【正文】 ,“創(chuàng)?！惫こ谭€(wěn)步前進幾年來，我市全面開展“五創(chuàng)”和環(huán)境現(xiàn)代化建設，實施環(huán)境經(jīng)濟政策，市區(qū)及各鎮(zhèn)區(qū)都加大了環(huán)境建設投入，較好地完成了城市環(huán)境綜合整治工作，市容市貌得到進一步美化。我市城市空氣環(huán)境質(zhì)量和主要水源水質(zhì)穩(wěn)定，%；大氣中塵粒性污染物濃度明顯削減，空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)布的空氣質(zhì)量日報結(jié)果表明，到11月底止，監(jiān)測天數(shù)為334天，其中有309天的空氣質(zhì)量污染指數(shù)均在100以下，空氣環(huán)境質(zhì)量總體處于國家二級標準的良好水平；城市區(qū)域環(huán)境噪聲和交通噪聲達到國家標準。年我市參加省城市環(huán)境整治綜合定量考核，成績名列全省縣級市城考第二名，連續(xù)兩年排在全省前列，為創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城市”奠定了良好的基礎。三、努力鞏固“一控雙達標amp。(請您繼續(xù)關注好：)rdquo。成果，促使工業(yè)企業(yè)污染源穩(wěn)定達標（一）全面發(fā)動，認真開展專項行動，嚴肅查處環(huán)境違法行為為鞏固“一控雙達標”成果，有效遏止各地出現(xiàn)企業(yè)污染反彈，生態(tài)環(huán)境破壞加劇的勢頭，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)方式的進程，從5月23日起，在全國范圍內(nèi)開展了歷時一個月的嚴肅查處環(huán)境違法行為專項行動。根據(jù)全國和全省“專項行動”電視電話會議精神和佛山市政府以及我市的具體部署和要求，我局迅速成立了以許志文局長為組長的專項行動領導小組，制定了《南海市嚴肅查處環(huán)境違法行為專項行動工作方案》，結(jié)合我市的實際情況，在全市范圍內(nèi)對工業(yè)污染源和生態(tài)狀況進行了全面的排查。專項行動以“點面結(jié)合、重點突破、抓住典型、教育一批”為思路，采用各鎮(zhèn)區(qū)環(huán)保辦全面現(xiàn)場監(jiān)理與環(huán)保局專項行動工作組重點檢查相結(jié)合的形式；抓住嚴重違反環(huán)境法規(guī)的企業(yè)為典型，通過嚴肅處理并在新聞媒體上曝光，收到了教育大多數(shù)的效果。經(jīng)查，我市的工業(yè)污染源達標工作成果比較穩(wěn)定，在492家列入“達標排放”考核范圍的企業(yè)中，僅有小塘印染廠、夏北精藝電鍍廠、夏北精工電鍍廠等3家企業(yè)出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，%，遠遠低于全國的平均水平（10%以上）。在對歷年已關閉、停產(chǎn)、限治的500多家企業(yè)的調(diào)查中，暫未發(fā)現(xiàn)污染企業(yè)關閉后“死灰復燃”的現(xiàn)象以及嚴重破壞生態(tài)的違法行為。根據(jù)排查的結(jié)果，我局對屢教不改的小塘印染廠多次在新聞媒體上曝光，并按照法律程序嚴肅處理。（二）強化監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，促使工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放強化監(jiān)督管理是促使工業(yè)污染源穩(wěn)定達標的有效途徑。年初，監(jiān)理所便制定了監(jiān)督檢查的有效措施：主要是對企業(yè)治理設施設立運行管理臺帳；監(jiān)理人員實行分片管理負責制，定人跟蹤分管片內(nèi)企業(yè)的排污情況；建立定期檢查制度，對重點污染源每月現(xiàn)場檢查1次以上，重點行業(yè)污染源每兩月現(xiàn)場檢查1次以上，環(huán)保治理設施調(diào)試期間每月檢查2次以上，其他污染源每季度檢查1次以上。還安排不定期的夜間和節(jié)假日突擊檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法行為的馬上嚴肅處理。據(jù)不完全統(tǒng)計，一年來共檢查污染企業(yè)3106家（次），對535家（次）進行現(xiàn)場教育，檢查糾正不正常排放污染物企業(yè)192家（次）、要求整改62家（次），對有擅自擴建、偷排直放等環(huán)境違法行為的28家企業(yè)依法作出行政處罰，取締了獅山區(qū)黃洞村未報先建的小冶煉廠26間。在檢查中發(fā)現(xiàn)一些鋁材廠擅自將燃油改為燃煤，對此及時進行嚴肅處理，有效嚴懲和制止了違反環(huán)保法規(guī)的行為。（三）采用現(xiàn)代科技管理手段，對重點污染源實行實時監(jiān)控環(huán)境監(jiān)理工作進入量化管理階段。為完善監(jiān)督管理和污染源監(jiān)控手段，實現(xiàn)對全市排污狀況的有效監(jiān)控，確保污染治理設施正常運行，污染物穩(wěn)定達標排放，我局不斷探索，嘗試創(chuàng)新管理模式，對一般企業(yè)污染源全面實施排污申報登記、核發(fā)排污許可證以及排污口規(guī)范化管理，對列為省重點污染源以上的企業(yè)安裝在線監(jiān)控儀，實行24小時實時監(jiān)控，不斷提高環(huán)境管理水平。一年來，對原有1022家企業(yè)進行了排放污染物許可證核查，繼續(xù)對25家企業(yè)實行排污口規(guī)范化整治，對26家重點污染源安裝了污染源遠程在線監(jiān)測裝置，并投入使用，為有效監(jiān)督工業(yè)污染源排污狀況，防止違法排污，實現(xiàn)穩(wěn)定達標提供了有效的保證。四、不斷規(guī)范和完善各項有關制度，依法行政，促使環(huán)保執(zhí)法、管理走上科學化、法制化、規(guī)范化、信息化軌道（一）嚴把建設項目審批關，依法辦理各項審批工作，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整我局嚴格按照建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定和我市有關政策，嚴把新污染源審批關。對無污染、少污染以及轉(zhuǎn)制換牌的項目，大力扶持，從速從簡審批；對能耗高、污染大的項目堅決禁止上馬。今年由于一些老企業(yè)工商牌照重新核發(fā)需要補辦環(huán)保手續(xù)，我局都嚴格按照國家規(guī)定的環(huán)境影響報告書審批程序進行，因而申報審批的建設項目比去年同期增加了近一倍。面對創(chuàng)記錄的申辦項目而又在人員少且縮短審批時限的情況下，綜合科全體同志不斷提高工作效率，加班加點按時按質(zhì)完成審批工作。1—10月，共審批項目4232個，其中因污染問題或選址不當或不符合我市產(chǎn)業(yè)政策不批準建設項目36個。，%。通過工商換牌重新核辦環(huán)保審批手續(xù)，對以往由于歷史原因未能納入管理的企業(yè)補辦登記，使我局全面掌握全市企業(yè)狀況，建立了完善的環(huán)保檔案，有便于日后規(guī)范化地實施企業(yè)環(huán)境管理。在嚴格審批同時，全面落實“三同時”制度，需執(zhí)行“三同時”的180個項目，已全部委托有資質(zhì)的單位進行治理，執(zhí)行率達到100%。同時，通過制定和執(zhí)行《南海市建設項目“三同時”驗收監(jiān)督管理辦法》，加強和規(guī)范了我市建設項目“三同時”驗收管理。進口廢物管理走向健康發(fā)展。我局嚴格執(zhí)行進口廢物經(jīng)營和加工利用的申報登記及許可證制度，對進口廢物的品種、數(shù)量、品質(zhì)和加工利用過程中的環(huán)保措施實行嚴格的監(jiān)控。今年共辦理進口廢物批準證書初審78份。由于管理到位，有效地解決了我市資源不足問題，支持了經(jīng)濟的發(fā)展，且沒有發(fā)生污染事故。今年3月，國家環(huán)保總局污控司到我市檢查時，對我市進口廢物管理工作給予了高度評價。（二）實行查處分開，依法行政，有效落實執(zhí)法責任制我局行政執(zhí)法切實貫徹查處分開和監(jiān)管分開的原則，確立環(huán)保執(zhí)法程序，認真執(zhí)行錯案追究責任制度。一年來，法制監(jiān)督科堅持依法執(zhí)法，對局屬各部門現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)及調(diào)查取證的環(huán)境違法案件嚴格把關，認真核查取得的證據(jù)，確認違法事實。對違法事實清楚，責任明確的環(huán)境違法案件嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定和程序進行處理，嚴格執(zhí)行事先告知程序，重大行政處罰采取聽證告知程序，給予違法者陳述、申辯的權利，再依法作出行政處罰決定，同時責令違法者在限期內(nèi)改正環(huán)境違法行為，達到標本兼治。一年來共受理行政處罰案件28宗。由于我局執(zhí)法人員素質(zhì)好，依法執(zhí)法，全年未出現(xiàn)錯案，完成的處罰案件中未有出現(xiàn)申請復議或被當事人起訴現(xiàn)象。（三）認真辦理人大政協(xié)議案、提案、信訪，及時處理污染事故，積極協(xié)調(diào)好廠群關系一年來共接辦人大、政協(xié)議案、提案、建議16宗，全部辦理完畢，辦復率達到100%，得到了人大和政協(xié)的好評。—年我局連續(xù)四年被評為南海市辦理議案提案先進單位。堅持以“想群眾之所想,急群眾之所急”為宗旨,積極解決群眾難點、熱點問題。并專門安排一名人員，負責群眾來電、來訪以及來信污染投訴的接待工作，做到“事事有記錄、件件有落實、宗宗有回音”。一年來收到群眾來訪、來信、來電及110轉(zhuǎn)來的投訴共210宗，已辦理200宗，辦結(jié)率為95%，群眾深感滿意。（四）堅持“抓收費、促治理”，依法征收超標排污費，嚴格執(zhí)行“財政收支兩條線”管理制度今年我局開征排污費企業(yè)626家，（），、“三小塊”,%。由于我市加大污染企業(yè)達標工作的力度，促使不少污染源實現(xiàn)達標排放和進行技術改造，有效地削減了污染物排放量，因此超標排污費呈大幅度下降。收取的排污費已全額上繳財政，實行收支兩條線管理。市財政局根據(jù)我局建議，促進了污染防治工作。由于我局堅持制度，審慎理財，及時足額入庫，撥出資金手續(xù)健全，每次均能順利通過有關部門財經(jīng)檢查。（五）監(jiān)測站、環(huán)科所切實為環(huán)境管理服務，為決策提供科學的依據(jù)環(huán)境監(jiān)測站貫徹“環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理服務”的宗旨，嚴格按照國家規(guī)范，完成了環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測、污染源監(jiān)測、事故應急監(jiān)測、環(huán)評本底監(jiān)測和類比監(jiān)測以及環(huán)境工程驗收監(jiān)測等多項任務。盡管任務十分繁重，監(jiān)測站努力合理調(diào)配人力和分析項目，將監(jiān)測任務分輕、重、緩、急安排恰當，通過全員共同奮戰(zhàn)，及時、快速、準確地共出具監(jiān)測數(shù)據(jù) 15406個，堅持每日在電視臺、《南海日報》、城市中心電子顯示屏向廣大群眾報送《城市空氣環(huán)境日報》和城市噪聲數(shù)據(jù)，認真編制《環(huán)境質(zhì)量季報》、《環(huán)境監(jiān)測年鑒》以及《南海市五年環(huán)境質(zhì)量報告書》等，為環(huán)保指標考核、環(huán)境管理提供了大量科學可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。經(jīng)省環(huán)保局評審，《南海市五年環(huán)境質(zhì)量報告書》榮獲廣東省優(yōu)秀環(huán)境質(zhì)量報告書二等獎。環(huán)科所全所人員以科學態(tài)度，實事求是地開展環(huán)境影響評價工作，一年來共完成建設項目環(huán)境影響報告書（表）和登記表共4196份，及時提供客觀的評價結(jié)論，為建設項目的環(huán)保審批提供科學依據(jù)。此外，監(jiān)測站、環(huán)科所針對我市實際，認真組織技術人員，積極開展《機動車尾氣污染物在城鎮(zhèn)典型路段的擴散效應及控制對策的研究》、《南海市生態(tài)區(qū)建設及可持續(xù)發(fā)展研究》、《固體廢棄物浸出物毒性試驗和治理對策研究》、《解放涌環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查》等環(huán)境科研課題，其中《機動車尾氣污染物在城鎮(zhèn)典型路段的擴散效應及控制對策的研究》成果已通過省環(huán)保局組織的鑒定，達到國內(nèi)研究先進水平,其它課題正按計劃有序進行。此外，環(huán)境資源科、監(jiān)測站大力支持企業(yè)建立規(guī)范化管理體系，在全市范圍內(nèi)推行開展iso14000環(huán)境管理體系、環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理、環(huán)保產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品認證、咨詢等工作，為社會提供優(yōu)質(zhì)的服務，促進循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我市的發(fā)展。（六）加強信息化建設，不斷提高工作效能，逐步走向規(guī)范化管理為積極響應市政府創(chuàng)建信息市的號召，通過加強網(wǎng)絡信息化建設，進一步提高我局行政辦事效率。今年，我局重點對局域網(wǎng)進行全面改造，包括硬件改造和軟件改造兩部分。根據(jù)信息共享的需要和保密工作要求，我局目前已完成了網(wǎng)絡線路布設等改造工程，徹底實現(xiàn)了局域網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)絡物理隔離，為安全有效達到各項資源共享提供了前提保障。軟件改造尚處于工作方案的擬定階段。局互聯(lián)網(wǎng)頁維護方面，已完成了環(huán)保局互聯(lián)網(wǎng)頁的第二次改版工作，為我局利用公眾網(wǎng)公開辦事程序，發(fā)布環(huán)保信息，增加辦事透明度，加強社會監(jiān)督提供了更廣泛的途徑。在工業(yè)污染源管理方面，我局對26家重點污染企業(yè)初步引入了“在線遠程監(jiān)控系統(tǒng)”，管理軟件正在不斷完善之中。下一步，我們將加快信息化建設步伐，引進和使用先進的辦公自動化軟件，致力于完善和開發(fā)適用于我市環(huán)保管理工作的操作系統(tǒng)軟件，加快實現(xiàn)無紙化辦公的步伐，逐步走上規(guī)范化的管理道路。（七）全面推行政務公開，增加辦事透明度，切實為基層為群眾服務推行政務公開是實踐“xxxx”重要思想，自覺接受人民群眾和社會監(jiān)督，強化依法行政，秉公執(zhí)法，規(guī)范服務的有效辦法，是行風建設的一項重要內(nèi)容。為讓建設單位和群眾清楚環(huán)保報審程序和要求，我局根據(jù)我市實際制訂了項目審批、監(jiān)督管理、污染投訴、行政處罰和排污收費等與人民群眾利益息息相關事項的辦事指南、辦事程序，并通過在互聯(lián)網(wǎng)、政府政務信息網(wǎng)、電腦觸摸熒屏設立環(huán)保局政務公開查詢系統(tǒng)，在“窗口”科室設置公布欄，編印相關宣傳資料，通過媒體宣傳等多種形式相結(jié)合向基層群眾、企業(yè)公開了申報事項的審批內(nèi)容、審批依據(jù)、審批時限、審批程序、審批結(jié)果，公開了排污收費的的依據(jù)和標準，增加辦事透明度，進一步促進我市環(huán)保行政工作的規(guī)范管理?！按翱凇眴挝环e極開展爭創(chuàng)青年文明號活動，如綜合科向群眾作出“進門一杯茶，辦事笑臉迎，抓緊時間辦，群眾高興又歡迎”的服務承諾，工作人員一律佩帶胸卡上崗，文明執(zhí)法，自覺接受基層群眾的監(jiān)督。在“xxxx”重要思想學教的民意調(diào)查活動中，社會各界對我局的便民、利民措施給予了高度評價。五、環(huán)境宣傳教育工作繼續(xù)深入今年的環(huán)境宣傳工作緊密圍繞“可持續(xù)發(fā)展”及今年世界環(huán)境日主題為中心，結(jié)合各個時期環(huán)保中心工作，密切聯(lián)系新聞媒介，利用電臺、電視臺、報紙、宣傳欄、?？⒒ヂ?lián)網(wǎng)等手段向社會大力開展輿論宣傳，為“環(huán)境執(zhí)法專項行動”、“冶煉廠整治行動”等執(zhí)法工作順利開展大造聲勢，使環(huán)保法律、法規(guī)更加深入人心。在環(huán)境宣傳月期間，加大宣傳力度，發(fā)動鎮(zhèn)區(qū)開展形式多樣的宣傳活動。為廣泛發(fā)動公眾參與，與團市委、教育局、體育局聯(lián)合舉辦了全市性的“綠色生活”環(huán)保千人跑步宣傳活動，省環(huán)保局、佛山市環(huán)保局、市政府領導及鎮(zhèn)區(qū)領導均參加了活動的全過程。 6月6日，招漢銓常務副市長在《南海日報》頭版頭條發(fā)表了題為《愛護世間萬物 編制生命之網(wǎng)》的紀念文章，號召社會各界好好珍惜和保護“生命之網(wǎng)”，積極行動起來，運用各種有效手段編制好“我市環(huán)境保護之網(wǎng)”。文章的發(fā)表把環(huán)境宣傳推向了高潮。各鎮(zhèn)區(qū)紛紛開展“環(huán)保知識競賽”、“環(huán)保杯文體比賽”、“文藝匯演”、“ 環(huán)境征文”、“環(huán)保模型堆塑”等形式多樣、豐富多彩的紀念宣傳活動。整個宣傳月活動，由于各級領導重視、群眾積極參與，產(chǎn)生了較大的社會影響。此外，還密切與教育局配合，在全市范圍內(nèi)積極開展“綠色學?！钡膭?chuàng)建活動，繼南海師范等4間學校獲省第一批綠色學校后，今年松崗鎮(zhèn)桃園中學獲廣東省第二批“綠色學?！惫鈽s稱號。同時，我局被評為省創(chuàng)建“綠色學?！?、“綠色幼兒園”優(yōu)秀組織單位，被評為年省環(huán)境宣傳工作先進集體。六、各項行政工作管理有序，增強凝聚力，為全面完成各項環(huán)保任務提供堅強后勤保障在局黨組領導下，辦公室在協(xié)調(diào)全局、加強隊伍建設、環(huán)境宣傳、后勤管理方面做了大量工作，保障全局任務順利完成。我局人事干部管理、黨務、紀檢監(jiān)察、計生、退管、檔案綜合管理、統(tǒng)計、文件收發(fā)、保密和政務信息上報等工作走上軌道化管理，逐步向規(guī)范化發(fā)展。五、青年科技人員學術研討會協(xié)會將更廣泛地收集企業(yè)青年科技工作者在技術創(chuàng)新領域和研發(fā)實踐中所取得的成果，搭建交流平臺，舉辦“行業(yè)青年科技人員學術研討會”。希望科技委成員能向協(xié)會推薦企業(yè)青年科技人員，共同完成這一課題，這將對培養(yǎng)行業(yè)的科技人員，提高青年科技人員綜合素質(zhì)，為行業(yè)發(fā)展做出貢獻。