【正文】
　　同志們，縣政府機構(gòu)改革是事關(guān)我縣改革發(fā)展大局的一項重要工作，意義重大，任務(wù)艱巨。政府機構(gòu)改革，要嚴格機構(gòu)編制和組織人事等各項紀律，保證改革平穩(wěn)推進和各項工作正常開展。編辦與各部門就“三定”方案規(guī)定的問題進行協(xié)商溝通，送縣法制辦審核，達成一致意見后提交縣編委審定，對于部門職能有爭議達不成一致的，由縣編委裁定。直屬事業(yè)單位6個，即城市管理執(zhí)法局、機關(guān)事務(wù)管理局、旅游局、移民局、糧食局、民族宗教事務(wù)局?？h政府機構(gòu)改革共分兩個階段，第一階段是，這次動員會后，6月底以前，審核印發(fā)各部門的“三定”方案。如果以機構(gòu)改革為借口，推諉扯皮，影響工作，要嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。同時明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)組織實施。各部門一定要高度重視，切實把思想和行動統(tǒng)一到上級的決策和縣委、縣政府的部署上來，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保縣委、縣政府各項改革措施落實到位，確保如期完成縣政府機構(gòu)改革任務(wù)。機構(gòu)改革后上述單位新進的工勤人員一律實行聘用制和社會化管理。因此，在部門“三定”時，我們將積極向省市組織、編制部門爭取政策，在允許范圍內(nèi)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。編制在21名以上的，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為3—4人，最多不能突破4人。省市要求，這次縣政府機構(gòu)改革，要嚴格按省委《關(guān)于進一步加強黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理有關(guān)問題的通知》(鄂辦發(fā)[20xx]37號)和市委[20xx]21號文件精神核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。機構(gòu)改革后，不準再為行政單位核定新的自定事業(yè)編制，原有事業(yè)編制可以過渡，隨著自然減員和人員調(diào)出，逐步核銷行政機關(guān)的自定事業(yè)編制?？偟脑瓌t是，鎖定總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、服務(wù)發(fā)展。因此，困難再大也要克服。同時，就我縣實際而言，一些部門確實存在內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置過多、分工過細，職能交叉重復(fù)、相互推諉扯皮、行政效率不高的現(xiàn)象，造成環(huán)節(jié)多、門檻高、辦事難，干部和群眾意見很大。按規(guī)定，縣級各部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)統(tǒng)稱為股(室)，均為股級。黨群、檢法部門的“三定”規(guī)定繼續(xù)使用。通過定職責(zé)、定機構(gòu)、定編制，確定各部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。確需由多個部門管理的事項，也要明確一個牽頭部門，分清主次，明晰協(xié)辦程序。要加強服務(wù)型政府建設(shè)，加強社會管理和公共服務(wù)，著力解決民生問題，強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管，提高處置突發(fā)公共事件和社會治安綜合治理的能力。因此，無論是新組建和調(diào)整變動的部門，還是機構(gòu)未作調(diào)整的部門，都要把轉(zhuǎn)變職能作為首要任務(wù)。為完善社會主義市場經(jīng)濟體制，減少行政干預(yù)，撤銷了所有行業(yè)協(xié)會。在不突破機構(gòu)限額的前提下，為加強我縣磷礦資源管理，將礦管辦由政府辦的內(nèi)設(shè)機構(gòu)單設(shè)為歸口政府辦管理的正科級事業(yè)單位。對新一輪政府機構(gòu)改革，中央和省市強調(diào)不搞“一刀切”。三是加強人力資源統(tǒng)一管理、合理流動和有效配置，整合人才市場與勞動力市場，完善就業(yè)、勞動權(quán)益和社會保障體系，將人事局、勞動和社會保障局職能整合劃入人力資源和社會保障局，掛“公務(wù)員局”牌子。
　　(二)調(diào)整的機構(gòu)不多，但部門的職能整合力度大。通過整合調(diào)整，不再保留4個行業(yè)協(xié)會、農(nóng)辦、駐京辦，經(jīng)過爭取，農(nóng)機辦、農(nóng)經(jīng)辦、能源辦作為農(nóng)業(yè)局內(nèi)設(shè)機構(gòu)，相對獨立，主任按副科級配備。設(shè)置直屬事業(yè)單位不超過6個，部門管理機構(gòu)不超過2個。今年，我們要以推進新一輪機構(gòu)改革為契機，深化執(zhí)行力建設(shè)，把有利于實現(xiàn)翻番目標的職能職責(zé)不斷加強，把大家抓落實的積極性和創(chuàng)造力調(diào)動起來，進而促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。這些問題很大程度上影響了我們更好地履行職能，必須通過這次機構(gòu)改革加以解決。有些事都在管，有些事都沒管，職責(zé)不明、責(zé)任不清的問題仍然存在。二是政府社會管理和公共服務(wù)的職能比較薄弱，一些關(guān)系群眾利益的問題還沒有得到根本解決。政府仍然管了一些不該管、管不好、管不了的事，行政許可和微觀管制仍然過多。就我們而言，雖然經(jīng)過歷次機構(gòu)改革，政府職能定位更加明確，機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)，崗位職責(zé)更加明晰，運行機制更加完善，行政能力更加提高，但同全國大多數(shù)地方一樣，仍然存在機構(gòu)設(shè)置過多、分工過細等問題。因此，我們要與時俱進，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進一步推進行政管理體制改革，深刻認識機構(gòu)改革的重要意義，增強工作的責(zé)任感和緊迫感。下面，我先講幾點意見：
　　一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強推進政府機構(gòu)改革、深化行政管理體制改革的責(zé)任感和緊迫感
　　推進新一輪政府機構(gòu)改革，是黨的xx大、xx屆二中全會提出的一項重要任務(wù)，是深化行政管理體制改革的核心內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))、各部門、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要切實履行好安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，認真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，集中力量做好道路交通安全專項整治工作，為打造“平安”、構(gòu)建“和諧”做出應(yīng)有的貢獻。按照“政府牽頭、部門聯(lián)動、各司其職、各負其責(zé)”的要求，深入研究本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))、本系統(tǒng)、本單位交通安全的重點和難點，找準問題、采取有力措施、想盡一切辦法，利用一切手段，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，把安全作為建設(shè)和諧社會的一項重要內(nèi)容來抓，以確保人民生命財產(chǎn)安全為已任，把預(yù)防道路交通事故工作的責(zé)任落實到各級領(lǐng)導(dǎo)，把任務(wù)落實到相關(guān)單位，把措施落實到基層，認真抓好預(yù)防道路交通事故工作。三是對低速車、拖拉機、三輪車違法載人，違規(guī)行駛嚴罰重處。通過查處，強化駕駛員的道路交通安全意識，讓他們認識到生命的珍貴，讓他們認識到發(fā)生事故對個人、家庭和社會所造成的重大危害，從而愛惜自己、保護自己、關(guān)心他人。對檢查出有問題的單位，要立即責(zé)令其限期整改，消除隱患。要保證安全生產(chǎn)的必要投入，搞好對營運車輛和設(shè)備的維修、保養(yǎng)和檢測，嚴格日常檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，及時淘汰報廢車輛，確保安全運行。
　　二要加強安全管理。開辦專題欄目，以事實說理說法，警示人們自覺維護交通秩序。教育部門要認真開展道路交通安全“進學(xué)?！被顒?，加大交通安全知識的宣傳教育，營造良好的道路交通安全宣傳氛圍，培養(yǎng)學(xué)生良好的交通安全行為。同時，要加強客運高峰時期的運力調(diào)配。要針對農(nóng)村道路和農(nóng)民出行的特點，集中警力、集中時間開展貨車、低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機等非客運車輛違法載人等整治行動，力爭依法收繳或暫扣一批報廢機動車和無牌無證車輛、依法公開處罰一批非客運車輛違法載人行為人，形成道路交通安全的嚴管氛圍。組織干部上路巡查，整頓管理集鎮(zhèn)交通秩序，確保道路暢通有序。要逐村簽訂道路交通安全工作目標責(zé)任書，對本轄區(qū)的道路交通安全實行目標管理。各部門、各單位要正確處理好集中整治與日常管理的關(guān)系，不能只抓集中整治，忽視日常管理，要統(tǒng)籌安排，既有長期安排，又有階段性重點，逐步完善措施，形成道路交通安全整治的長效機制。要組織農(nóng)機駕駛員進行安全法規(guī)和農(nóng)機知識的培訓(xùn)，提高駕駛員的安全意識，最大限度地防止農(nóng)機安全事故發(fā)生。這次道路交通集中整治活動，要把農(nóng)村摩托車和農(nóng)用車作為整治的重點。運管部門要加強對出租車企業(yè)的行業(yè)管理，嚴格落實安全責(zé)任制度，完善群眾監(jiān)督舉報方式，認真對待群眾反映的問題。
　　二、強化措施，嚴格管理，扎實做好道路交通專項整治工作
　　預(yù)防道路交通事故工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，僅靠公安交警的力量是遠遠不夠的，必須動員全社會方方面面的力量，突出重點，齊抓共管，標本兼治。對此，我們必須要有清醒的認識。近幾年來，我縣道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快，公路養(yǎng)護總里程達2163公里，其中干支公路養(yǎng)護里程474km，通村公路管養(yǎng)里程達1689km。全縣各級組織和廣大干部一定要扎實有效地開展好這次干部紀律作風(fēng)集中整頓活動，以活動取得的實際成效取信于民，為推動經(jīng)濟社會科學(xué)跨越發(fā)展提供堅強的紀律作風(fēng)保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要密切結(jié)合工作實際，找準結(jié)合點，突出實效性，做到活動與工作兩不誤、兩促進。要加強正面引導(dǎo)，注意發(fā)現(xiàn)和挖掘干部隊伍中好的典型，及時總結(jié)推廣，及時進行正面的宣傳報道，以激勵干部、弘揚正氣。要把整頓活動開展情況作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部年度考核、綜合考核評價的一項重要內(nèi)容，對工作查擺不力，對突出問題整改不認真，對責(zé)任人處理不到位的，要堅決嚴肅追究當(dāng)事人和單位負責(zé)人的責(zé)任。要大力推行開門整風(fēng)，通過各種形式找準存在的問題和解決對策，明確整改方向，切實解決問題。要切實承擔(dān)起抓好班子、帶好隊伍的重任，做到敢于負責(zé)、敢于碰硬、敢于拍板，真正帶出一支作風(fēng)過硬、群眾滿意的干部隊伍。對重點執(zhí)法執(zhí)紀部門的整改方案，領(lǐng)導(dǎo)小組要認真審議，對問題查擺不徹底，整改措施不具體的，要重新制定方案，確保抓出實效。全縣各級組織和廣大干部要把這次整頓活動作為當(dāng)前一項政治任務(wù)，納入重要議事日程，高度重視，統(tǒng)籌安排，精心組織，切實抓緊抓好，確保整頓活動取得實效。召開民主生活會，組織干部職工開展批評和自我批評，提出評價意見等。專題學(xué)習(xí)階段(2月20日至3月10日)的主要任務(wù)是搜集整理學(xué)習(xí)資料，集中學(xué)習(xí)規(guī)定篇目，撰寫學(xué)習(xí)筆記、心得體會，布置學(xué)習(xí)園地等。對涉嫌違法違紀的，依法依紀嚴厲查處。組織人大代表、政協(xié)委員、離退休干部、投資商等對機關(guān)作風(fēng)、效能進行評議。要健全首問責(zé)任制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、一次性告知制、過錯責(zé)任追究制、記工作日志制度、工作實績登記和公示制度、考核督查制度等制度體系。主要任務(wù)是，解決干部隊伍中存在的十個方面的突出問題?！耙粋€目的”，即：進一步激發(fā)干部隊伍的生機與活力，全面提高干部隊伍的整體素質(zhì)，推動經(jīng)濟社會各項事業(yè)跨越式發(fā)展)。全縣各級干部一定要充分認識開展這次干部紀律作風(fēng)集中整頓活動的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，以積極的心態(tài)、良好的狀態(tài)扎實推進活動的有序開展，確保活動取得實實在在的效果。個別干部職工參與賭博，參股開礦，為亂采亂挖等不正之風(fēng)充當(dāng)“保護傘”。六是廉潔意識不強。一些干部精神不振、缺乏朝氣，面對困難、缺乏勇氣，遇到困難繞道走，碰到矛盾往上交，工作中推諉、扯皮，沒有攻堅破難，動真碰硬的工作魄力。一些干部工作粗枝大葉，虎頭蛇尾，不深入實際調(diào)查研究，不做艱苦細致的工作，熱衷于搞數(shù)字游戲，做表面文章，只求過得去，不求過得硬。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”現(xiàn)象嚴重，早出晚歸，不堅守崗位，致使群眾辦事不方便，一旦發(fā)生突發(fā)事件處置不及時，嚴重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常運行。一些干部紀律渙散，對縣委、縣政府召開的會議，想?yún)⒓泳蛥⒓?，不想?yún)⒓泳筒粎⒓印Ｒ恍└刹繉W(xué)習(xí)意識淡薄，對新知識、新技能、新信息充耳不聞，視而不見，對本職工作不思考、不鉆研，思想僵化，觀念陳舊，缺乏開拓創(chuàng)新、苦干實干的闖勁和干勁。一些領(lǐng)導(dǎo)干部置縣委、縣