【正文】 從當?shù)鼐用窠嵌确治? （ 1）對當?shù)鼐用竦慕洕a償不足 礦產資源開發(fā)除了占用國有土地外，還需征用部分集體土地，因而需要對集體土地的原有使用者給予貨幣補償，但是對土地和房屋等實物的補償沒有完全按照等價原則。因此，西部地區(qū)存在著“富饒的貧困”現(xiàn)象，而資源的主要消費者是經濟發(fā)達的中東 部地區(qū)。 資源開發(fā)企業(yè)獲取利潤卻未能承擔對資源所在地生態(tài)環(huán)境進行保護及修護的責任。 以新疆油氣資源為例。 “目前我國絕大多數(shù)種類的礦產資源的資源補償費率僅為其礦產品銷售收入的 1％ 2％，僅相當于發(fā)達國家體現(xiàn)資源所有者權益的權利金的 10％左右。同時，稅收返還力度的強弱也會直接影響企業(yè)生產的積極性。 二、民族地區(qū)資源開發(fā)利益分配存在的問題 （ 一）利益主體間收益分配不平衡 從國家和企業(yè)角度分析 （ 1）稅收返還力度較弱 對我國西部地區(qū)的資源型城市而言，針對資源開發(fā)企業(yè)征收的主要稅種為增值稅和資源稅，且企業(yè)需承擔較多的納稅義務。再則， 廣西地區(qū)依托大型礦產資源開發(fā)企業(yè)發(fā)展工業(yè)旅游業(yè)，對豐富第三產民族地區(qū)資源開發(fā)利益共享途徑與保障機制研究 18 業(yè)的 產業(yè)種類 有 積極 影響 。同時， 資源開發(fā)活動需要建設大量公共基礎設施， 大量勞動力的缺乏在一定程度上會促使當?shù)鼐哂幸欢ń逃胶蛣趧幽芰Φ木用駞⑴c到其中， 使 資源開發(fā)企業(yè)、當?shù)卣斦蛧邑斦?共同承擔 對當?shù)鼐用竦膭趧罩С?，即解決了部分當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問題，同時也提高了部分居民的生活水平。 由于地方政府和企業(yè)的目標函數(shù)不同，使以中央為法人的企業(yè)和以地方政府為法人的企業(yè)在與地方政府進行收益分配時，需要結合企業(yè)自身的發(fā)展規(guī)劃與經營目標，往往會導致地方政府和企業(yè)間的收益分配失衡 而形成矛盾與沖突 。 廣西賓陽縣的私營企業(yè)的經營范圍 主要是圍繞造紙、個體石灰石開采等，分布的范圍廣、小行業(yè)比較多。一方面，資[鍵入文字 ] 17 源開發(fā)企業(yè)通過納稅為地方財政做貢獻。 以廣西壯族自治區(qū)為例。若資源開發(fā)企業(yè)的投資主體是中央政府，國內外投資者作為參股方成為資源開發(fā)企業(yè)股東，則企業(yè)以投資回報的形式將大部分收益上繳給中央政府，同時中央政府還可以從企業(yè)繳納的國稅中獲取部分收益。在我國特殊國情下，這種區(qū)域差異可能 4 [法 ]亞歷山大 （四）區(qū)域協(xié)調發(fā)展理論 強調區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，就是要 處理好東部和中西部的關系、沿海和內地的關系?！?4 環(huán)境公平為經濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供了基礎，并指明可持續(xù)發(fā)展必須注重環(huán)境公平。如果長期忽視居民的收益分配問題，會對生態(tài)環(huán)境的恢復和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展帶來阻礙。企業(yè)的持續(xù)發(fā)展離不開各種生產要素的投入，也依賴與產品生產、銷售等直接或間接相關的各方主體的合作，因此，企業(yè)的經營活動及決策應該圍繞著平衡企業(yè)的各方利益主體的利益開展，不再僅僅以個人利益為出發(fā)點強調股東的成本 收益問題，而應追求各利益相關者的整體利益。同時，通過直接提供資金、發(fā)放貸款、 進行公共設施的建設、提供社區(qū)教育的資助、提供相應的農產品生產資料的方式激勵當?shù)鼐用駞⑴c到資源開發(fā)活動中。 產權的模糊性容易出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，若引入產權界定的概念可以有效緩解這一現(xiàn)象，促使人人參與保護自身利益的行 動。 二、資源開發(fā)利益共享理論 資源開發(fā)利益共享理論的重要性在于強調當資源開發(fā)的各利益相關者就利益分配達成一致時即實現(xiàn)社會資源合理利用，達到資源的優(yōu)化配置和社會福利 的最大化。與將環(huán)境產權界定為公有產權相比，私人產權更加起不到約束資源開發(fā)企業(yè)的作用，表現(xiàn)在以單個自然人為主體進行維權時所需承擔大量的成本而放棄對企業(yè)的追討，企業(yè)也因此逃避了相應的責任。例如，通過協(xié)商對企業(yè)應負擔的補償數(shù)量予以商定，在企業(yè)可承受的成本水平下解決實際問題；對移民的后期生活予以持續(xù)保障等，使企業(yè)的既得利益不受損失的情況下不斷增進當?shù)鼐用竦睦?，實現(xiàn)社會福利的最大化；政府通過轉移稅收的方式向資源所在地實行政策上的扶持和傾斜，幫助當?shù)鼐用窀玫陌簿訕窐I(yè)，促進資源開發(fā)利益相關者實現(xiàn)利益最優(yōu)化。 帕累托改進 福利經濟學中指出，帕累托改進是為了在不損失任何一人利 益的前提下增加他人的利益，強調的是單個人的利益。 資源開發(fā)過程中的交易費用來自于對資源開發(fā)企業(yè)的負外部性考察付出的信息成本、時間成本、人工成本和談判成本等 ，因此界定資源開發(fā)企業(yè)的權利就成為了分析由誰來承擔交易費用關鍵。交易費用指圍繞自由交易而發(fā)生的任何談判或使契約強制執(zhí)行的成本 。這一原則與 庇古稅中提出的利用補貼的手段維持并增加農戶生態(tài)產民族地區(qū)資源開發(fā)利益共享途徑與保障機制研究 10 品的供給相似。這一原則與庇古提出的通過稅收的方式促使負外部性內部化的理論相似。第三，民族團結的破壞。第一，生態(tài)環(huán)境的破壞。因此，資源開發(fā)正外部性表現(xiàn)在能夠拉動資源所在地生存條件的改善、硬件設施的改善和生活質量的提高等方面。 （一） 資源開發(fā)的外部性分類 資源開發(fā)的正外部性 正外部性，也稱“外部經濟”，指從他人的經濟行為中受益，而受益者本身無須支付相應的成本或付出相關代價。外部性強調的是單個人或經濟主體在參與經濟活動的過程中未承擔由于主觀或客觀因素對他人形成的利益損失的責任。但在探討利益相關者利益共享博弈關系時未能采用實際數(shù)據(jù)作為依據(jù)，得到的博弈結果可能會與現(xiàn)實存在差異。但是，文獻中也反映出一些不足，表現(xiàn)在對利益分配失衡的分析力度不夠，對產生利益分配不均現(xiàn)象的具體原因鮮有深入的分析。再者，由于資源所在地居民切身利益并未隨著資源開發(fā)進程的發(fā)展有所提高而導致了更為激烈的沖突與矛盾。據(jù)資料顯示，當?shù)鼐用駷榱吮Ｗo植被不受損害而維持較低的人均耕地面積迫使多數(shù)人選擇外出打工。澳大利亞為水利資源開發(fā)實現(xiàn)利益共享提出了“灌溉者支付流域上游造林”的生態(tài)補償項目，“這項治理措施的參與者是新南威爾士的林業(yè)部門（ SF）和馬奎瑞河食品和纖維協(xié)會（ MRFF） —— 一個由馬奎瑞河周邊集水區(qū)的 600名灌溉農民組成的協(xié)會”。德國為了解決前期由于礦產資源開發(fā)而造成的生態(tài)環(huán)境問題成立了礦山復墾公司，負責對礦山進行復墾和恢復工作，“復墾所需資金，按照聯(lián)邦政府 75%，州政府 25%的比例分擔 ”。在評價礦產資源補償費實施效果時她提出“收益分配向資源原產地傾斜”，認為當前各級政府已逐步對礦產資源開發(fā)造成的環(huán)境污染、資源枯竭等問題有了深入研究，“比如，新疆礦產資源補償費完成上繳中央財政部分以外，地方部分全部返還給資源所在地，甘肅在最大程度上將資源收益分配 向市縣基層政府傾斜，內蒙古自治區(qū)礦產資源補償費取消返還，就地繳庫，就地分成”，既照顧了國家和地方的財政收入，同時也充分考慮了當?shù)鼐用竦睦?。陳鵬 、張春暉和白凱（ 2020）利用博弈論的分析方法思考資源開發(fā)過程中各利益相關者間合作博弈關系，指出只有當各方博弈結果達到最優(yōu)時才能最有效率的使資源開發(fā)的收益得到合理與公平的分配，同時也認為在建立生態(tài)補償機制時提高居民的環(huán)保意識是一個重要的著力點。為此，他們在文章中提到“少數(shù)民族是新疆開發(fā)的重要主體，新疆資源開發(fā)的利益需要落實到這一主體上”，要從“直接物質利益保障權”、“環(huán)境維護權”和“利益補償權”三個角度出發(fā)，通過給予工作崗位、吸納居民參與生產、加強公共基礎設施建設、維護生態(tài)環(huán)境、加大利益補償力度等方面，切實維護少數(shù)民族的權益，促進民族團結和社會和諧發(fā)展。他 認為，改善公共環(huán)境、還土著居民原有的生活環(huán)境（漁業(yè)）、吸納土著居民入股以及充分考慮到土著居民的收益等措施，是加拿大在資源開發(fā)中正確處理與土著居民利益沖突的關鍵。因此，他的觀點能促使資源開發(fā)企業(yè)改進刻意回避其他利益主體的利益的不當行為?？柖啵?N. Kaldor）（ 1939）在帕累托法則的基礎上進行升華，提出“一種檢驗社會狀況變動中有人變好，有人變壞的標準：假設受益者在 充分補償損失者后，其狀況仍能有所改善，則這就是社會福利的改進”。胡曉登和權小虎（ 2020）認為對于西部大開發(fā)而言，資源開發(fā)成為了西部地區(qū)重要的產業(yè)，他們對西部地區(qū)資源開發(fā)造成的影響進行了剖析，認為資源開發(fā)會給當?shù)卦斐扇筘撏獠啃?，表現(xiàn)在資源開發(fā)會對生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉的影響、資源開發(fā)使當?shù)剞r民收益和成本不平衡從而引發(fā)了利益沖突、資源開發(fā)地區(qū)資源儲量的不斷減少和資源使用地區(qū)經 濟社會不斷發(fā)展間的矛盾會上升為民族矛盾。 三、國內外相關文獻綜述 國內外眾多專家、學者都對資源開發(fā)導致的利益沖突問題和實現(xiàn)利益共享的途徑進行了探索和研究，研究成果十分豐富，主要體現(xiàn)在以下三點： 第一，關于資源開發(fā)利益沖突理論的探索。通過研究資源開發(fā)負外部性導致的利益沖突的具體表現(xiàn)形式，分析產生利益沖突的 深層次原因，得出解決這一沖突的方案和途徑，實現(xiàn)民族地區(qū)資源開發(fā)利益的共享。 第四，資源輸出地與輸入地的錯配使兩者對資源的開發(fā)與利用承擔不對等的責任而易形成社會矛盾。 我國西部地區(qū)擁有豐富的礦產資源，在切實推進西部大開發(fā)的政策環(huán)境下，加快對西部地區(qū)礦產資源開發(fā)成為了促進西部經濟發(fā)展的一個重要途徑。 關鍵詞： 資源開發(fā)；博弈；利益共享中南民族大學碩士學位論文 II Abstract China is a multiethnic country, it has rich natural resources like water, oil and gas and they are often distributed in ethnic minority areas, for example, Xinjiang and Guangxi province， Shanxi Ningxia and Mongolia Autonomous Region. The resource development activities in ethical region have brought about great economic effect for both nation and local, reflected in national tax revenue growth, local economic development, the gap between rich and poor narrowed in East and West region, but also brought many negative influences, like destruction of ecological environment and the unequal distribution of the resources development gains among each subject of interests, those problems severely restricts the resources development activities healthy and smoothly continuing. This article mainly aims at analyze the interest conflicts caused by the negative effects which are resulted in development activities of ethical region resource, with the intention to build an effective mechanism which can make sure each interest can share equal benefit in the resource development activities. The paper is divided into the following parts. The first part mainly about the research background and significance, summarizes the related domestic and foreign literature about resources development interest conflicts and the interest sharing, and put forward the research method and train of thought. The second part mainly about economic explanation for the interest conflicts and the interest sharing of resource development, based on the related theory and research, aimed for provide a theoretical basis to establish a benefit sharing mechanism among each part. The third and the fourth part take Guangxi Zhuang Autonomous Region as an example, analyses the interest conflicts presentation forms and reasons of the resource development. The conclude reflects that though resou