【正文】 現(xiàn)行旅游業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅收政策。實(shí)踐證明旅游業(yè)“計(jì)稅營(yíng)業(yè)額”的政策成了稅收流失的黑洞，而征管上又難以找出行之有效的監(jiān)管辦法，所以根本的辦法就是改變這一規(guī)定。建議：從根本上取消這一規(guī)定，改為按全額征收營(yíng)業(yè)稅。營(yíng)業(yè)稅本來是一種對(duì)營(yíng)業(yè)收入全額征收的流轉(zhuǎn)稅，對(duì)旅游行業(yè)規(guī)定了較多的扣除項(xiàng)目實(shí)際是差額征稅，但一直缺乏必要的監(jiān)管措施，跟其他的營(yíng)業(yè)稅納稅人在稅收待遇上有較大的區(qū)別，與整個(gè)營(yíng)業(yè)稅的征收環(huán)境不配套，因此，我們認(rèn)為對(duì)旅游行業(yè)既要有一定的政策傾斜，也要堵塞漏洞，保障稅收收入，建議考慮只規(guī)定扣除支付給接團(tuán)單位的費(fèi)用，取消《營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十七條規(guī)定的扣除項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)旅游行業(yè)調(diào)低適用稅率，適用稅率設(shè)定在2％－3％為宜。同時(shí)，由于旅游業(yè)是綜合性、勞動(dòng)密集型的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，而旅行社只是旅游業(yè)的重要組成部分，并且具有旅游委托代理服務(wù)業(yè)的性質(zhì)，建議取消營(yíng)業(yè)稅稅目“服務(wù)業(yè)——旅游業(yè)”子目，把旅行社歸于營(yíng)業(yè)稅稅目“服務(wù)業(yè)——代理業(yè)”子目征收營(yíng)業(yè)稅。（二）統(tǒng)一旅游業(yè)行業(yè)稅收管理辦法。直面旅行社稅收征管中存在的問題和漏洞，采取相應(yīng)的措施和對(duì)策，主要體現(xiàn)可操作性。按照旅游業(yè)納稅人的不同情況，分別確定其營(yíng)業(yè)稅和所得稅的征管方式，分類管理：對(duì)能按照規(guī)定設(shè)置帳簿，根據(jù)合法、有效憑證記帳，按期編制財(cái)務(wù)報(bào)表，并做到以每一旅游團(tuán)隊(duì)為單位分別核算其營(yíng)業(yè)收入、營(yíng)業(yè)成本和毛利的旅游企業(yè)，其應(yīng)納營(yíng)業(yè)稅可實(shí)行查帳征收；對(duì)能如實(shí)核算營(yíng)業(yè)收入，但達(dá)不到核算要求的旅游企業(yè)，可按營(yíng)業(yè)收入一定比例（建議為85％）核定扣除項(xiàng)目金額；對(duì)財(cái)務(wù)核算不健全的旅游企業(yè)，由地稅機(jī)關(guān)從高核定營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅營(yíng)業(yè)額，對(duì)開具發(fā)票部分的營(yíng)業(yè)收入，根據(jù)開票收入定率扣除60%的扣除項(xiàng)目金額，其余額作為營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅營(yíng)業(yè)額。如當(dāng)月開票部分營(yíng)業(yè)收入確定的營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅營(yíng)業(yè)額低于或等于核定的營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅營(yíng)業(yè)額，則按核定的營(yíng)業(yè)額計(jì)算交納營(yíng)業(yè)稅，如當(dāng)月開票部分營(yíng)業(yè)收入確定的營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅營(yíng)業(yè)額高于核定的營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅營(yíng)業(yè)額，則按開票部分營(yíng)業(yè)收入確定的營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅營(yíng)業(yè)額計(jì)算交納營(yíng)業(yè)稅，同時(shí)責(zé)令限期改正。針對(duì)大多數(shù)旅行社虛假虧損不繳少繳所得稅的問題，規(guī)定了查帳征收的條件，并制定最低稅負(fù)率。（三）積極引導(dǎo)旅游企業(yè)加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。規(guī)范的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算是做好旅行社稅收征管的關(guān)鍵。要求各旅行社必須嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)法規(guī)和制度進(jìn)行財(cái)務(wù)處理和會(huì)計(jì)核算。根據(jù)旅行社的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，特別要強(qiáng)調(diào)旅行社一定要做到按團(tuán)隊(duì)進(jìn)行明細(xì)核算，一團(tuán)一結(jié)，對(duì)團(tuán)隊(duì)的旅游去向、交通工具、人數(shù)、天數(shù)和所發(fā)生的費(fèi)用都必須做到與旅游合同相符，記錄明細(xì)清晰。為了提高財(cái)務(wù)核算水平，要求旅游企業(yè)必須聘請(qǐng)合格的會(huì)計(jì)人員，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高核算水平，對(duì)目前財(cái)務(wù)核算混亂的企業(yè)，要責(zé)令其建立健全財(cái)務(wù)核算制度，限期改正，但不宜片面主張核定征收營(yíng)業(yè)稅和所得稅。因?yàn)檫@一行業(yè)的營(yíng)業(yè)稅是實(shí)行按營(yíng)業(yè)收入與成本抵扣后的差額計(jì)稅的，如果實(shí)行核定征收，納稅人對(duì)餐飲、住宿、交通費(fèi)等相關(guān)支出可能不索取正式發(fā)票，這勢(shì)必對(duì)整個(gè)大旅游產(chǎn)業(yè)鏈的稅收造成流失。對(duì)那些目前會(huì)計(jì)核算達(dá)不到規(guī)定要求的旅行社，我們要通過從高核定計(jì)稅營(yíng)業(yè)額或收入額，使其比財(cái)務(wù)健全實(shí)行查帳征收的旅行社承擔(dān)更重的稅負(fù)，促使這部分納稅人建立健全賬目，完善會(huì)計(jì)核算，為稅收征管提供真實(shí)可靠的依據(jù)。旅游市場(chǎng)秩序整治工作方案一、目標(biāo)要求按照“嚴(yán)執(zhí)法與講服務(wù)并肩行、嚴(yán)處罰與促發(fā)展相結(jié)合”的原則，通過開展旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為，積極培育旅游市場(chǎng)，保障從業(yè)人員合法權(quán)益，切實(shí)加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“法律各項(xiàng)規(guī)定有落實(shí)、旅游市場(chǎng)秩序有好轉(zhuǎn)、行業(yè)自律能力有提升、旅游執(zhí)法隊(duì)伍有加強(qiáng)和廣大游客滿意度有提高”的“五有”目標(biāo)，推動(dòng)我區(qū)旅游業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)旅游市場(chǎng)主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)機(jī)制、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展。二、整治重點(diǎn)本次活動(dòng)的重點(diǎn)是整治違反《旅游法》第三十五條的旅游經(jīng)營(yíng)行為，即旅行社以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，通過安排購物或另付費(fèi)項(xiàng)目獲取回扣以及其他侵害旅游者合法權(quán)益的違法行為。具體包括四個(gè)方面：一是嚴(yán)厲查處無資質(zhì)經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)、無導(dǎo)游資格執(zhí)業(yè)的違法行為；二是嚴(yán)厲查處旅游企業(yè)以不合理低價(jià)，組織從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行為；三是嚴(yán)厲查處強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購物，通過合同外加點(diǎn)收費(fèi)等欺客宰客行為；四是嚴(yán)厲查處以“燒香、解簽”等為名，誘導(dǎo)欺騙游客等違法行為。三、專項(xiàng)整治階段為期半年左右的全區(qū)旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)分兩階段進(jìn)行。第一階段：XX年1月至3月，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，送《旅游法》到各旅游企業(yè)，并對(duì)全區(qū)旅游市場(chǎng)整治工作情況進(jìn)行隨機(jī)抽查和問卷調(diào)查，了解基本情況。第二階段：XX年3月至5月，全面開展第二次整治工作暨“五一”市場(chǎng)檢查周活動(dòng)。區(qū)旅游局將聯(lián)合有關(guān)部門，對(duì)市場(chǎng)秩序進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。期間區(qū)旅游局將派出監(jiān)督員對(duì)全區(qū)旅游市場(chǎng)進(jìn)行暗訪。重點(diǎn)查處違法違規(guī)的旅游經(jīng)營(yíng)行為和侵害旅游者合法權(quán)益的案件，狠抓“一日游”經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。四、工作要求（一）統(tǒng)一思想。當(dāng)前全區(qū)正在深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)也在深入開展之中，特別是《旅游法》貫徹實(shí)施以來，旅游市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的突出問題未得到徹底解決又出現(xiàn)了新問題，在新形勢(shì)、新要求下，各旅游企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照《旅游法》相關(guān)條例，依法經(jīng)營(yíng)。（二）組織領(lǐng)導(dǎo)。按照相關(guān)文件要求，我局成立專項(xiàng)整治督查指導(dǎo)工作組。健全督查指導(dǎo)工作職責(zé)，同時(shí)做到“三做二送”?！叭觥笔牵鹤鲆淮温糜瓮对V接待員，與游客交流，答疑解惑；做旅游企業(yè)和從業(yè)人員傾聽者，了解企業(yè)的困難和從業(yè)人員的訴求；做旅游市場(chǎng)秩序檢查員，深入一線檢查旅游市場(chǎng)秩序和服務(wù)質(zhì)量。“二送”是：一送《旅游法》到基層（各旅游服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、旅游景區(qū)點(diǎn)）,樹立知法、守法、施法、執(zhí)法的信心；二送政策措施到企業(yè)，對(duì)企業(yè)、從業(yè)人員落實(shí)《旅游法》遇到的難點(diǎn)問題進(jìn)行指導(dǎo)。（三）宣傳引導(dǎo)。在專項(xiàng)整治期間，我局旅游投訴舉報(bào)電話為?；顒?dòng)結(jié)束后，我局將通過媒體、網(wǎng)絡(luò)宣傳專項(xiàng)整治工作的成效，自覺接受游客和社會(huì)監(jiān)督。