【正文】 空間數據的 高程系采用 1985 年國家高程系 ；涉及到的 北京坐標系和西安坐標系均采用高斯投影。在此基礎上，根據應用需求可逐步建立起服務數據庫。 其他標準 除了基礎地理信息要素分類與代碼標準以外，項目建設還需要許多標準，如數據采集標準、數據分層規(guī)范、數據處理標準、數據建庫標準、數據共享與交換標準、數據發(fā)布標準、數據整合規(guī)定、信息系統(tǒng)建設標準、數據庫管理規(guī)范和元數據標準等?！墩憬』A地理信息要素分類與代碼》（試行）是在最新的國家標準《基礎地理信息要素分類與代碼》（ GB/T 13923— 2021）基礎上，結合浙江省的實際情況進行擴展。 為了確立 XX 市基礎地理信息系統(tǒng)的標準與規(guī) 范體系，首先明確標準的分類。 （二） 標準與規(guī) 范體系 建設 標準化與規(guī)范化是反映一個國家經濟發(fā)展和科技進步的重要標志，也是保證信息共享與交換的前提，特別在信息社會里，其意義尤為重大。 支撐軟件平臺包括操作系統(tǒng)軟件、數據庫管理系統(tǒng)軟件、 GIS軟件以及可能使用到的其他的軟件平臺。政務內網包括 XX 市建設局內部局域網以及與其轄屬單位的廣義局域網。 數據層 主要是指 XX 市基礎地理信息數據庫，由 XX 市建設規(guī)劃局負責整理、存儲、更新、維護。 （一） XX 市基礎地理信息系統(tǒng) 的總體框架 總體上， XX 市基礎地理信息系統(tǒng)建設是以計算機軟硬件與網絡環(huán)境為依托，以政策、信息化機構以及安全體系為保障，以標準和規(guī)范體系為依據，以數據庫建設為核心，以基礎地理信息系統(tǒng)功能開發(fā)為支撐，以基礎地理信息數據獲取、管理、更新、共 36 享與服務為主要目的的地理信息系統(tǒng)。 基礎地理信息系統(tǒng)的核心目標是圍繞基礎地理信息數據庫的建設與更新維護，為 XX 市地理信息系統(tǒng)建設提供一個統(tǒng)一的、公共的空間定位基準和基礎數據，為 XX 市政府、企業(yè)、公眾的地理信息應用提供基礎地理數據和應用服務。然而，在現實生活中，一項工作或審批流程往往需要多個政府部門和機關單位信息系統(tǒng)中的業(yè)務數據 和專題空間數據 協(xié)同處理才能完成， 而且隨著 GIS 應用越來越廣泛，問題愈加明顯，由于沒有一套共享和交換機制，造成部門間的空間信息無法獲取，從而給這些部門 的業(yè)務 以及其他日常工作帶來諸多不便，并降低了政府的工作效率。例如很多城市正在建立運行 數字化城市管理系統(tǒng) ， 34 以地理 單元網格 為基礎，充分利用了遙感、地理信息系統(tǒng)和 GPS手段和技術，將衛(wèi)星遙感影像為基礎底圖，利用了各種基礎信息，實現了城市精細化管理模式；再如數字環(huán)保，通過集成多源數據，結合環(huán)保自己的專業(yè)模型，就可以實現從環(huán)境質量分析及決策到環(huán)境污染應急管理決策。例如，環(huán)保局如果需求建設達到環(huán)保管理和科學輔助決策要求的 GIS 應用系統(tǒng)，需要從相 33 關部門獲取大比例尺基礎地形數據、三維景觀和城市基礎地形影像數據，需要 水利 局提供河流，湖泊范圍、長度、寬度、河道等級等信息，規(guī)劃局提供總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃等信息，需要交通局提供途徑高速公路長度、寬度信息，需要工商局提供企業(yè)名稱、地址、電話、負責人、職工數等信息。 公眾日常生活需要地圖，基礎地理信息系統(tǒng)將可以為公眾提供旅游圖、網 上發(fā)布的電子地圖，也可以以軟件產品的形式提供各種電子地圖應用，如車載導航、 LBS 定位服務、 PDA 等。 XX 市近幾年企業(yè)發(fā)展比較快，隨著企業(yè)發(fā)展到一定程度，對科學決策的要求進一步提高，地理空間決策分析的應用將成為企業(yè)決策分析的一個重要組成部分。同時企業(yè)也需要通過信息系統(tǒng)，了解基礎設施的空間分布以及設施的 管理、維護，以提高設施的利用率，節(jié)約成本，創(chuàng)造更高的經濟效益。 地理信息系統(tǒng)可以更好地展現資源環(huán)境、基礎設施和社會經濟要素的空間分布狀況和規(guī)律，整合和集成政府各個業(yè)務部門的信息資源，以“一張圖”的信息集成與整合 —— 電子地圖來表示這些信息，有利于政府決策者從全局和整體上把握各種資源的家底，為政府層面的宏觀決策提供服務，如重大項目的選址和產業(yè)空間布局、重大的突發(fā)應急事件的指揮與決策等。這樣，通過地理信息系統(tǒng)將各管理部門聯成一體，可以避免因缺乏信息共享所造成的管理失誤。 29 表 各部門需求表 部 門 需 求 市建設規(guī)劃局 基礎建設、市政規(guī)劃、產業(yè)布局信息、管網信息 市國土資源局 土地資源分布、利用 市公安局 部門聯動、警力、物資分布 市交通局 道路、公共交通信息 市水利局 水利設施的分布、汛情指揮 市農業(yè)局 農田保護、農產品分布 市林業(yè)局 森林資源分布、現狀 市民政局 人口信息、地名信息、救助信息 市房產管理局 房地產、舊城改造、公房管理、工程項目管理 市海洋漁業(yè)局 海洋資源的開發(fā)、利用 目前， XX 市的地理信息系統(tǒng)應用還停留在部門 GIS 水 平，各政府部門之間由于條條塊塊的分割，相互封鎖，形成了各自為政的 GIS信息孤島。 （ 一 ） 政府信息化建設的需要 政府信息化是“數字 XX”建設的三大體系之一，主要體現在 28 數字城管、數字國土 、數字環(huán)保、數字交通、數字水利、數字林業(yè)、數字旅游、數字電力、數字公安、數字社保等方面，基礎地理信息系統(tǒng)為這些應用提供基礎地理信息支持。 安全 性和 穩(wěn)定 性 基礎地理信息數據是國家和地方基礎性和戰(zhàn)略性的信息資源，涉及到國家安全，要建立一套安全保障體系，如建立嚴格的授權訪問機制、合理的網絡隔離措施，有效的防止數據不被非法訪問和破壞，確保信息的共享與服務符合國家的相關保密法規(guī)和政策。為了確保系統(tǒng)的運行，實現基礎地理信息數據的共享與服務，在系統(tǒng)設計中，應參照基礎行業(yè)測繪和軟件工程等有關標準，建立一整套 XX 市基礎地理信息數據的標準和規(guī)范體系。在系統(tǒng)選用及體系構建上應體現國 內 最新技術，不僅是現階段成熟的先進產品，而且是同類產品的主流，符合今后的發(fā)展方向。 （三）建設原則 XX 市基礎地理信息系統(tǒng)（ WLGIS）是一項復雜性、綜合性、專業(yè)性極強的系統(tǒng)工程，系統(tǒng)的建設嚴格遵循軟件工程的規(guī)范程序，在保證系統(tǒng)具備科學合理的結構框架基礎上，力求先進性和高效性，不僅要最大限度地滿足用戶要求、將傳統(tǒng)作業(yè)模式計算機化，而且要盡可能地提高各項指標，如一致性、可靠性、可擴充性、兼容性和適用性等，切實提高生產效率、體現系統(tǒng)的優(yōu)越性。 正如前面所 提到的 ， 數據處理與建庫主要是基于 XX 市建設規(guī)劃局現有的制圖數據和 GIS 數據進行處理與建庫。多種數據統(tǒng)一存儲在基礎地理信息系統(tǒng)數據庫中，實現多源、多尺度、多類型數據的一體化集成管理。軟硬件與網絡環(huán)境建設是基礎地理信息系統(tǒng)建設的依托 。依據基礎地理信息數據“共建共享”的協(xié)議，在 XX 市數據交換中心框架內， XX 市政府各部門和企業(yè)可以從基礎地理信息系統(tǒng)中共享數據，同時提供本部門本專業(yè)的最新專題數據，以更新基礎地理信息數據庫，保證數據的現勢性、全面性、權威性。 XX 市基礎地理信息系統(tǒng) 建設是一個復雜的系統(tǒng)工程， 在 建設上應遵循“長遠規(guī)劃、分步實施”的思想，在信息收集和共享上遵循“從少到多、逐步積累”原則，在具體應用上遵循“從點到面、上下一體、統(tǒng)一規(guī)范、杜絕重復建設”的基本原則，并在具體建設過程中加以貫徹和落實。 （ 3） 技術可行性 XX 市 基礎地理信息系統(tǒng) 項目主要采用計算機網絡技術、數據庫技術、 服務式 GIS 技術、 系統(tǒng)安全技術、主機集群技術和數據交換等相關技術，這些技術都是當前非常成熟和常用的技術，因此從技術層面來看，是完全可行的。 （ 2） 有利于促進 XX 市可持續(xù)發(fā)展 20 項目的實施有利于對城市資源情況的全面了解、有利于資源配置，必將提高 XX 市城市資源的合理 配置 、充分利用，提高 XX市政府和企業(yè)在重大決策的科學性，對城市的可持續(xù)發(fā)展具有深遠的意義。 （四）項目建設的 必要性 和 可行性 項目建設的必要性 XX 市基礎地理信息系統(tǒng)建成后將為資源管理、城市規(guī)劃、建設和管理、基礎設施建設、產業(yè)結 構調整、生態(tài)建設和環(huán)境保護、社會服務、科研教育、電子政務、電子商務、大眾生活等方面提供基礎地理信息服務和技術支撐。 小結 XX 市政府各部門、企業(yè)利用信息化技術，“圍繞兩大目標，實現三大跨越”，取得了一定的成就，但這些系統(tǒng)都需要基礎地理信息數據作為基礎。但目前基本閑置，直接原因就是系統(tǒng)的數據不合規(guī)范、現勢性差，很難通過 建設規(guī)劃局自身 能力 對 其 進行維護更新。 市局現有系統(tǒng)情況 作為系統(tǒng)建設的承辦單位，市建設規(guī)劃局已建立了一些為部門服務的地理信息系統(tǒng)，如規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、綜合管線管理信息系統(tǒng)、測量標志管理信息系統(tǒng)等。 （ 二 ） XX 市 建設規(guī)劃局 信息化現狀 市局現有數據情況 XX 市建設規(guī)劃局經過多年的基礎測繪，積累了 XX 市大部分基礎地理信息數據，主要有： （ 1） XX市市區(qū) 1:500DLG數據， 120平方公里 （ 地籍調查圖 ） ； （ 2） XX 市市區(qū) 1:2021DLG 數據， 960 平方公里 ； （ 3） 市區(qū)部分 1:5000DLG 數據，由 1:500 縮編而成（僅數個平方 公里 ）； （ 4） 全市 1:10000DLG 數據，由省測繪局調入 ； （ 5） 全市 米 衛(wèi)片數據， 2021 年 拍攝。 “十一五”期間，浙江省測繪局也對地理信息系統(tǒng)建設提出了明確要求，今年要有 50%以上的地市啟動地理信息系統(tǒng)建設，在逐步完善的基礎上，今后幾年全面開展建設。數據的滯后性已經成為影響地理信息系統(tǒng)應用的重要因素之一?；A地理信息資源作為城市基礎資源一種，也存在許多問題，主要表現在： 地理信息技術標準與規(guī)范不統(tǒng)一，難以進行數據的共建共享，為將來的數據集成與整合增加了難度，同時也加劇了各部門之間的數據壟斷和數據壁壘。因此，政府許多信息系統(tǒng)建設都需要使用基礎地理信息作為支撐。 黨的十六大報告中提出 “以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路”的發(fā)展戰(zhàn)略。實施產業(yè)互動發(fā)展戰(zhàn)略，建設區(qū)域性現代商貿、物流和休閑旅游中心。 11 全市下轄太平、城東、城西、城北、橫峰 5 個街道，澤國、大溪、松門、箬橫、新河、石塘、濱海、溫嶠、城南、石橋頭、塢根 11 個鎮(zhèn)，人口 120 萬 左右 ，是全國人口密度最高的 市 縣 之一。陸域地勢自西和西南向東漸傾，西部和西南部為海拔 100250 米的低山丘陵，最高處為太湖山主峰，海拔 734 米，系北雁蕩山余脈。 8 （ 二）規(guī)劃編制依據 ? 中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》的通知（中辦發(fā)[2021]17號） ? 中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于轉發(fā)《省信息化工作領導小組關于我省電子政務建設指導意見》的通知（浙委辦 [2021]30號） ? 《浙江省政府投資項目管理辦法》（浙江省政府人民政府令第 185號） ? 《國家信息化“九五”規(guī)劃和 2021年遠景目標（綱要）》 ? 《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》（中辦發(fā) [2021]34號） ? 《電子政務工程 技術指南》（國信辦 [2021]2號） ? 《電子政務標準指南》，國信辦和國家標準化委員會， 2021年 5月 ? 《電子政務標準化指南 上海是我國開展地理信息系統(tǒng)應用最早的城市之一，在 2021年已開始“數字上海”空間信息基礎數據平臺建設規(guī)劃研究。 北京市在空間信息基礎設施的建設方面十分注重總體規(guī)劃和基礎工程、重點工程建設。 我國的社會文化經濟信息 共享狀況，相對于城市建設信息的狀況來說則好得多。國外只要國家和省級地理信息資源建設到位，全國的市、縣、鎮(zhèn)政府都可以免費得到地理信息的服務，無需自行建設本地的地理信息資源。在上述條件的限制下，我國在城市地理數據運行方面 具有了如下的特點：城市空間基礎地理數據庫建設和維護必須由各城市單獨進行，城市空間基礎地理數據在國家、省和市三級的共享比較困難；城市空間基礎地理數據庫建設成本昂貴，城市空間基礎地理數據庫內容受到分級管理和保密要求的嚴重制約?？偟目磥?，我國空間信息數據庫建設的物質基礎和社會氛圍正在形成，但與世界先進水平相比還有不小差距，主要表現在空間數據標準化和信息服務滯后、缺乏信息共 享機制與渠道 、 空間數據難以實現共享交換，造成重復建設、無法實現數據 5 整合集成，不能充分利用開發(fā)等弊端。要實現 GIS 的輔助決策支持功能，一是需在現有工具型 GIS 軟件包中加入各個專業(yè)的數學模型；二是要建立知識庫和“推理機”，使 GIS 對自然與社會經濟的時空變化做出快速的反映，為宏觀決策與工程設 計提供結論性的圖件和數據； 企業(yè)化方向發(fā)展。 GIS 在應用上出現了以下趨勢： 網絡化方向發(fā)展。 GIS 技術是建立在地理學、測量學、制圖 學、電子工程學和計算機科學基礎上的交叉科學，并隨著社會對信息管理的需要而產生和發(fā)展的。世界上最早的地理信息系統(tǒng)是在 60年代初 ,由加拿大環(huán)境部研究開發(fā)的 ,用于土地資源調查和資源信息更新。在客戶 /服務器模式、 Intra、Inter 、 Web GIS 技術，以及分布式 GIS 技術支撐下， GIS 正由單機或局域網絡運行系統(tǒng)向廣域網系統(tǒng)發(fā)展