【正文】 改革的號角最先從中國的農村開始，家庭聯產承包責任制的推行，使中國廣大農村開始富裕起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得長足發(fā)展；城市的改革也全面展開，我國城鄉(xiāng)出現了經濟大發(fā)展的嶄新局面?！稕Q定》基于當時對社會主義市場經濟的認識，設計了社會主義市場經濟體制的基本框架，確立了社會主義市場經濟體制改革的各項任務。 （三）、社會主義市場經濟體制 史料 1 社會主義市場經濟體制是一種史無前例的體制，也是中外經濟學經典中從來沒有的一個概念。 教師：城市改革從什么時候開始？ 學生： 1984 年 10 月，中共十二屆三中全會通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》，要求加快以城市為重點的經濟體制改革的步伐。 史料 2 中國經濟體制改革首先在農村取得了巨大成就。它在城市化發(fā)展步入正軌之前，率先打開了一條農村剩余勞動力大量從農業(yè)向非農業(yè)轉移、改善資源配置狀況的通道。 教師：家庭聯產承包責任制是如何推廣開來的？ 學生：在中央的支持和倡導下，家庭聯產承包責任制逐步在全國推廣，到 1983 年，已基本在全國農村普遍實行。 教師：什么是家庭聯產承包責任制？ 學生：家庭聯產承包責任制是以家庭聯產承包為主的責任制，把農村的土 地承包給各家各戶。 到 1981年，中央對包干到戶也作出了明確地肯定。作為中國改革開放的一個重要開始。 2．家庭聯產承包責任制的實施 史料 1 安徽省鳳陽縣小崗村 18 戶農民簽下“生死狀”，將村內土地分開承包。從此揭開了一個偉大的歷史時期，讓我們一起步入《經濟體制改革》，來了解這段歷史。這次會議的直接成果 是誕生了一份不到百字的包干保證書。 二、重點難點 重點 家庭聯產承包責任制；社會主義市場經濟體制的建立與完善。只要解放思想，銳意進取，不斷探求政府與市場相結合的新境界，盡快建立起具有中 國特色的、比較完善的市場經濟體制，為全面建設小康社會，為落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會提供堅實的制度保障。十八大以來，在轉型發(fā)展的主旋律下，中國經濟增速主動調控到合理區(qū)間。如強化所得稅征管管理，堵塞稅收流失；完善消費稅政策，加大對奢侈性消費、炫耀性消費的調節(jié)力度；建立完善物業(yè)稅，控制豪華住宅建設；完善社會捐贈管理辦法，鼓勵高收入群體捐贈收入回報社會；創(chuàng)造條件開征遺產稅和贈與稅等。需要根據各類灰色收入的性質和產生原因，采取相應措施，逐步理順分配秩序。應根據技術條件、監(jiān)管水平、民營資本實力以及國家主導產業(yè)、戰(zhàn)略產業(yè)的演變情況，逐步放開市場準入，借助市場力量抑制部分行業(yè)工資過快增長的勢頭；對于必須維持壟斷經營的產業(yè)和企業(yè)，則要切實加強對國有資本運營的監(jiān)督和管理。 要在鞏固既有義務教育發(fā)展成果的基礎上，大力發(fā)展初級職業(yè)技能教育，普及高中階段教育，使每位新增加的勞動力都接受過初步的職業(yè)技能培訓；要大力發(fā)展在職培訓，為在職員工提高勞動技能創(chuàng)造便利條件。要積極探索、完善采礦權收費制度，遏制“采肥棄瘦”、“采厚棄薄”現象，提高資源開采率，減少資源浪費。今后的貨幣政策操作，需要更多利用利率、匯率杠桿來引導市場主體的經營活動；需要加強銀行、證券乃至保險等監(jiān)管部門的相互配合，以防范規(guī)避性金融創(chuàng)新活動侵蝕貨幣政策效力；需要切實加強對跨國資本流動的監(jiān)管，防范國際資本流動的負面沖擊；需要增加貨幣政策的獨立性，以增強貨幣管理當局的公信力，提高貨幣政策的靈活性。應把投資審批重點轉到環(huán)境、安全、能耗、技術、社會責任等公益性指標上，通過提高市場準入門檻推動產業(yè)結構的優(yōu)化升級。 。氣派的政府辦公樓、宏偉的公共工程、超前的城市廣場，背后都有通過行政劃撥無償獲得土地使用權作為制度支撐；各地的招商引資熱潮，更有人為壓低土地使用權價格 ，對投資活動進行變相補貼的政策背景。 關于深化經濟體制改革的舉措，要求我們在推進經濟體制改革時，不僅要堅持既有的經驗，更要根據新的情況不斷探索，推陳創(chuàng)新。 十八大報告指出：“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！焙喺艡嗟幕舅悸?，清晰有力。過去 35 年，政府與市場的關系始終居于改革的核心。最關鍵的問題是啥呢？其實談改革幾乎談的全部是經濟體制改革，任何事物都是相比較存在，相互動而發(fā)展，十八屆三中全會的主題特別鮮明，它是全面深化改革。否則，失靈的政治體制必然會成為深化經濟改革路上的阻礙，影響經濟的進一步深化發(fā)展。統治階級總是利用和依靠自己政治上、思想上的統治地位，通過國家政權和意識形態(tài)的力量，排除異己勢力及其思想，力圖將社會特別是經濟關系控制在“秩序”的范圍之內，維護自己經濟基礎的統治地位和根本利益。 在改革中加強完善政治體制。而鞏固和發(fā)展公有制經濟，就必須堅持公有制的主體地位。十七大報告在堅持“兩個毫不動搖”的基礎上，又進一步提出要“堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟 平等競爭、相互促進新格局。 在改革中堅持和完善基本經濟制度。建立多元化的文化事業(yè)投融資機制，加大公益性文化事業(yè)投入；全面完成經營性文化事業(yè)單位的轉企改制工作；啟動文藝院團資金投入方式、運行機制改革，推進劇院與劇團資源整合；推進市區(qū)廣電資源整合；健全宏觀管理機制，加強文化市場監(jiān)管；分批下放部分文物保護單位到 區(qū)管理。全面總結普通高中新課程改革經驗，提出深化普通高中課程改革的方向和思路；研究高 等職業(yè)教育資源整合工作；加大力度研究解決進城務工人員子女入學教育問題；保障非本市戶籍適齡兒童、少年依法接受義 9 務教育的權利；推進教育信息化建設，以信息化促進教育均等化。 。 （四）深化社會事業(yè)改革，構建和諧社會 。建立旅游經營者誠信制度和誠信信息通報制度。盡快出臺《 *市工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓管理辦法》和《關于已前置審批工業(yè)用地公開出讓有關問題的意見》，擴大國有土地招拍掛范圍； 正確把握住房保障工作與健全住房梯級供應體系的關系，明確住房保障體系建設的政策導向；健全以廉租住房保障制度為重點的住房保障政策體系；多渠道改善外來務工人員居住條件；保障被征地人員利益。 。 。提高國資委管轄的直屬企業(yè)董事會外部董事比例，優(yōu)化董事會結構；減少董事會與經理層交叉任職，實現決策層與執(zhí)行層的有效分離；完善董事會運作機構和工作規(guī)范，確保董事會工作落實到位；建立董事會工作報告制度及業(yè)績評價制度，加強董事會管理；改進監(jiān)事會主席選聘方式，加強監(jiān)事會力量，推進外派監(jiān)事和財務總監(jiān)一體化過程，強化監(jiān)事會財務監(jiān)督職能。加強與國家和省有關部門的聯系，適應國家和省改革試點方式的變化，將側重點由綜合改革調整為專題專項改革；研究制定 *國家級開發(fā)區(qū)開展創(chuàng)新發(fā)展模式專題專項改革試點方案；落實市委市政府向 *開發(fā)區(qū)、南 沙開發(fā)區(qū)擴大授權的具體政策措施；簡政放權，擴大區(qū)級政府管理權限；推進城中村改造和駐地廠屬學校的接收與資源整 5 合，理順跨區(qū)企業(yè)稅收關系。加快城市管理體制改革，明確區(qū)街管理執(zhí)法權限，創(chuàng)新和改進城市管理執(zhí)法方式，提高依法執(zhí)法水平；盡快出臺《 *市城市管理綜合執(zhí)法條例》和完善相關規(guī)章制度，確保城市管理有法可依。規(guī)范公用事業(yè)準入機制，吸引社會投資參與全市公用事業(yè)建設；對公用事業(yè)實行分類管理，凡需要政府繼續(xù)支持的則加大財政支持力度，促進其可持續(xù) 4 發(fā)展；引入市場機制，加大市場化改革力度。進一步規(guī)范企業(yè)投資項目備案制，建立網上核準系統；修訂《 *市政府投資建設項目代建制管理試行辦法》；加強城市建設投融資體制改革，加快城市基礎設施投資市場化、社會化步伐。建立健全政務公開責任追究制度，確保行政權力運行公開透明并受到有效監(jiān)督。 （八）增加政府工作透明度。加強政府投資項目前期決策管理，完 善政府投資項目代建制。完善政府采購信息系統，規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率。 （七）加快行政管理體制改革。加強對集體經濟的監(jiān)督和管理，做好村務公開，加強農村民主管理建設。加強老城區(qū)工業(yè)改造，調整優(yōu)化產業(yè)結構，實施“退二進三”工程，大力發(fā)展現代服務業(yè)、動漫產業(yè)和總部經濟。構建中小 企業(yè)信用擔保體系。首次召開了全市企業(yè)上市發(fā)展工作會議，對企業(yè)上市發(fā)展工作做出了部署。 （四）加快經濟組織的改造與完善。 （二）大力推進綜合改革試驗區(qū)的申報工作。加強主體功能區(qū)建設，完善土地、農業(yè)等相關配套制 度，建立國土空間開發(fā)保護制度。推動城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險管理體制改革。推進農村土地承包經營權確權登記頒證。 五、加快推進城鎮(zhèn)化、農業(yè)農村和科技體制等改革，推動經濟結構不斷優(yōu)化 經濟結構不合理嚴重制約經濟持續(xù)健康發(fā)展，優(yōu)化經濟結構必須加快推進結構性改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力消除導致經濟結構失衡的體制機制弊端，加快調整產業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域經濟結構，促進經濟行穩(wěn)致遠。鼓勵非公有