【正文】 列明設定的法律依據，匯總形成部門行政職權目錄報本級政府。各級政府要對其執(zhí)法部門報送的目錄，依法逐條進行合法性、合理性和必要性審查。除保密事項外，要以清單形式將每項職權的名稱、依據、行政主體在政府網站等載體及時公布。二是細化行政處罰裁量標準。市、縣(區(qū))兩級行政執(zhí)法部門要對本部門執(zhí)行的法律法規(guī)、規(guī)章涉及行政處罰的自由裁量條款，進一步予以細化、量化，并報送本級政府法制部門進行審查，對審查后的裁量基準要按照本部門的規(guī)范性文件制定程序予以公布實施。三是規(guī)范委托執(zhí)法模式。各級行政執(zhí)法部門要對本部門委托執(zhí)法情況進行清理規(guī)范，對沒有合法依據的要予以糾正。對符合法定條件的應當依法簽訂行政執(zhí)法委托協議書，并將委托行政執(zhí)法單位、受委托組織、委托行政執(zhí)法事項等依法向社會公告。受委托組織應當在委托范圍內，以委托行政執(zhí)法單位名義執(zhí)法，并向委托單位定期報告執(zhí)法情況，接受委托單位的指導和監(jiān)督。　　(二)執(zhí)法隊伍規(guī)范化　　一是嚴格執(zhí)法人員資格管理。各行政執(zhí)法部門要對本單位行政執(zhí)法人員進行資格審核，并匯總形成本部門執(zhí)法人員目錄報送本級政府法制機構審查。各級政府法制機構要建立健全行政執(zhí)法人員數據庫，接受群眾查詢和監(jiān)督。二是規(guī)范執(zhí)法人員言行。各級行政執(zhí)法人員要嚴格執(zhí)行《信陽市服務型行政執(zhí)法行為規(guī)范》，在儀表上做到衣著整潔、儀容嚴整、姿態(tài)良好，在行為上做到舉止端莊、服務熱情、依法公正，在語言上做到談吐文明、用詞恰當、禮貌待人。三是強化執(zhí)法人員培訓。各級政府法制機構、行政執(zhí)法部門要加強行政執(zhí)法人員的通用法律知識、專門法律知識和新法律法規(guī)專題培訓，并把培訓情況、學習成績作為個人年度考核、任職晉升和申領行政執(zhí)法證件的重要依據納入執(zhí)法人員檔案，不斷提升行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德和業(yè)務技能?！　?三)執(zhí)法方式規(guī)范化　　一是全面推行行政指導。各級政府、行政執(zhí)法部門要在xx年重點領域推進行政指導工作的基礎上，進一步總結經驗、完善措施，全面開展行政指導工作。要結合實際認真落實行政指導相關制度，制定行政指導工作規(guī)范，完善行政指導法律文書，在不斷積累行政指導工作經驗的基礎上組織編寫《行政指導案例選編》。各級政府要繼續(xù)抓好城市管理領域服務型行政執(zhí)法建設工作，督促指導城市管理行政執(zhí)法部門開展城管論壇、城管執(zhí)法案卷大家評、星級執(zhí)法隊伍創(chuàng)建等靈活多樣的活動，提升城市管理執(zhí)法水平。二是認真開展行政調解工作。各級政府、行政執(zhí)法部門要充分發(fā)揮行政調解在保障人民合法權益、促進社會和諧穩(wěn)定中的積極作用。市全面推進依法行政工作領導小組辦公室要研究制定在部分領域開展行政調解工作的意見，在公安、醫(yī)療、消費者權益保護、勞動爭議、征地拆遷等與群眾利益密切相關的領域，建立健全行政調解工作機制。三是加強行政執(zhí)法信息化建設。積極推行行政執(zhí)法流程網上運行和行政執(zhí)法文書電子化，進一步健全執(zhí)法辦案信息查詢系統(tǒng)。　　(四)執(zhí)法程序規(guī)范化　　一是規(guī)范行政執(zhí)法流程。市、縣級行政執(zhí)法部門要按照透明、高效、便民的原則，對本系統(tǒng)的行政執(zhí)法程序進行梳理，明確每個環(huán)節(jié)的承辦機構、辦理要求、辦理時限，編制行政職權運行流程圖，并依法向社會公布。以行政處罰案件為例，行政職權流程圖應當包括：立案、調查、取證、聽取行政相對人陳述和申辯、聽證、內部審查審批、送達、執(zhí)行等執(zhí)法環(huán)節(jié)，并明確各環(huán)節(jié)的責任單位、責任人。二是規(guī)范行政執(zhí)法文書。市、縣級行政執(zhí)法部門要對本系統(tǒng)的行政執(zhí)法文書格式和填寫要求進行規(guī)范，編制行政執(zhí)法文書樣稿。以行政處罰案件為例，行政執(zhí)法文書樣稿應當包括：執(zhí)法檢查登記表、立案審批表、詢問筆錄、勘驗筆錄、抽樣取證證據清單、先行登記保存通知書及證據清單、先行登記保存處理決定書、查封(扣押)財物決定書、查封(扣押)財物處理決定書、行政強制決定書、鑒定委托書、案件處理意見書、行政處罰集體討論記錄、責令改正違法行為通知書、行政處罰告知書、聽證告知書、聽證會通知書、聽證筆錄、行政處罰案件延時辦結審批表、行政處罰決定書、罰款催繳通知書、延期(分期)繳納罰款批準書、文書送達回執(zhí)以及結案審批表等格式文書?！　?五)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化　　各級人民政府對下級人民政府和本級人民政府所屬工作部門、各級政府工作部門對下級人民政府工作部門的行政執(zhí)法情況應當定期或不定期進行監(jiān)督檢查。各行政執(zhí)法部門要認真落實重大行政處罰案件備案制度。各級人民政府法制機構發(fā)現未履行法定職責的或者作出的具體行政行為違法、不當的，應當進行立案調查，提出責令其限期履行或撤銷的處理意見?！　?六)執(zhí)法保障規(guī)范化　　各級政府、各行政執(zhí)法部門要根據行政執(zhí)法的實際需要,落實好行政執(zhí)法保障措施。要充實市、縣和基層一線行政執(zhí)法力量，保證行政執(zhí)法隊伍相對穩(wěn)定，適應行政執(zhí)法工作要求。切實加強行政執(zhí)法工作經費保障，努力改善行政執(zhí)法工作條件，確保行政執(zhí)法工作正常開展?！　∪?、工作步驟　　(一)動員部署階段(5月)。印發(fā)行政執(zhí)法規(guī)范化建設年活動實施方案，部署各項工作任務。各地各部門要制定本單位的具體活動方案?！　?二)實施階段(68月)。各單位按照各自制定的活動方案，按時完成各階段部署的各項工作?！　?三)檢查階段(9月)。各單位對活動開展情況進行自查和總結，形成書面報告，于9月上旬報市全面推進依法行政工作領導小組辦公室。市全面推進依法行政工作領導小組辦公室將對各單位工作開展情況進行檢查和督導。　　四、工作要求　　(一)加強組織領導。加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設，是法治政府建設的重要內容。各級政府、行政執(zhí)法部門要高度重視，明確責任，強化措施，通過行政執(zhí)法規(guī)范化建設年活動，推動本地區(qū)、本部門的依法行政工作取得明顯成效?！　?二)加強監(jiān)督檢查。各地、各部門全面推進依法行政領導小組辦公室要將該項工作列入xx年度依法行政考核體系，對本地、本部門的活動部署情況、工作推進情況進行定期檢查。對不按時或者不按要求完成工作任務，要及時予以通報批評，并按照有關規(guī)定進行責任追究?！　?三)加強典型帶動。各級政府、行政執(zhí)法部門要積極發(fā)現、培育、樹立典型。市政府要選取5個市級行政執(zhí)法部門、縣(區(qū))政府選取4個縣級執(zhí)法部門，市級行政執(zhí)法部門選取3個基層執(zhí)法單位作為培育對象，通過指導幫助、經驗總結、典型推廣，引導和推動服務型行政執(zhí)法建設工作由點上突破向整體提升轉變?！　?四)營造良好氛圍。各級政府、行政執(zhí)法部門要結合本地、本部門的執(zhí)法工作特點和要求，不斷加大宣傳力度。積極推行誰執(zhí)法誰普法的普法責任制，有針對性的在執(zhí)法信息公開、政策法律解讀、便民服務舉措等方面提高宣傳實效。讓全市廣大領導干部、行政執(zhí)法人員深刻理解和掌握推進服務型行政執(zhí)法建設的意義和要求，讓廣大人民群眾了解政府加強和改進行政執(zhí)法工作的決心和效果，增強配合行政執(zhí)法的主動性，擴大服務型行政執(zhí)法的影響力和知曉度。創(chuàng)建市場文化活動方案