【正文】 前，全國年產(chǎn)量500萬噸以上煤炭企業(yè)有40家，1000萬噸以上的煤炭企業(yè)有23家。從今年的發(fā)展規(guī)劃來看，一些省區(qū)正在積極醞釀組建大型企業(yè)集團，省內(nèi)各兄弟單位都將進一步加大投資、發(fā)展的力度，在客觀上進一步拉大了徐礦集團與兄弟單位的距離，預(yù)示著市場競爭將更加激烈。四是人才短缺制約了徐礦集團產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的實施。集團公司現(xiàn)有員工隊伍的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，企業(yè)高級管理人才、專業(yè)技術(shù)人員和熟練技術(shù)工人嚴(yán)重短缺。全公司具有專業(yè)職稱的共計2905人；如果不包括文教衛(wèi)生系統(tǒng)的1203人，真正屬于煤炭生產(chǎn)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員只有1702人，%。其中，采礦、機電、測量、地質(zhì)、通風(fēng)等純粹煤礦生產(chǎn)專業(yè)的技術(shù)人員更是嚴(yán)重不足。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)營領(lǐng)域的不斷擴大，企業(yè)急需的金融資本、營銷策劃、法律咨詢、電力生產(chǎn)、計算機和電子商務(wù)等新型技術(shù)人才嚴(yán)重短缺。五是力度更大范圍更廣的企業(yè)改革工作可能帶來新的不穩(wěn)定因素。根據(jù)全省煤炭工業(yè)改革與發(fā)展大會的要求，我們必須于今年年底前完成主輔分離、輔業(yè)改制和政策性破產(chǎn)工作，涉及員工8000多人，占全公司在冊員工總數(shù)的60%以上,抓好穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。 差距就是目標(biāo),壓力就是動力。有差距就要去奮斗，就要千方百計去消除差距。一個企業(yè)如果不了解行業(yè)發(fā)展的狀況，不明白自己的差距所在，根本就不可能取得成功。XX年是提前實現(xiàn)“1551”發(fā)展規(guī)劃、做強做大的關(guān)鍵一年。山東省經(jīng)濟工作會議確定今年經(jīng)濟增長速度為10%，要求煙臺市要比全省高出2～3個百分點，要求龍口市要比煙臺市高出2～3個百分點。我們作為龍口地區(qū)唯一的省管大型企業(yè)，理應(yīng)做出更大的貢獻(xiàn)，重新樹立徐礦集團在地域經(jīng)濟中龍頭地位。 XX年，徐礦集團總的目標(biāo)就是抓住機遇，發(fā)憤圖強，再接再厲，乘勢而上，全面做強企業(yè)。主要任務(wù)是：圍繞全面做強目標(biāo)，推行三大發(fā)展戰(zhàn)略，實施四合一工程，為完成“兩年做強”工作任務(wù)提供堅強保證。 一、完成四大做強目標(biāo)，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的歷史性跨越 XX年，實現(xiàn)全面做強主要體現(xiàn)在四個方面: 整體經(jīng)濟實力明顯增強。集團公司年銷售收入確保20億元，力爭23億元，提前一年完成翻一番的奮斗目標(biāo)；要抓住機遇，在全礦區(qū)掀起提前翻兩番的新高潮，力爭提前1~2年完成“1551規(guī)劃”，即確保產(chǎn)值收入突破50億元，、企業(yè)整體經(jīng)濟實力爭取進入煙臺市前5強，真正形成具有較強實力的大型企業(yè)集團。 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化完善。繼續(xù)深化專業(yè)化管理模式，推進主輔分離，逐步形成煤業(yè)、電業(yè)、油（母頁巖）業(yè)、工程建設(shè)、汽車運輸五大產(chǎn)業(yè)群。今年煤業(yè)公司煤炭銷售收入要確保12億元，實業(yè)公司產(chǎn)值收入確保3億元，物業(yè)公司產(chǎn)值收入確保2億元，熱電公司產(chǎn)值收入3億元，工程建設(shè)總公司產(chǎn)值收入2億元；運輸公司達(dá)到合同目標(biāo)，實現(xiàn)非煤產(chǎn)值收入超過煤炭主業(yè)的重大轉(zhuǎn)變，形成煤與非煤并駕齊驅(qū)的產(chǎn)業(yè)格局，在原煤炭主業(yè)的基礎(chǔ)上，再造一個“非煤徐礦”，逐步擺脫對單一產(chǎn)業(yè)、單一產(chǎn)品的依賴，克服龍口礦區(qū)資源枯竭對企業(yè)發(fā)展的制約，不斷擴展企業(yè)生存空間，逐步走上一條可持續(xù)發(fā)展之路。 經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提高。根據(jù)國務(wù)院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定，國資委已經(jīng)制定了企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法，對企業(yè)主要考核利潤總額和凈資產(chǎn)收益率兩個指標(biāo)；省委企工委只考核銷售收入、利潤、稅金三項指標(biāo)。這就要求公司所屬的各個承包經(jīng)營單位，必須樹立“過緊日子”的思想，把實現(xiàn)效益最大化作為我們辦企業(yè)的主要方向，加強經(jīng)營管理，提高管理水平，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”和經(jīng)營承包合同，盡最大努力抓好成本控制，杜絕大手大腳、鋪張浪費行為，確保全公司利稅指標(biāo)。 員工生活質(zhì)量顯著改善。XX年，公司員工人均收入比XX年再增加8%以上，家庭財產(chǎn)普遍增加，過上更加富足的生活；改革現(xiàn)行福利制度，全局統(tǒng)一，公開透明，實行“暗補變明補”；上半年通過全面推行公務(wù)用車改革，爭取一大批員工實現(xiàn)轎車進家庭，提高員工生活質(zhì)量。要充分體現(xiàn)海濱礦區(qū)特色，科學(xué)制定社區(qū)規(guī)劃方案，做到整體規(guī)劃，分步實施，不斷優(yōu)化美化礦區(qū)環(huán)境，爭取XX年通過小康礦區(qū)的驗收，進一步改善生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量。 二、推行三大發(fā)展戰(zhàn)略，奠定可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ) 全面推行資本運營戰(zhàn)略，加快企業(yè)的低成本擴張。 公司改制完成以后，我們集團公司一項很重要的任務(wù),就是要以國有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，實現(xiàn)從產(chǎn)品經(jīng)營到資本經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。下一步，我們將進一步改革集團公司的經(jīng)營管理模式，盡快適應(yīng)開展資本運營的要求。一是要改變管理職能，提高集團公司的管理效率。集團公司總部要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：組織形態(tài)實現(xiàn)由經(jīng)營控股型為主向以投資控股型為主的轉(zhuǎn)變，管理重心實現(xiàn)由以生產(chǎn)經(jīng)營為主向以資本運營為主的轉(zhuǎn)變，管理方式實現(xiàn)由以微觀管理、直接管理向以宏觀管理、間接管理為主的轉(zhuǎn)變，管理空間實現(xiàn)由管理局部向管理全集團的轉(zhuǎn)變。二是要分清管理層次，發(fā)揮各個層面的作用。從集團公司總部機關(guān)到各專業(yè)化公司都要找準(zhǔn)定位，分清層次，建立起反應(yīng)機敏、靈活高效的市場主導(dǎo)機制，形成追求社會效益最優(yōu)化、經(jīng)濟效益最大化的價值取向。集團公司作為母公司，是集團的戰(zhàn)略規(guī)劃中心、投融資中心、資本運營中心，與各專業(yè)化公司和二級單位要由行政隸屬關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶的投資關(guān)系，培育新的市場競爭主體；集團公司董事會負(fù)責(zé)企業(yè)重大問題的決策，重點抓好資本運營和經(jīng)濟運行質(zhì)量；總經(jīng)理層負(fù)責(zé)日常經(jīng)營管理工作，形成以總經(jīng)理為首的“一集團三公司”專業(yè)化管理模式，進一步明確各專業(yè)化公司和二級單位等管理層面的職責(zé)和權(quán)限，把指揮生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、勞動用工權(quán)和經(jīng)濟分配權(quán)下放到各分（子）公司，縮小經(jīng)濟核算單位，調(diào)動方方面面的積極性。三是要利用資本運營，迅速膨脹企業(yè)規(guī)模。一方面，集團公司將加大貸款規(guī)模，支持各個經(jīng)濟實體迅速發(fā)展壯大：凡是當(dāng)年還清貸款的，一律享受4%的貸款利率；凡是跨年度還清貸款的，%的利率政策，支持各單位不斷增加積累，壯大企業(yè)實力。另一方面，集團公司將堅持內(nèi)引外聯(lián)，提高資產(chǎn)利用效率。對內(nèi)，要充分發(fā)揮龍口礦區(qū)的資源優(yōu)勢，引進外資，借用外力，積極開發(fā)新的發(fā)展項目，使企業(yè)的有形資產(chǎn)不斷增值、不斷提高經(jīng)濟效益；對外，要充分發(fā)揮徐礦集團的技術(shù)、資金和品牌優(yōu)勢，通過參股控股，把死資產(chǎn)變成活資產(chǎn)，用小資產(chǎn)運作大資產(chǎn)，使企業(yè)無形資產(chǎn)不斷擴大并及時轉(zhuǎn)變?yōu)橛行斡袃r資產(chǎn)，不斷提高資本運營效率和效益。 全面推行人才資源戰(zhàn)略，抓好長期發(fā)展的智力儲備。要牢固樹立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才資源是第一戰(zhàn)略資源”的思想，充分認(rèn)識到人才是企業(yè)的戰(zhàn)略資本，堅持“發(fā)展是根，創(chuàng)新是魂，人才是本”的經(jīng)營理念，始終把人才作為企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)之本、競爭之本、發(fā)展之本。一是要端正對人才的認(rèn)識，充分挖掘每個員工的潛力。樹立“人人是人才”、“勝任本職工作就是人才,創(chuàng)新開拓就是優(yōu)秀人才”的人才觀念。公司每位員工都有自己的長處和短處。公司的責(zé)任就是要揚長避短，充分開發(fā)和使用的正是員工的長處。只要能最大限度地發(fā)揮員工的潛能，我們在人力成本的合理控制、人才利用率以及公司的經(jīng)濟效益上，就會實現(xiàn)一個新的飛躍。二是要建立以培育為主導(dǎo)的人才資本積累機制。XX年，我們將投入培訓(xùn)費用200萬元，加快教育改革，改進培訓(xùn)方式，拓展培訓(xùn)內(nèi)容，逐步實現(xiàn)“變招工為招生”，提高員工隊伍的整體素質(zhì)；要把緊缺人才、復(fù)合型人才的培養(yǎng)放到重要位置來抓，建立起終身學(xué)習(xí)的教育培訓(xùn)體系。三是要建立以市場為主導(dǎo)的人才資源配置機制。下決心構(gòu)建起完善的人才資源市場體系，實現(xiàn)由以計劃配置為主到以市場配置為主的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。進一步深化人事制度改革，徹底放開搞活人才市場，在公司內(nèi)部形成人才的自由流動，做到協(xié)議決定流動，合同決定崗位；徹底取消大中專畢業(yè)生由集團公司統(tǒng)一分配的政策，大膽引進外來人才，所有愿意到徐礦集團工作的大中專畢業(yè)生，一律到人才市場與用人單位進行雙向選擇，直接與用人單位簽訂聘用協(xié)議，不再增加國有成分，真正形成一個能進能出、自由寬松、人盡其才、才盡其用、各得其所、和諧相處的良好環(huán)境。四是要建立以改革為主導(dǎo)的人才資源激勵機制。加快改革步伐，建立有利于吸引人才、留住人才、人盡其才的激勵機制。要切實加強人才梯隊建設(shè)，完善公司后備人才庫建設(shè)，堅持每年進行一次民主推薦、檢查考核，實行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，凡是具備競爭條件的崗位都應(yīng)實行競爭上崗，為優(yōu)秀人才創(chuàng)造充分展示個人才華的良好平臺和發(fā)展空間。隨著市場化程度的加深，集團公司分配政策要改變單純“向一線傾斜”的政策，在兼顧一線的前提下，向“兩高兩大”傾斜，就是要向“技能高，風(fēng)險高，責(zé)任大，貢獻(xiàn)大”傾斜，以適應(yīng)集團公司由單一煤炭企業(yè)向多元化發(fā)展的實際需要；要把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，承認(rèn)等級差別，尊重收入差距，對有重大貢獻(xiàn)的人員予以重獎，對他們的創(chuàng)業(yè)精神都要鼓勵，對他們的合法收益都要保護，消除不利于人才開發(fā)的狹隘觀點，真正做到不拘一格，不斷強化企業(yè)內(nèi)部的親和力、凝聚力。 全面推行徐礦品牌戰(zhàn)略，培育企業(yè)的競爭優(yōu)勢。 首先，要全力打造“質(zhì)量徐礦”。品牌是存在于消費者心中的一種無形資產(chǎn)；在構(gòu)成品牌的諸多要素中，產(chǎn)品質(zhì)量永遠(yuǎn)是品牌的核心。在當(dāng)前形勢下，煤業(yè)公司要居安思危，時刻保持清醒的頭腦，站在長遠(yuǎn)發(fā)展的高度來認(rèn)識質(zhì)量問題，把煤炭質(zhì)量真正當(dāng)成“礦長工程”來抓，充分運用管理的、技術(shù)的手段，不斷提高煤炭質(zhì)量，形成長期穩(wěn)定的客戶群。實業(yè)公司要加強對各廠點的質(zhì)量監(jiān)督，充分利用最后一年的內(nèi)保政策，督促各廠點增強憂患意識，學(xué)會游泳，適應(yīng)市場，改變過去單純依賴內(nèi)部市場的粗放管理模式，按照市場要求進行產(chǎn)品開發(fā)和質(zhì)量管理。要借鑒、學(xué)習(xí)正宇電器、總機廠的經(jīng)營之道，重視開發(fā)定型產(chǎn)品；只要擁有自己的定型產(chǎn)品，才能具備進入市場的真正實力。在條件成熟的情況下，要加快產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量等一系列認(rèn)證工作，真正拿到進入市場的“入門證”。物業(yè)公司要把提高服務(wù)質(zhì)量放在一切工作的首位，把員工家屬是否滿意作為檢驗自己工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，為最終走出礦區(qū)、實現(xiàn)“大物業(yè)，大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造條件。公司上下、每一個員工都要為徐礦集團的品牌多做加法、少做減法，每一個單位和部門的經(jīng)營活動都要最大限度地促進品牌的增值，提高徐礦品牌的知名度和美譽度。其次，要全力打造“誠信徐礦”。市場經(jīng)濟的核心是信用經(jīng)濟。在信息化社會，只有強勢品牌才能生存下去，建立強勢品牌依賴的基礎(chǔ)就是信用。為了整頓市場秩序，山東省政府決定在全省開展建設(shè)“誠信山東”活動。省工商局已經(jīng)制定具體的管理辦法，決定按照信用標(biāo)準(zhǔn)將企業(yè)劃分為守信、警示、失信、嚴(yán)重失信四個類別；XX年將在全省開通省、市、縣三級企業(yè)信用管理系統(tǒng)，對全省企業(yè)實施全過程監(jiān)管，對不同類別的企業(yè)分別采取不同的管理措施，對嚴(yán)重失信企業(yè)要發(fā)布吊銷公告，公開違法記錄，使之在市場上無立足之地。這不僅有利于大幅度減少市場風(fēng)險，而且企業(yè)的運營成本業(yè)將大幅度降低。公司上下要自覺適應(yīng)形勢的變化，把樹立誠信意識作為企業(yè)的一項基礎(chǔ)工程來抓，納入企業(yè)文化，形成從管理到普通員工人人講誠信的良好氣氛。 三、實施四合一工程，創(chuàng)建全面做強的經(jīng)營模式 XX年，按照中央和省委省政府對國企改革的要求，緊密結(jié)合徐礦實際，集團公司將全面實施“四合一工程”。“四”：就是要抓好煤炭主業(yè)擴張、主輔分離輔業(yè)改制、股份制改造和政策性破產(chǎn)四大工程；“一”：就是要確保集團公司銷售收入突破20億元，實現(xiàn)全面做強這一年度目標(biāo)。 立足龍口，對外開發(fā)，壯大煤炭主業(yè)規(guī)模。 首先，要保證龍口礦區(qū)實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。XX年，煤炭生產(chǎn)要確保600萬噸，目標(biāo)630萬噸，力爭650萬噸，、力爭11億元；同時要發(fā)揮港口配煤場的優(yōu)勢，全面啟動配煤市場，拓展龍口煤的盈利空間，配煤銷量確保50萬噸，力爭100萬噸，、從而在全礦區(qū)形成原煤生產(chǎn)650萬噸、銷售750萬噸生產(chǎn)規(guī)模。這樣，僅煤炭主業(yè)的銷售收入就可以突破13億元，達(dá)到集團公司XX年的總體收入水平，為下一步礦區(qū)規(guī)模達(dá)到1000萬噸、力爭進入全國大型煤炭企業(yè)的前20位奠定堅實的基礎(chǔ)。 其次，要積極建立煤炭發(fā)展的資源儲備。一方面要繼續(xù)加大海域煤田研究、開發(fā)力度，力爭XX年4季度形成全國第一個海下采煤工作面，形成礦區(qū)接續(xù)能力。另一方面，要積極開發(fā)外部煤炭資源。從全國煤炭工業(yè)改革與發(fā)展大會上透露的信息來看，國家“支持大型煤炭企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)改造中小煤礦”，預(yù)示著國家將改變對小型煤礦的態(tài)度，實現(xiàn)“由限制到疏導(dǎo)”的重大轉(zhuǎn)變，鼓勵大型煤炭企業(yè)對小型煤礦進行技術(shù)改造、兼并重組。因此，對于小型煤礦的問題，不是一個讓不讓干的問題，而是一個怎么干的問題，為我們參與提供了更多的參與機會。我們要抓住這一機遇，實行煤炭主業(yè)的規(guī)模擴張，走技術(shù)改造和資產(chǎn)重組的路子，通過控股經(jīng)營，在西部省區(qū)形成300萬噸的煤炭生產(chǎn)能力。通過以上措施，形成1000萬噸的礦區(qū)規(guī)模，形成主業(yè)的優(yōu)勢。 主輔分離，輔業(yè)改制，增強輔業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟實力。實行主輔分離輔業(yè)改制，不是為了甩包袱，而是為了集中精力，把輔業(yè)企業(yè)盡快做強做大。最近，國家發(fā)改委的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強調(diào)：實行主輔分離是有時間限制的，必須抓住機遇，把該解決的問題解決好。實行主輔分離、輔業(yè)改制和員工身份置換，雖然眼前要支付一定的成本，要拿出一部分資產(chǎn)作為對員工的經(jīng)濟補償；但從長遠(yuǎn)看，減輕了企業(yè)包袱，有利于企業(yè)輕裝上陣、與民營企業(yè)站在同一起跑線上，增強國有企業(yè)的市場競爭力。按照全省煤炭工業(yè)改革與發(fā)展大會的要求，徐礦集團XX年底要完成主輔分離、輔業(yè)改制工作。改制工作完成以后，輔業(yè)企業(yè)將都是獨立的企業(yè)法人，集團公司將按照投資比例，享受應(yīng)該得到的投資回報，不再干預(yù)改制企業(yè)的日常經(jīng)營管理工作，下放管理權(quán)限，鼓勵發(fā)展壯大。輔業(yè)企業(yè)要抓住三年免稅的良好機遇，加快發(fā)展自己，完成自身積累，提高企業(yè)效益和員工收入，為順利實施員工身份置換創(chuàng)造必要條件。比如山東省政府今年上半年將完成“半島城市群”建設(shè)規(guī)劃，拉開大規(guī)模城市建設(shè)的序幕。工程建設(shè)總公司要充分認(rèn)識省政府這一決策所蘊含的市場機遇，既要充分利用最后一年的內(nèi)保政策，積累力量、鍛煉隊伍，學(xué)會按照市場化模式管理企業(yè)；又要徹底破除長期依賴內(nèi)部市場的僥幸心理，借鑒橡膠廠、碳纖維、新城公司以及所屬礦建公司的經(jīng)驗，下定決心，眼睛向外，堅決打入社會市場，首先在膠東半島建筑業(yè)市場上占據(jù)一席之地。 用好用足政策，維護企業(yè)員工權(quán)益，積極穩(wěn)妥推進政策性破產(chǎn)工作。政策性破產(chǎn)的核心內(nèi)容是,允許破產(chǎn)企業(yè)用土地和資產(chǎn)處置所得的收入，首先用于企業(yè)員工的安置；費用不足時,由政府出資安置員工。作為國家實施關(guān)閉破產(chǎn)的重點行業(yè)，煤炭行業(yè)還有今年最后一年的時間，以后將不再作為重點行業(yè)，今后的工作主要是抓好破產(chǎn)操作。XX年，洼里礦已經(jīng)被列入國家第三批政策性關(guān)閉破產(chǎn)計劃。根據(jù)全省煤炭工