【正文】 件只有公布，才能生效。開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查也是如此。因?yàn)椤督y(tǒng)計(jì)法》規(guī)定“國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個(gè)體工商戶等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象，必須依照本法和國家規(guī)定，如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改”，這僅僅是在統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和調(diào)查對象之間產(chǎn)生一個(gè)抽象的法律關(guān)系，要由抽象的法律關(guān)系變成具體的法律關(guān)系，必須通過一定的行為或事件。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)開展具體統(tǒng)計(jì)調(diào)查就是一個(gè)行為，通過這個(gè)行為在統(tǒng)計(jì)部門和調(diào)查對象之間產(chǎn)生了一個(gè)具體的法律關(guān)系。因此，調(diào)查事項(xiàng)要通過一定的方式告知調(diào)查對象，否則，形成不了具體的統(tǒng)計(jì)法律關(guān)系，統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的法律保障作用便不能發(fā)揮?！赌暇┦薪y(tǒng)計(jì)管理辦法》規(guī)定：“調(diào)查組織調(diào)查前，應(yīng)當(dāng)將調(diào)查項(xiàng)目的名稱、目的、范圍、對象和調(diào)查方式、實(shí)施的期間等內(nèi)容予以公告，并明確統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員的調(diào)查權(quán)限、職責(zé)和方法?！弊钪饕氖且屨{(diào)查對象知曉在本次調(diào)查中自己的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，知曉指標(biāo)的內(nèi)涵和外延，報(bào)送時(shí)間、上報(bào)地點(diǎn)等。當(dāng)然，告知的方式有多種?？赏ㄟ^召開統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作會議的方式來公告。但必須要有簽到單等來證明，在簽到單上還要注明附件材料。這種方式比較常用?？舌]寄送達(dá)，并要保存回執(zhí)。可連同報(bào)表上門送達(dá)?？傻菆?bào)（當(dāng)然是主流報(bào)刊媒體）公告，這是標(biāo)準(zhǔn)方式。其他方式，如在網(wǎng)絡(luò)上公告、在電視等媒體上公告等。（五）要依法調(diào)整與調(diào)查對象的關(guān)系要廣泛開展統(tǒng)計(jì)法的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)調(diào)查對象的統(tǒng)計(jì)法律意識，特別是要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任等方面的宣傳。要有證據(jù)意識，巧妙取證?！笆聦?shí)”是一個(gè)“實(shí)際已發(fā)生”的概念，而證據(jù)既是一個(gè)“實(shí)際已發(fā)生”概念又是一個(gè)“制度安排”的概念。“制度安排”就是你將來去做什么的時(shí)候要注意制度上的要求，或者說都要留有憑據(jù)，這樣社會活動(dòng)就會有條不紊，糾紛就會不斷減少，交易成本就會不斷下降。A、簽到單就是書證；B、基本情況表在執(zhí)法中具有重要作用，可以明確該單位的統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人。C、錄音電話等也可留取證據(jù)。D、催報(bào)通知書等。要克服嫌麻煩怕執(zhí)法的思想，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，當(dāng)然我也不反對有情操作。要有一套規(guī)范化的方法（程序）第一、關(guān)于拒報(bào)（1）、對于明確表示拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的，可以通過錄音的方式取證；（2）、對故意不參加統(tǒng)計(jì)任務(wù)布置會的，一般采取上門送達(dá)的方式，同時(shí)可帶上統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查通知書。先送調(diào)查通知和相應(yīng)的表格，如順利送達(dá)就不再發(fā)檢查通知書，如不順利就發(fā)檢查通知書，同時(shí)按規(guī)定出示檢查證，并進(jìn)行現(xiàn)場取證，請其履行統(tǒng)計(jì)調(diào)查的義務(wù)，也可視情況發(fā)查詢書，對查詢書不按期如實(shí)答復(fù)的可依法進(jìn)行處罰。第二、關(guān)于遲報(bào)對于調(diào)查對象的每次遲報(bào)行為，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)都要發(fā)《統(tǒng)計(jì)資料遲報(bào)行為告知書》，其內(nèi)容為：“你單位——（報(bào)表）應(yīng)于——年——月——日上報(bào)，實(shí)際上報(bào)時(shí)間為——年——月——日，已違反統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定，超過法定的報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料的時(shí)間，構(gòu)成了遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的行為。這是你單位發(fā)生的第——次遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料行為，依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局國統(tǒng)辦字（１９９４）５０號文件的解釋，屢次遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料行為系指具有上報(bào)統(tǒng)計(jì)資料義務(wù)的單位和個(gè)人已有遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的記錄，在三年內(nèi)再次遲報(bào)的行為?！吨腥A人民共和國統(tǒng)計(jì)法》第二十七條規(guī)定，凡統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象屢次遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)令改正，予以通報(bào)批評；情節(jié)較重的，可以對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。企業(yè)事業(yè)組織個(gè)體工商戶由縣級以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)予以警告，并可以處以罰款。希望你單位查明原因，有效進(jìn)行整改，杜絕遲報(bào)現(xiàn)象的再次發(fā)生?！卑l(fā)告知書的目的一是核實(shí)情況，加強(qiáng)溝通，二是留取證據(jù)，以便執(zhí)法，三是解決問題，杜絕再犯。第三，關(guān)于虛報(bào)、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)資料要依法定程序進(jìn)行處理，統(tǒng)計(jì)法和行政處罰法等都有具體規(guī)定，不再敘述。（六）、當(dāng)前存在的主要問題上述工作要求是檢驗(yàn)依法行政的試金石。依法行政就是有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。否則就是行政不作為或?yàn)E作為。遲報(bào)不管，長此以往，大量時(shí)間花再催報(bào)上，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法一開始可能是增加工作量，但是，走上正規(guī)后，可提高工作效率。拒報(bào)或不報(bào)的，不采取措施，自己胡亂的估報(bào)，這是違反統(tǒng)計(jì)法的，是行政濫作為的表現(xiàn)。虛報(bào)、瞞報(bào)不作審核或評估，聽之任之，造成數(shù)據(jù)質(zhì)量不高或嚴(yán)重錯(cuò)誤。基層報(bào)表不全，填報(bào)不規(guī)范。三、依法整理的問題這雖是內(nèi)部的事，但統(tǒng)計(jì)法既是管理法，也是控制統(tǒng)計(jì)行政權(quán)力的法。統(tǒng)計(jì)部門必須嚴(yán)格帶頭守法。（一）依法匯總這里的原則要求體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)法立法宗旨上，具體要求體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)方法制度上。對基層報(bào)表要進(jìn)行審核，通過邏輯審核、技術(shù)審核發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行查詢調(diào)整。以解決錯(cuò)錄、漏錄等技術(shù)性差錯(cuò)。對于限下資料，要按照抽樣調(diào)查的規(guī)則進(jìn)行處理，對于樣本資料要進(jìn)行認(rèn)真評估，當(dāng)前要重點(diǎn)解決瞞報(bào)問題。統(tǒng)計(jì)部門不能為了討好領(lǐng)導(dǎo)或迫與壓力而偽造篡改統(tǒng)計(jì)資料。這是一條底線。（二）依法建帳和保管《南京市統(tǒng)計(jì)管理辦法》第三十條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位必須建立原始統(tǒng)計(jì)記錄（包括磁盤等物理介質(zhì)），建立、健全統(tǒng)計(jì)資料的審核、上報(bào)、交接、歸檔和保密制度”；第三十一條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位、街道辦事處、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)建立同本單位業(yè)務(wù)相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)臺帳。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)定期整理統(tǒng)計(jì)臺帳。統(tǒng)計(jì)臺帳由各單位保存，保存期一般不得少于15年?！钡谌l規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得篡改、隱匿或者在規(guī)定的保存期限內(nèi)銷毀原始統(tǒng)計(jì)記錄和統(tǒng)計(jì)臺帳?！彼?、依法公布統(tǒng)計(jì)資料對屬于統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的私人和家庭單項(xiàng)調(diào)查資料、商業(yè)秘密的，未經(jīng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象同意，不得泄露。要依法加強(qiáng)對綜合性統(tǒng)計(jì)資料公布的管理?！吨腥A人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》第二十條規(guī)定：“國家建立健全統(tǒng)計(jì)資料定期公布制度。國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，由國家統(tǒng)計(jì)局公布。國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，由國務(wù)院有關(guān)部門公布；其中，與國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有重復(fù)、交叉的，應(yīng)當(dāng)在同國家統(tǒng)計(jì)局協(xié)商后，由國務(wù)院有關(guān)部門公布。國務(wù)院有關(guān)部門公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)自公布之日起10日內(nèi)報(bào)國家統(tǒng)計(jì)局備案?？h級以上地方各級人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門公布其統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，比照前款規(guī)定執(zhí)行”。凡能公布的統(tǒng)計(jì)資料必須公布，這是政務(wù)公開的要求。五、其他依法統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容依法管理統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。依法管理統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員，或者說依法加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。尤其要對統(tǒng)計(jì)人員從業(yè)資格進(jìn)行管理。依法管理統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位。名錄庫的管理。依法管理統(tǒng)計(jì)信息市場。如對涉外統(tǒng)計(jì)調(diào)查的管理；對利用統(tǒng)計(jì)調(diào)查損害社會公共利益或者進(jìn)行欺詐活動(dòng)行為的處理。等等。依法加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)。依法實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。依法參與考核。