【正文】 （四）人民法院的主要工作。矯正人員執(zhí)行期屆滿，建議統(tǒng)一發(fā)放書面文書。規(guī)范送達(dá)、接受、登記、建檔、制定矯正個(gè)案、監(jiān)護(hù)、考核、獎(jiǎng)懲等工作程序， 使各個(gè)環(huán)節(jié)的工作有章可循。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程， 涉及多個(gè)部門，因此社區(qū)矯正工作必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。工作委員會由縣委政法委、法院、檢察院、公 安、司法、民政、勞動(dòng)、人事、財(cái)政、工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等相關(guān)部門組成。如按有關(guān)法律規(guī)定， 被監(jiān)管人員未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自在其住所地以外的處所夜宿；對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自外出或超過許可的時(shí)間，其外出期間或超過許可的時(shí)間不計(jì)入執(zhí)行期，扣除的執(zhí)行期、由執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)在其法律文書上注明，加蓋公章，并通知本人。 （三）程序不完善。盡管被監(jiān)管人員無犯罪行為。因此在銜接關(guān)節(jié)上造成脫管現(xiàn)象的發(fā)生。截止目前，我院共審結(jié)非監(jiān)禁刑事案件 29 件 32 人（其中本轄區(qū)內(nèi) 9 件 11 人），我院及時(shí)將執(zhí)行通知書、罪犯結(jié)案登記表、判決書等法律文書都送給縣司法局（即縣社區(qū)矯正部門），并收到社區(qū)矯正部門調(diào)研報(bào)告 2 份，現(xiàn)在在我轄區(qū)社區(qū)服刑的矯正對象思想穩(wěn)定，人心思進(jìn)，預(yù)計(jì)能夠盡快地融入社會。對于社區(qū)服刑人員這一特殊群眾，在社區(qū)中將會被更多的予以關(guān)注，但是對一些社區(qū)服刑人員特別是青少年矯正對象，思想與精神上的關(guān)懷比關(guān)注更為重要。然而，對于一些因犯罪而導(dǎo)致家庭失去主要經(jīng)濟(jì)來源陷入貧困的社區(qū)服刑人員，維持生計(jì)將成為其在矯期間面臨的首要問題，往往也是導(dǎo)致其不得不暫時(shí)“脫管、漏管”現(xiàn) 6 象的客觀原因。這就要求刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)用新時(shí)期群眾工作方法來進(jìn)一步提升做好社區(qū)矯正工作的能力與水平。要通過各種途徑加強(qiáng)社區(qū)矯正的法制宣傳工作，促進(jìn)公眾法治理念的轉(zhuǎn)變，理解和接受社區(qū)矯正工作，理解和幫助社區(qū)服刑人員。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，迫切需要建立社區(qū)矯正信息平臺，整合檔案管理、矯正操作、工作審批等社區(qū)矯正工作日常管理內(nèi)容，真正的推進(jìn)部門間“工作對接”向“信息鏈接”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服刑人員的“全 5 天候在線”。逐步摒棄原有“監(jiān)控 維穩(wěn)”的管控理念，積極探索建立政府管理、社會支持和自我控制相結(jié)合的多元化管理模式。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，要增強(qiáng)人力保障和財(cái)力投入。在經(jīng)費(fèi)保障上，我市從 2021 年將每年 8 萬元的社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算，按照現(xiàn)有的在矯人員規(guī)模，每名罪犯的管理經(jīng)費(fèi)僅 200 元左右，與省政府規(guī)定的年人均管理經(jīng)費(fèi) 2021 元的標(biāo)準(zhǔn)相 4 差甚遠(yuǎn)，難以維持社區(qū)矯正日常管理工作經(jīng)費(fèi)的需要。對不服從日常管理，大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷的社區(qū)服刑人員重新收監(jiān)需要經(jīng)過繁瑣的程序認(rèn)定，收集證據(jù)更是困難重重。 三是矯正執(zhí)行方面， 強(qiáng)制執(zhí)法與重新收監(jiān)困難。 二是矯正對象方面，法律意識與思想認(rèn)識淡薄。 一是矯正環(huán)境方面，社會認(rèn)同與群眾支持不足。在創(chuàng)新管理手段上，我市在 **地區(qū)率先嘗試使用社區(qū)服刑人員 GPS 手機(jī)定位系統(tǒng)，及時(shí)掌握部分嚴(yán)格管控對象的行蹤，并作出 反饋。在市司法局的牽頭協(xié)調(diào)下，各部門緊緊圍繞加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管，提高教育改造質(zhì)量這個(gè)核心，全面抓好了銜接接收、監(jiān)督管理等工作流程的制度建設(shè)，建立健全了社區(qū)服刑人員報(bào)到、會客、請銷假、遷居權(quán)利行使限制等工作制度，統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)服刑人員接收、管理、考核、獎(jiǎng)懲、解除矯正等工作環(huán)節(jié)，加強(qiáng)社區(qū)服刑人員檔案和社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行檔案管理，為我市社區(qū)矯正工作依法規(guī)范運(yùn)行提供了制度保障?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定了“縣級司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助，司法所承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作”，明確了司法局和基層司法所在矯正業(yè)務(wù)管理中的指導(dǎo)與隸屬關(guān)系。在多年的實(shí)際操作中，市公、檢、法、司四個(gè)主要成員單位逐漸摸索出一套協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。六年來的社區(qū)矯正實(shí)踐，著重 把握好了以下三個(gè)方面： 一是理順關(guān)系。自 2021 年推行社區(qū)矯正工作以來，我市始終堅(jiān)持“夯基礎(chǔ)、重創(chuàng)新、求實(shí)效”的工作思路，結(jié)合我市司法行政工作實(shí)際，依法規(guī)范運(yùn)作與管理，積極探索出了社區(qū)矯正工作新經(jīng)驗(yàn)新做法，走在了 **市前列。 要嚴(yán)格按照刑事法律和刑事司法解釋，依法充分行使非監(jiān)禁刑刑罰措施等鼓勵(lì)罪犯改造、自新的刑罰執(zhí)行措施； 在處刑上，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老弱病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯 等，作為判處非監(jiān)禁刑的重點(diǎn)對象，實(shí)施社區(qū)矯正； 在判處前，摸清被告人的基本情況，家庭、學(xué)校是否具備監(jiān)管能力，是否愿意接受社區(qū)矯正，并寫出接受社區(qū)矯正保證書，由被告人、法院、矯正辦各存留一份； 在審理判處非監(jiān)禁刑案件的人員中，要加強(qiáng)對這類人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，教育其自覺接受社區(qū)矯正， 矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民，早日融入社會。假釋、監(jiān)外執(zhí) 行由執(zhí)行地中級法院制作，交本區(qū)司法機(jī)關(guān)送達(dá)矯正人員手中，并在社區(qū)張榜公布。要建立例會、請示報(bào)告、檔案管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、檢查監(jiān)督等各項(xiàng)工作制度，保證矯正工作的有序進(jìn)行。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和人事、財(cái)政等部門要依法切實(shí)履行各自職責(zé)，相互配合，相互支持，尤其在各個(gè)工作環(huán)節(jié)的銜接上一定要緊密，確保社區(qū)矯正工作順利、有序開展 。工作委員會主任、副主任由縣分 管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。但具體在執(zhí)行過程中往往會放松，有時(shí)甚至處于無人問津的狀態(tài)。公安機(jī)關(guān)接到有關(guān)部門的法律文書之后，須對被監(jiān)管人員的罪行、期限、應(yīng)遵守的規(guī)定在其居住地內(nèi)向居民張榜公開，以便群眾監(jiān)督。但這類人長期 無人管會導(dǎo)致思想上產(chǎn)生誤解，認(rèn)為已不需再負(fù)法律責(zé)任，未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自離開原住地，致使不能及時(shí)收監(jiān)執(zhí)行。 （二）管理脫節(jié)。 二、社區(qū)矯正工作中存在的問題 （一）銜接不夠。在矯正過程中，要積極關(guān)注社區(qū)服刑人員的思想變化和心路歷程，及時(shí)為部分情緒消極、容易動(dòng)怒甚至仇視社會的社區(qū)服刑人員提供健康心理治療服務(wù)，協(xié)助他們學(xué)會調(diào)節(jié)自身情緒，緩解社會壓力，切實(shí)改變長期關(guān)注為日常關(guān)懷，讓其真切的感受到思想和心理上的支持，轉(zhuǎn)變自身思想認(rèn)識，以便高質(zhì)量的完成矯正任務(wù)。對于這類矯正對象，積極探索建立“社區(qū)服刑人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地”，協(xié)助其在本地解決就業(yè)問題，比加重監(jiān)管更能有效轉(zhuǎn)變其思想觀點(diǎn)，更能促使其主動(dòng)配合矯正工作。要在社區(qū)服刑人員“定時(shí)來訪”報(bào)告情況的同時(shí)，主動(dòng)“登門走訪”，及時(shí)了解社區(qū)服刑人員的工作生活情況，幫助解決工作生活中遇到的難題與困難，從而拉近與社區(qū)服刑人員的心理距離，營造和諧的社區(qū)矯正氛圍。要在矯正工作的各個(gè)環(huán)節(jié)上力求群眾參與，在審前評估階段要充分征求和聽取社區(qū)居民的意見，在矯正日常管理中積極邀請社區(qū)群眾參與監(jiān)督，在整個(gè)社區(qū)營造出對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督與幫扶氛圍，培養(yǎng)社區(qū)居民對矯正管理的主動(dòng)參與意識，變平時(shí)“抵觸 ”為主動(dòng)“接觸”。 從群眾工作路線的具體實(shí)踐來看： 一要變“抵觸”為“接觸”。調(diào)研中，基層司法所提出可要求矯正對象交納“社區(qū)矯正保證金”，從而對不主動(dòng)積極服從管理的矯正人員有一定的懲戒手段。人力財(cái)力不足是調(diào)研中被提及最多的問題。 三、多維視角下完善我市社區(qū)矯正工作的思考 社區(qū)矯正制度是當(dāng)前刑罰社會化和人性化的集中體現(xiàn)和必然需求，只有緊隨社會管理創(chuàng)新步伐，及時(shí)更新工作理念， 積極夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，才能進(jìn)一步激發(fā)社區(qū)矯正工作所具有的強(qiáng)大生命力。缺少專門的社區(qū)矯正法規(guī)，強(qiáng)制力不足，從根本上影響社區(qū)矯正工作的發(fā)展。按照《社