【正文】 現(xiàn)行旅游業(yè)營業(yè)稅稅收政策。實踐證明旅游業(yè)“計稅營業(yè)額”的政策成了稅收流失的黑洞，而征管上又難以找出行之有效的監(jiān)管辦法，所以根本的辦法就是改變這一規(guī)定。建議：從根本上取消這一規(guī)定，改為按全額征收營業(yè)稅。營業(yè)稅本來是一種對營業(yè)收入全額征收的流轉(zhuǎn)稅，對旅游行業(yè)規(guī)定了較多的扣除項目實際是差額征稅，但一直缺乏必要的監(jiān)管措施，跟其他的營業(yè)稅納稅人在稅收待遇上有較大的區(qū)別，與整個營業(yè)稅的征收環(huán)境不配套，因此，我們認為對旅游行業(yè)既要有一定的政策傾斜，也要堵塞漏洞，保障稅收收入，建議考慮只規(guī)定扣除支付給接團單位的費用，取消《營業(yè)稅暫行條例實施細則》第十七條規(guī)定的扣除項目，同時對旅游行業(yè)調(diào)低適用稅率，適用稅率設(shè)定在2％－3％為宜。同時，由于旅游業(yè)是綜合性、勞動密集型的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，而旅行社只是旅游業(yè)的重要組成部分，并且具有旅游委托代理服務(wù)業(yè)的性質(zhì)，建議取消營業(yè)稅稅目“服務(wù)業(yè)——旅游業(yè)”子目，把旅行社歸于營業(yè)稅稅目“服務(wù)業(yè)——代理業(yè)”子目征收營業(yè)稅。（二）統(tǒng)一旅游業(yè)行業(yè)稅收管理辦法。直面旅行社稅收征管中存在的問題和漏洞，采取相應(yīng)的措施和對策，主要體現(xiàn)可操作性。按照旅游業(yè)納稅人的不同情況，分別確定其營業(yè)稅和所得稅的征管方式，分類管理：對能按照規(guī)定設(shè)置帳簿，根據(jù)合法、有效憑證記帳，按期編制財務(wù)報表，并做到以每一旅游團隊為單位分別核算其營業(yè)收入、營業(yè)成本和毛利的旅游企業(yè)，其應(yīng)納營業(yè)稅可實行查帳征收；對能如實核算營業(yè)收入，但達不到核算要求的旅游企業(yè)，可按營業(yè)收入一定比例（建議為85％）核定扣除項目金額；對財務(wù)核算不健全的旅游企業(yè)，由地稅機關(guān)從高核定營業(yè)稅計稅營業(yè)額，對開具發(fā)票部分的營業(yè)收入，根據(jù)開票收入定率扣除60%的扣除項目金額，其余額作為營業(yè)稅計稅營業(yè)額。如當月開票部分營業(yè)收入確定的營業(yè)稅計稅營業(yè)額低于或等于核定的營業(yè)稅計稅營業(yè)額，則按核定的營業(yè)額計算交納營業(yè)稅，如當月開票部分營業(yè)收入確定的營業(yè)稅計稅營業(yè)額高于核定的營業(yè)稅計稅營業(yè)額，則按開票部分營業(yè)收入確定的營業(yè)稅計稅營業(yè)額計算交納營業(yè)稅，同時責(zé)令限期改正。針對大多數(shù)旅行社虛假虧損不繳少繳所得稅的問題，規(guī)定了查帳征收的條件，并制定最低稅負率。（三）積極引導(dǎo)旅游企業(yè)加強和規(guī)范財務(wù)會計核算。規(guī)范的財務(wù)會計核算是做好旅行社稅收征管的關(guān)鍵。要求各旅行社必須嚴格按照國家統(tǒng)一的會計法規(guī)和制度進行財務(wù)處理和會計核算。根據(jù)旅行社的經(jīng)營特點，特別要強調(diào)旅行社一定要做到按團隊進行明細核算，一團一結(jié)，對團隊的旅游去向、交通工具、人數(shù)、天數(shù)和所發(fā)生的費用都必須做到與旅游合同相符，記錄明細清晰。為了提高財務(wù)核算水平，要求旅游企業(yè)必須聘請合格的會計人員，并加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高核算水平，對目前財務(wù)核算混亂的企業(yè)，要責(zé)令其建立健全財務(wù)核算制度，限期改正，但不宜片面主張核定征收營業(yè)稅和所得稅。因為這一行業(yè)的營業(yè)稅是實行按營業(yè)收入與成本抵扣后的差額計稅的，如果實行核定征收，納稅人對餐飲、住宿、交通費等相關(guān)支出可能不索取正式發(fā)票，這勢必對整個大旅游產(chǎn)業(yè)鏈的稅收造成流失。對那些目前會計核算達不到規(guī)定要求的旅行社，我們要通過從高核定計稅營業(yè)額或收入額，使其比財務(wù)健全實行查帳征收的旅行社承擔更重的稅負，促使這部分納稅人建立健全賬目，完善會計核算，為稅收征管提供真實可靠的依據(jù)。旅游市場秩序整治工作方案一、目標要求按照“嚴執(zhí)法與講服務(wù)并肩行、嚴處罰與促發(fā)展相結(jié)合”的原則，通過開展旅游市場專項整治活動，堅決查處違法違規(guī)行為，積極培育旅游市場，保障從業(yè)人員合法權(quán)益，切實加強旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)，努力實現(xiàn)“法律各項規(guī)定有落實、旅游市場秩序有好轉(zhuǎn)、行業(yè)自律能力有提升、旅游執(zhí)法隊伍有加強和廣大游客滿意度有提高”的“五有”目標，推動我區(qū)旅游業(yè)健康發(fā)展，推動旅游市場主體在市場競爭中創(chuàng)機制、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展。二、整治重點本次活動的重點是整治違反《旅游法》第三十五條的旅游經(jīng)營行為，即旅行社以不合理的低價組織旅游活動，通過安排購物或另付費項目獲取回扣以及其他侵害旅游者合法權(quán)益的違法行為。具體包括四個方面：一是嚴厲查處無資質(zhì)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)、無導(dǎo)游資格執(zhí)業(yè)的違法行為；二是嚴厲查處旅游企業(yè)以不合理低價，組織從事旅游經(jīng)營活動行為；三是嚴厲查處強迫或者變相強迫旅游者購物，通過合同外加點收費等欺客宰客行為；四是嚴厲查處以“燒香、解簽”等為名，誘導(dǎo)欺騙游客等違法行為。三、專項整治階段為期半年左右的全區(qū)旅游市場秩序?qū)ｍ椪位顒臃謨呻A段進行。第一階段：XX年1月至3月，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，送《旅游法》到各旅游企業(yè)，并對全區(qū)旅游市場整治工作情況進行隨機抽查和問卷調(diào)查，了解基本情況。第二階段：XX年3月至5月，全面開展第二次整治工作暨“五一”市場檢查周活動。區(qū)旅游局將聯(lián)合有關(guān)部門，對市場秩序進行聯(lián)合執(zhí)法檢查。期間區(qū)旅游局將派出監(jiān)督員對全區(qū)旅游市場進行暗訪。重點查處違法違規(guī)的旅游經(jīng)營行為和侵害旅游者合法權(quán)益的案件，狠抓“一日游”經(jīng)營活動。四、工作要求（一）統(tǒng)一思想。當前全區(qū)正在深入貫徹黨的十八屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，黨的群眾路線教育實踐活動也在深入開展之中，特別是《旅游法》貫徹實施以來，旅游市場長期存在的突出問題未得到徹底解決又出現(xiàn)了新問題，在新形勢、新要求下，各旅游企業(yè)應(yīng)嚴格按照《旅游法》相關(guān)條例，依法經(jīng)營。（二）組織領(lǐng)導(dǎo)。按照相關(guān)文件要求，我局成立專項整治督查指導(dǎo)工作組。健全督查指導(dǎo)工作職責(zé)，同時做到“三做二送”?！叭觥笔牵鹤鲆淮温糜瓮对V接待員，與游客交流，答疑解惑；做旅游企業(yè)和從業(yè)人員傾聽者，了解企業(yè)的困難和從業(yè)人員的訴求；做旅游市場秩序檢查員，深入一線檢查旅游市場秩序和服務(wù)質(zhì)量?！岸汀笔牵阂凰汀堵糜畏ā返交鶎樱ǜ髀糜畏?wù)網(wǎng)點、旅游景區(qū)點）,樹立知法、守法、施法、執(zhí)法的信心；二送政策措施到企業(yè)，對企業(yè)、從業(yè)人員落實《旅游法》遇到的難點問題進行指導(dǎo)。（三）宣傳引導(dǎo)。在專項整治期間，我局旅游投訴舉報電話為?；顒咏Y(jié)束后，我局將通過媒體、網(wǎng)絡(luò)宣傳專項整治工作的成效，自覺接受游客和社會監(jiān)督。