問題。不科學的施用農(nóng)藥和化肥，不僅造成藥劑浪費、肥料損失，地力下降，有害生物天敵的數(shù)量和種類劇減，更對土壤和水源環(huán)境造成了嚴重污染。畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展造成了農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴重的現(xiàn)狀，已成為畜牧生產(chǎn)中亟需解決的問題之一。近幾年，由于禽畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，禽畜糞便污染大幅度增加，成為一個重要的污染源。 3．工業(yè)企 業(yè)污染。據(jù)調(diào)查，巢湖西半湖及其支流多數(shù)不能滿足相應水域功能區(qū)水質(zhì)要求，水質(zhì)污染使水生態(tài)系統(tǒng)的基本物質(zhì)基礎受到損害，水生生物種群結(jié)構(gòu)和漁業(yè)資源退化。農(nóng)業(yè)退水污染是因化肥、農(nóng) 藥的大量使用所致。目前，由于受到環(huán)境因素的影響，我市農(nóng)村人口飲用水和灌溉水在水質(zhì)、水源保證率以及用水方便程度等方面存在較多問題，農(nóng)民反映強烈。目前，我國城市供水水質(zhì)有 20%不達標準，而農(nóng)村供水的不達標率則是 50%。由于農(nóng)村天地廣闊、管理松散，往往成為城市轉(zhuǎn)移生活、建筑垃圾、有毒有害工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾的選擇地。主要表現(xiàn)在： 1．生活垃圾污染。同時，調(diào)研課 題組還不打招呼，分頭安排到井崗鎮(zhèn)的養(yǎng)橋村、張小郢，七里塘鎮(zhèn)的躍進村，義城鎮(zhèn)的董城村等村鎮(zhèn)明察暗訪，大家不怕臟，不怕累，深入田間地頭，村戶農(nóng)舍，了解實際情況，對典型的污染或治理情況拍攝了照片。市環(huán)保局和三縣四區(qū)政府積極回應，給予了詳細答復。治理農(nóng)村環(huán)境污染是實踐“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的必然要求。msobidilanguage:0400。fontfamily:TimesNewRoman。msoparamargin:0cm。msotstylecolbandsize:0。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治的重中之重主要是治理“五 亂”即亂丟亂吐、亂停亂放、亂擺亂賣、亂貼亂畫、亂搭亂建等，覆蓋面大，觸及千家萬戶，涉及街道小巷，要真正把這項這工作抓實、抓好、抓出成效，推進新型城鎮(zhèn)化建設，提升居民素質(zhì)，從而實現(xiàn)群眾素質(zhì)大提升，發(fā)展環(huán)境大優(yōu)化。一是提高各級領導干部對農(nóng)村環(huán)境污染治理工作的認識，使其充分認識到保護環(huán)境，提高環(huán) 境質(zhì)量的必要性、緊迫性，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，摒棄以犧牲環(huán)境，破壞資源為代價的粗放型增長方式，樹立人與自然和諧發(fā)展的觀念，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，保護好生態(tài)環(huán)境，建設城市綠色生態(tài)屏障作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。抓整治重點，既要解決“淺層次”問題，也要解決“深層次”問題，從解決最突出的問題入手，著力抓好場鎮(zhèn)街道、市場等薄弱環(huán)節(jié)的治理工作。在農(nóng)村調(diào)研時，指著門前、路邊的垃圾、到處亂扔的塑料袋，問村民：“你們就看著這樣臟，也不管嗎？”村民的答復幾乎都是“我們農(nóng)村就是這樣子的”。同時環(huán)保部門管理人員不足，裝備器材落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級環(huán)保幾乎空白。 2．環(huán)境監(jiān)管、保障體系不健全。二是建立適應市場體制的生態(tài)環(huán)境保護多渠道投資機制，制定和完善生態(tài)環(huán)境補償政策。積極開展生態(tài)環(huán)境警示教育系列活動，利用舉辦展覽，發(fā)放環(huán)保書籍和宣傳畫，表演文藝節(jié)目等多種形式，逐步在農(nóng)村普及環(huán)境科學知識，促進農(nóng)民更新觀念，不斷從自身做起，保護身邊環(huán)境。 5．加強論監(jiān)督和宣傳 ，普及農(nóng)村生態(tài)環(huán)保知識。 4．強化對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染監(jiān)管力度 一是加大環(huán)保執(zhí)法力度，提高環(huán)境管理水平，對違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，依法嚴懲，同時對工業(yè)污染物實行總量控制，確保企業(yè)污廢達標排放。通過宣傳教育、政策引導等多種手段努力建設節(jié)水型城市，多渠道開展非常規(guī)水資源的開發(fā)利用研究，逐步實現(xiàn)污水再生利用、雨洪利用等非常規(guī)水資源的開發(fā)利用。清理整治飲用水源保護區(qū)，加強其建設的控制引導。完善市政污水管網(wǎng)和截污管，新建擴建污水處理場站。完善排水治污相關法律法規(guī)的建設，加強污水處理費征收、管理和使用的機制建設。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理，進一步加快集鎮(zhèn)建設和舊村莊改造、改水改廁進程和基礎設施配套建設，減少分散居住給周邊環(huán)境帶來的生活污染。促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，降低資源消耗。具體建議措施如下：（ 1）是盡快出臺“ XX 市農(nóng)業(yè)生態(tài)保護條例”等相應的法規(guī)和政策。 2．全面啟動生態(tài)農(nóng)村的建設工程，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強環(huán)境法制，加大處罰力度，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問題?！闭{(diào)整和優(yōu)化考核指標體系和評價標準，將環(huán)保指標納入領導干部政績考核內(nèi)容，按照科學發(fā)展觀和正確的政績觀的要求來謀劃和領導發(fā)展工作，不僅重視經(jīng)濟增長指標，而且要重視資源利用指標、生態(tài)環(huán)境改善指標和社會發(fā)展指標。在恢復與保持良好的生態(tài)環(huán)境與合理利用全市自然資源的前提下，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展進程中生態(tài) 與經(jīng)濟的關系；以發(fā)展高新技術促進整體傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，努力發(fā)展知識經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，努力建設現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動生態(tài)城市建設，促進人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。到 2021 年重點地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制；到 2020 年環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況明顯改善。隨著未來經(jīng)濟總量增 加，資源、能源消耗持續(xù)增長，環(huán)境保護面臨的壓力越來越大。十六屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，將環(huán)境保護的要求滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，充分體現(xiàn)了走可 持續(xù)發(fā)展道路的堅定信心和決心，是一個綠色發(fā)展的規(guī)劃建議。濫施濫用農(nóng)藥化肥、濫捕濫殺野生動物，隨意丟棄生產(chǎn)生活廢棄物等行為，農(nóng)村生物多樣性被破壞，土壤、河流、湖泊和地下水被污染，再加上農(nóng)村垃圾沒有進行專門處理，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境不斷惡化。農(nóng)村沒有環(huán)保基礎設施，就是有些新建的中心村，由于受條件限制，也不可避免在存在污水橫流，垃圾亂堆，蚊蠅滿天飛的景象。與城市系統(tǒng)、嚴密的環(huán)境保護監(jiān)督管理相比，農(nóng)村環(huán)境保護監(jiān)督管理嚴重滯后。 三、農(nóng)村環(huán)境污染問題的治理重點和難點 經(jīng)過市、各縣 政府和有關部門的多年努力，我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有了一定程度的改善，生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭有所遏制，但從總體看，農(nóng)村環(huán)境問題比城鎮(zhèn)環(huán)境問題更復雜化和多樣化，主要表現(xiàn)在： 1．基層領導對農(nóng)村環(huán)保的重要性認識不到位。通過積極宣傳，有效檢查督導，農(nóng)作物秸桿焚燒現(xiàn)象得到了控制。 4．環(huán)境執(zhí)法 力度加大，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護工作得到加強 每年 XX 市郊的秸桿焚燒對 XX 市的環(huán)境造成了極大的污染。市環(huán)保部門通過 實施“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保專項行動”，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染總量措施，遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染反彈。近幾年來，大圩鄉(xiāng)已成功舉辦 了三屆菜花節(jié)，二屆葡萄節(jié)，以及植樹節(jié)、垂釣比賽等活動，在全市及全省創(chuàng)出了農(nóng)業(yè)旅游品牌，大圩鄉(xiāng)休閑觀光農(nóng)業(yè)不僅拉動了農(nóng)民的收入，調(diào)動了農(nóng)村調(diào)整種植結(jié)構(gòu)積極性，也對傳統(tǒng)種植作物帶來的面源污染的減少產(chǎn)生積極作用，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到基本改善，促進了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 XX 縣不斷加大對農(nóng)業(yè)設施投入力度，改進種植技術，建設無公害草莓、蔬菜示范區(qū)，已建成無公害草莓示范區(qū) 3萬余畝。 34 平方公里，占全市土地面積的 9。長豐、肥東、縣政府、XX區(qū)、 XX區(qū)、 XX區(qū)政府也就環(huán)境污染治下問題出臺了相關政策和規(guī)定。 1．建立和完善農(nóng)村環(huán)保工作體系和機制，為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)提供了有力的支持。 （ 4）其它影響環(huán)境因素 高頻度耕作種植，采取大水漫灌的不當?shù)墓喔确绞剑?導致土壤有機質(zhì)減少，局部土壤條件惡化。（ 3）收獲時節(jié)農(nóng)作物秸桿焚燒造成的大氣污染 。 XX 縣南崗鎮(zhèn)自來水水廠水源地王嘴水庫，因受安徽白帝集團產(chǎn)業(yè)化園、白 帝乳業(yè)公司奶牛四廠等多家單位畜禽與生活廢水污染，水質(zhì)惡化，南崗鎮(zhèn)人民強烈不滿?！娟P于加強農(nóng)