地方電力工作會(huì)議主持詞與地方立法工作會(huì)議上的講話匯編-資料下載頁
2024-11-23 01:57本頁面
【正文】 能僅憑經(jīng)驗(yàn)。有一個(gè)“賣草帽的故事”（略），就深刻地揭示了這方面的道理。我們要與日俱進(jìn)，不能犯經(jīng)驗(yàn)主義錯(cuò)誤。如何做到突出立法重點(diǎn)，提高立法質(zhì)量呢？我認(rèn)為，一是要認(rèn)真論證。沒有認(rèn)真論證，缺乏科學(xué)依據(jù)，不符合實(shí)際的法規(guī)根本無法實(shí)施；中央電視臺“創(chuàng)新”欄目里講了一個(gè)“冰箱設(shè)計(jì)”的例子（略），充分說明了科學(xué)論證的重要性，這是一種理念的差異；二是具體條款的設(shè)置要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，可操作性強(qiáng)。如果法條設(shè)置不當(dāng)，一是加大執(zhí)法成本，造成執(zhí)法成本過高。如，英國的禁酒法、我市的《煙花爆竹管理?xiàng)l例》；二是加劇違法現(xiàn)象發(fā)生。如，汽車撞人致傷的賠償額度如果高于撞死的賠償額度，就會(huì)造成撞傷不如撞死的現(xiàn)象；三是會(huì)使法律法規(guī)蒼白無力，失去應(yīng)有的尊嚴(yán)。如果不進(jìn)行調(diào)研論證，一是缺乏科學(xué)依據(jù)；二是規(guī)定不符合實(shí)際；三是根本無法操作。四要如期完成立法任務(wù)，嚴(yán)肅立法計(jì)劃。正式立法項(xiàng)目是在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，個(gè)別正式項(xiàng)目沒有提前調(diào)研，這是在與省人大溝通后，根據(jù)客觀實(shí)際，體現(xiàn)以人為本的理念做出的適當(dāng)調(diào)整。這相對于調(diào)研過的項(xiàng)目工作會(huì)緊張些，但與之類似的法規(guī)在其它城市已有經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，再結(jié)合我市實(shí)際進(jìn)行修改論證，應(yīng)該說也沒有太大難度。因而只要列入正式立法項(xiàng)目，必須如期完成。五、相關(guān)部門要全程配合?，F(xiàn)在出現(xiàn)一種情況，就是我們的有關(guān)部門，在法規(guī)進(jìn)入一審二審后，缺乏參與積極性。在去年有兩個(gè)委局，在法規(guī)報(bào)省人大審批時(shí)，未能派人參加，對提出問題，也無法得到準(zhǔn)確解答。因而我們的立法要求相關(guān)委局不但要全面配合，而且要全程配合。另外，有些法規(guī)需要相關(guān)的配套性文件。比如《陸渾水庫飲用水水資源保護(hù)管理?xiàng)l例》，水庫的具體界限規(guī)定由市政府來界定，但至今市政府仍未界定。對于這種情況，一是要求我們在立法的同時(shí)，這類配套性的文件要同步進(jìn)行；二是法規(guī)公布以后，原則上配套的文件要同時(shí)公布；三是至今仍未公布的相關(guān)配套文件，要總結(jié)教訓(xùn)，及早公布，希望法制局盡快落實(shí)。二、關(guān)于調(diào)研項(xiàng)目，一要及早準(zhǔn)備；二要科學(xué)制定，有針對性地提出具體方案，三要適時(shí)提出具體意見。8月底前完成立法調(diào)研，提出意見，為編制明年的立法計(jì)劃提供依據(jù)。三、關(guān)于規(guī)范性文件的備案審查工作。在去年頒布的《監(jiān)督法》中，對規(guī)范性文件的備案審查用專門一章來規(guī)定，可見其重要性，大家必須引起高度的重視。一是備案審查必須明確專人負(fù)責(zé)。這里包括人大和政府都要有專人負(fù)責(zé)，人大在未正式成立備案審查科之前，人大法工委必須明確有專人負(fù)責(zé)。政府法制局也做同樣要求。二是必須做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。我市的規(guī)范性文件備案審查整體有待加強(qiáng)，要引起我們的高度重視。三是必須遵循備案審查的工作程序。省里將會(huì)在近期出臺具體辦法來規(guī)范備案審查的工作。四是規(guī)范性文件主要審查其合法性，個(gè)別的也要審查其合理性。五是原件要及時(shí)報(bào)備，目錄半年報(bào)備，每年形成一個(gè)報(bào)告。而且每年我們要專門召開一次備案審查分析總結(jié)會(huì)。六是把備案審查環(huán)節(jié)前移。在規(guī)范性文件出臺之前，如果說“一府兩院”的法制部門，對某些問題把握不準(zhǔn)，可以提前溝通一下，盡量避免事后糾正，否則會(huì)搞得很被動(dòng)。四、認(rèn)真編制下一屆五年立法規(guī)劃。對此人大法工委，要及早著手，進(jìn)一步擴(kuò)大公眾的參與度，廣泛征求各方面意見，認(rèn)真地篩選，科學(xué)論證。使制定的五年立法規(guī)劃更具科學(xué)性、合理性，真正對今后對我市的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到積極的作用。我相信大家的共同努力，今年的立法工作一定能夠出色的完成，謝謝大家。
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