【正文】 建設(shè)必須有新目標(biāo)和新舉措在后續(xù)工作時期，庫區(qū)平安建設(shè)必須堅持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記“三有一新”的總要求，以處理移民安置遺留問題為基礎(chǔ)，以發(fā)展為主線，以改善庫區(qū)民生和促進(jìn)移民安穩(wěn)致富為抓手，著力構(gòu)建維護(hù)庫區(qū)社會穩(wěn)定的長效機(jī)制，著力抓好基層維穩(wěn)工作，著力解決移民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的利益問題，為后續(xù)工作的全面實施提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。其具體目標(biāo)是：庫區(qū)和移民安置區(qū)移民重大矛盾糾紛的化解率達(dá)到99%，不發(fā)生群體性事件，不發(fā)生集體越級上訪，不發(fā)生極端事件。圍繞以上指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，工作上必須有以下新的舉措：（一）抓遺留問題處理，為迎接后續(xù)移民工作開路。切實解決移民群眾反映的實際困難，妥善處理移民安置遺留問題是當(dāng)前一項十分緊迫的工作。我們要積極爭取國家、省、市支持，以移民資金結(jié)算為契機(jī)，圍繞“尊重歷史、面對現(xiàn)實、以人為本、解決問題”的基本原則，積極研究出臺解決安置遺留問題的政策，力爭通過三年左右的努力，基本處理好前期安置遺留問題，實現(xiàn)移民思想情緒總體穩(wěn)定。(二)抓后續(xù)工作規(guī)劃，為平安庫區(qū)建設(shè)提供動力?？茖W(xué)發(fā)展是解決一切矛盾和問題的根本。移民安穩(wěn)致富，是后續(xù)工作規(guī)劃的重中之重。工程后續(xù)規(guī)劃工作大綱明確的生態(tài)綠化帶搬遷，生態(tài)屏障區(qū)人口減載，地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)民搬遷，生態(tài)工業(yè)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)園的建設(shè)，社會保障體系的建設(shè)，庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善配套，移民資產(chǎn)能力建設(shè)等一系列重要措施，將為實現(xiàn)移民安穩(wěn)致富的目標(biāo)提供巨大的資金支持。我們一定要樹立牢固的機(jī)遇意識，動員一切力量，把后續(xù)工作的實施規(guī)劃做深、做細(xì)、做扎實，贏得整個后續(xù)工作和平安庫區(qū)建設(shè)的主動。(三)抓基礎(chǔ)設(shè)施改善，為庫區(qū)發(fā)展創(chuàng)造新的條件。我縣移民大遷建，基礎(chǔ)設(shè)施水平總體提升，但沿江大通道仍沒有完全形成，南北交通未能貫通，縣城骨架不豐滿，成為制約我縣“四縣”戰(zhàn)略發(fā)展的瓶頸。為此，我們要充分利用后續(xù)工作的機(jī)遇，結(jié)合西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃我縣對內(nèi)對外交通建設(shè)。積極爭取香溪長江大橋建設(shè)，早日實現(xiàn)我縣南北交通晝夜通行的夢想；集中精力提高茅坪至巴東沿江大通道等級，構(gòu)建安全、便捷、暢通的庫周交通網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)先擴(kuò)展縣城骨架，加強(qiáng)功能完善與配套，為生態(tài)工業(yè)園、物流園建設(shè)和生態(tài)搬遷人口轉(zhuǎn)移提供條件；積極完善城（集）鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的排洪、截污等基礎(chǔ)設(shè)施，配套與民生相關(guān)的公益設(shè)施，創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美的生活條件。（四）抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為依靠內(nèi)力發(fā)展增強(qiáng)造血功能。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，也是庫區(qū)移民問題和社會問題解決得不夠好的重要因素。“四縣”發(fā)展戰(zhàn)略符合我縣在庫區(qū)區(qū)位的定位，符合庫區(qū)生態(tài)環(huán)保的要求，是移民安穩(wěn)致富的根本措施，是生態(tài)屏障區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的重要支撐，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要引力。后續(xù)工作的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求，促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展貴在改造、提升，在土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上有突破。工業(yè)發(fā)展要以縣城園區(qū)為載體，在新型、集群、環(huán)保、規(guī)模和效益上下功夫。三產(chǎn)業(yè)發(fā)展要在“活”字上做文章，物流突破，旅游整合。（四）抓社會保障，為平安庫區(qū)建設(shè)助力。解決自謀職業(yè)和企業(yè)下崗工人工作問題，推動農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移進(jìn)城，除產(chǎn)業(yè)發(fā)展以外，必須進(jìn)一步建立健全社會保障。一是建立健全社會養(yǎng)老保障。對18歲以上的進(jìn)城者和自謀職業(yè)移民，采取政府補(bǔ)助和自己負(fù)擔(dān)相結(jié)合的方式，建立基本養(yǎng)老保險安置，解除老年人的現(xiàn)實之憂和勞動者的后顧之憂。對農(nóng)村人口，積極爭取并建立農(nóng)村養(yǎng)老保險。二是建立住房保障。對吸納移民和生態(tài)屏障區(qū)轉(zhuǎn)移進(jìn)城鎮(zhèn)的人口，利用國家給予的基礎(chǔ)設(shè)施費和住房建設(shè)補(bǔ)助，與財政部門的經(jīng)濟(jì)實用房、廉租房政策相結(jié)合，由政府提供統(tǒng)建房或經(jīng)濟(jì)適用房，輔之于廉租房政策，為解決農(nóng)民進(jìn)城的居住有其屋提供配套。三是積極鞏固低保、醫(yī)保等社會保障和救助政策，逐步提高保障水平，提高抵御風(fēng)險的能力，保障基本生活和社會穩(wěn)定。四是加強(qiáng)勞動就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。根據(jù)不同年齡層次移民對培訓(xùn)的不同需求，分別采取不同的培訓(xùn)方式。對有職業(yè)教育和技能培訓(xùn)意向的初、高中畢業(yè)生，實行職業(yè)教育和技能培訓(xùn)；對“4050”人員開展一些簡易實用的技術(shù)培訓(xùn)；對吸納移民和生態(tài)屏障區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力，按企業(yè)和轉(zhuǎn)移者本身需求，實行定單培訓(xùn)。（五）抓移民信訪工作，為后續(xù)工作提供和諧環(huán)境。把移民信訪問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)是做好信訪工作的立足點和出發(fā)點。要進(jìn)一步建立健全縣、鄉(xiāng)、村移民信訪網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮庫區(qū)綜治協(xié)管員、文化中心戶、科技示范戶、致富帶頭人、人民調(diào)解員等有關(guān)人員“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢，把觸角延伸到庫區(qū)的各個角落，廣泛收集社情民意和糾紛動態(tài)，及時了解和掌握、化解矛盾糾紛。要暢通信訪渠道，及時交流和溝通信訪信息，建立快速、靈敏的信訪接待和處理機(jī)制，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。繼續(xù)深入開展黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部“四訪促和諧”活動，認(rèn)真領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握移民政策，及時深入庫區(qū)、深入基層調(diào)查研究，掌握實情，找準(zhǔn)關(guān)鍵，面對面的接訪群眾，宣講政策，解決問題。對移民提出的合理訴求盡可能的現(xiàn)場解決、現(xiàn)場答復(fù)；對纏訪老戶耐心解釋政策，落實穩(wěn)控措施，制訂幫扶方案；對部分鬧訪移民，列為重點對象實施重點穩(wěn)控，實行專人陪訪、專班勸訪，確保不激化矛盾，不發(fā)生惡性事件。（六）抓機(jī)制創(chuàng)新，為推動庫區(qū)平安建設(shè)提供體制保證。庫區(qū)平安建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及社會的方方面面。我們一是要把長效機(jī)制建設(shè)作為“平安庫區(qū)”建設(shè)的核心內(nèi)容，以改革創(chuàng)新的精神，積極推進(jìn)“平安庫區(qū)”建設(shè)工作。著力構(gòu)建維護(hù)庫區(qū)社會穩(wěn)定和諧的長效機(jī)制，深化建立預(yù)測預(yù)警、定期分析、排查調(diào)處、應(yīng)急處置、合力化解、考核獎懲、利益協(xié)調(diào)、輿論宣傳、經(jīng)費保障等機(jī)制，提高創(chuàng)建工作的實效性。二是要創(chuàng)新政策制定的思路。在前期遺留問題的處理上，既要考慮政策的連續(xù)性，又要賦予新的內(nèi)容；在新搬遷的對象和項目征地移民安置上，要堅持以人為本，創(chuàng)新思路，大膽突破，以良好的環(huán)境促進(jìn)項目建設(shè)和后續(xù)規(guī)劃的全面實施。三是要不斷充實移民管理機(jī)構(gòu)和干部隊伍。穩(wěn)定的移民管理機(jī)構(gòu)和干部隊伍建設(shè)是“平安庫區(qū)”建設(shè)的基礎(chǔ)和保證，只有做到工作有機(jī)構(gòu)，辦事有人員，管理有隊伍，才能確保各項工作有序推進(jìn)。