【正文】 助水平，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1200元以上，五保集中供養(yǎng)率保持在72%以上。強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制，穩(wěn)定低生育水平。四、深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新機(jī)制體制，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力去年以來，中央和省對(duì)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革都提出了許多針對(duì)性很強(qiáng)的措施，我們要在去年工作的基礎(chǔ)上，更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、更加注重統(tǒng)籌發(fā)展，以改革創(chuàng)新精神，積極、主動(dòng)、穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革不斷向縱深發(fā)展。（一）加快農(nóng)村土地管理制度改革。要在堅(jiān)持和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，加快建立有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的土地管理制度，讓產(chǎn)權(quán)明晰、要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地、房屋資本化，逐步建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、要素流動(dòng)”的現(xiàn)代農(nóng)村集體土地使用管理制度。按照依法、自愿、有償原則，鼓勵(lì)農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建農(nóng)村土地股份合作社，加快市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，搭建土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。創(chuàng)新集體土地管理制度，大力開展土地綜合整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，努力減少各類非農(nóng)建設(shè)用地對(duì)耕地尤其是對(duì)基本農(nóng)田的擠占，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。毫不放松地抓好農(nóng)民減負(fù)工作，堅(jiān)決防止負(fù)擔(dān)反彈。（二）積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。我市農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入偏低與產(chǎn)權(quán)制度改革不到位有直接關(guān)系。今后要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)農(nóng)村集體所有各類資源性、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行股份制改造，發(fā)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作，依靠合作組織和龍頭企業(yè)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。各地在舊村改造、遷村并點(diǎn)等過程中，尤其要注意多做這方面的“文章”，盤活存量，整合資產(chǎn)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，形成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。（三）進(jìn)一步深化戶籍制度改革。促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就要降低農(nóng)村居民進(jìn)入城市的門檻，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)。統(tǒng)籌考慮改革力度、居民認(rèn)可度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受度，合理引導(dǎo)有條件的農(nóng)村居民向縣城、中心鎮(zhèn)和中心村集中。探索解決農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)市民待遇的有效辦法，形成城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口的吸納機(jī)制。（四）加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。國(guó)家銀監(jiān)局已經(jīng)確定，用3年時(shí)間，在全國(guó)新設(shè)1300家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。各級(jí)各部門要抓住這一機(jī)遇，積極引導(dǎo)銀行資金投資成立村鎮(zhèn)銀行，企業(yè)資金投資成立貸款公司，其他社會(huì)資金投資設(shè)立資金互助社，爭(zhēng)取每個(gè)縣市區(qū)至少有一家新型金融機(jī)構(gòu)、一家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、一家貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。積極探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地以及地上建（構(gòu)）筑物物權(quán)、附著物抵押質(zhì)押信貸模式，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加快多種所有制形式的信用擔(dān)保體系建設(shè)，提高金融體系風(fēng)險(xiǎn)防范與化解能力。五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)工作作風(fēng)，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展今年是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵一年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革發(fā)展的任務(wù)十分繁重。要求比以往任何時(shí)候都高，困難比以往任何時(shí)候都大，機(jī)遇比以往任何時(shí)候都多。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展的觀念、與時(shí)俱進(jìn)的精神、奮發(fā)有為的斗志、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，全面開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展工作新局面。一要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。要善始善終地抓好農(nóng)村深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地抓好整改落實(shí)階段的工作，不斷鞏固擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果。要深化農(nóng)村黨的建設(shè)三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定開展黨的活動(dòng)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。要建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步建立穩(wěn)定規(guī)范的農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度，年底前要全部完成村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)任務(wù)。二要認(rèn)真落實(shí)黨的農(nóng)村政策。與往年相比，今年國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策含金量更高，特別是中央1號(hào)文件提出的“六個(gè)三”（三個(gè)優(yōu)先、三個(gè)擴(kuò)大、三個(gè)措施、三個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)亮點(diǎn)、三個(gè)突破），力度更大，措施更實(shí)，各級(jí)各部門一定要把中央出臺(tái)的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策研究透，善于把上級(jí)政策轉(zhuǎn)化為推動(dòng)本地發(fā)展的具體思路和實(shí)際舉措，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。積極做好項(xiàng)目對(duì)接、資金爭(zhēng)取工作，力爭(zhēng)今年我市有一批農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省里重點(diǎn)扶持的盤子。加強(qiáng)農(nóng)口資金的整合，把有限的財(cái)力用到刀刃上，力求集中財(cái)力辦大事。規(guī)范各類補(bǔ)貼的發(fā)放方式，強(qiáng)化監(jiān)管，真正把好事辦好，讓農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。三要健全農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和推進(jìn)機(jī)制。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，要把“三農(nóng)”工作這個(gè)重中之重的要求落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)分工、機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部配備等各個(gè)方面。在政績(jī)考核上，要進(jìn)一步體現(xiàn)強(qiáng)化“三農(nóng)”的導(dǎo)向，切實(shí)把事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大事項(xiàng)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核。在工作作風(fēng)上，要進(jìn)一步弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，把精力用在抓落實(shí)上，把功夫下在抓落實(shí)上，出臺(tái)的政策要督查，部署的工作要落實(shí)，給農(nóng)民的實(shí)惠要兌現(xiàn)。各級(jí)各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化為基層、為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)，實(shí)行工作重心下移、力量下移，在工作精力、項(xiàng)目安排、資金投入等方面多向農(nóng)村傾斜，多辦促進(jìn)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村、惠及農(nóng)民的實(shí)事。四要全力促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，農(nóng)村保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，各級(jí)各部門要全力做好維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作。積極開展多種形式的群眾性精神文明創(chuàng)建和法制宣傳教育活動(dòng)，樹立文明守法新風(fēng)尚。拓寬農(nóng)村社情民意表達(dá)渠道，及時(shí)排查化解矛盾糾紛，切實(shí)把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)人口管理，改進(jìn)對(duì)農(nóng)村留守老人、婦女、兒童的服務(wù)，妥善處理好農(nóng)村征地、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等引發(fā)的矛盾和問題。深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村治安防范工作，實(shí)行群防群治，增強(qiáng)人民群眾安全感。堅(jiān)決取締邪教組織，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。同志們，做好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。全市上下一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市委的決策部署，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加扎實(shí)的工作，努力開創(chuàng)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！