【正文】 育活動，全縣基層黨組織設置更加合理，黨組織建設不斷加強，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到進一步體現，逐步適應了農村經濟社會的發(fā)展，有效推進了全縣經濟發(fā)展和社會進步。（三）創(chuàng)新基層黨組織活動方式，豐富活動內容為充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和“雙帶”作用，我縣緊緊圍繞農村經濟發(fā)展和農民增收需要，積極探索基層黨組織活動新方式，不斷豐富黨組織活動內容。一是按照各地的經濟產業(yè)優(yōu)勢，走“支部+協(xié)會”、“支部+協(xié)會+公司”、“黨員+基地+農戶”發(fā)展模式，在黨總支（支部）的領導下建立各種農產品民間協(xié)會。目前，全縣共組建協(xié)會、協(xié)會、協(xié)會、協(xié)會等10多類產業(yè)協(xié)會，并在會員之間積極開展技術交流，實現產供銷一條龍服務，保障農戶的權益，實現了農產品銷售市場化運作；二是以實施“先鋒”工程為契機，根據本地區(qū)經濟、社會發(fā)展中存在的熱點、難點問題，按照因地制宜、因事設崗、明確職責、量才定位的原則，在全縣50歲以下的農村無職務黨員中開展設崗定責活動，分別設置了經濟發(fā)展、政策宣傳、村務監(jiān)督、技術服務、科技示范、環(huán)境衛(wèi)生、治安管理、扶貧幫困、民事調解等多種崗位。目前，全縣共有3024名黨員參與設崗定責，%,使農村黨員丟掉“無事牌”，積極參與農村經濟社會事業(yè)建設。同時，在黨員工作崗位上設立“黨員責任崗”、“黨員責任區(qū)”、“黨員先鋒崗”等崗位，共設立“黨員責任崗”、“黨員責任區(qū)”、“黨員先鋒崗”1122個，以此來增強農村黨員的責任感和使命感；三是實行“先鋒”星級掛牌管理，建立和完善群眾監(jiān)督黨員的有效機制。以“帶頭學習講政治、帶頭干事謀發(fā)展、帶頭創(chuàng)新建佳績、帶頭服務比奉獻、帶頭自律樹形象”為“五星”標準，明確考核評議內容、標準和方法，每年開展一次評星活動，對星級黨員戶實行動態(tài)管理。并把星級考核評定結果作為各類評先評優(yōu)和獎懲的重要依據。目前，全縣共有6148戶黨員戶參加評星，%,其中，“五星”級黨員戶855戶，%。（四）完善基層民主管理制度，擴大基層民主我縣以“先鋒”工程和“三級聯(lián)創(chuàng)”為載體，按照“五好五帶頭”和創(chuàng)建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的目標要求，不斷加強黨的基層民主政治制度建設。一是在年，在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長試點工作，由選民直選選舉產生鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。在此基礎上， 年按照州委的統(tǒng)一安排，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆為契機，對9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子進行直選，改變了“由少數人選人和在少數人中選人”干部選拔任用方式，把推薦權和選擇權交給黨員和群眾，讓選民和全體黨員直接參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導選舉，把“四權”落到實處，進一步加強基層民主政治建設，擴大黨內民主；二是在村“兩委”換屆選舉工作中，認真貫徹執(zhí)行《村民委員會組織法》，采取10人聯(lián)名推薦和“海選”的方式，堅持“兩推一選”，精心組織換屆選舉工作，擴大基層民主，提高群眾參與面，選準和配強村黨組織領導班子；三是建立村帳鎮(zhèn)管的長效機制，規(guī)范村級財務管理，堵塞開支漏洞，有效防止集體資產流失。堅持村務、政務定期公開制度，增加村級債務管理的透明度，給群眾一個明白，還干部一個清白，進一步密切了黨群、干群關系；四是建立健全“一事一議”制度，對所有的村集體大事均召開群眾會或群眾代表會共同協(xié)商決定，不搞“一言談”和個人說了算，進一步擴大村民委員會的自我教育、自我管理，實行科學的民主管理。（五）改革干部選拔任用制度，培養(yǎng)復合型村干部一是在村“兩委”換屆選舉中，在堅持“兩推一選”基礎上，在部分村委會實行黨總支書記、村主任“一肩挑”和村“兩委”委員交叉任職，充分體現黨總攬全局、協(xié)調各方作用，解決班子人員分工重疊問題。在*年村級換屆中，全縣115個村（社區(qū)）黨總支有43個村委會實行支書、主任“一肩挑”，%。二是按照實施“云嶺先鋒”工程提出的把農村黨員培養(yǎng)成致富能手、把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村干部“三培養(yǎng)”目標，以大中專畢業(yè)、退伍返鄉(xiāng)人員為黨員發(fā)展重點，著力培養(yǎng)農村后備干部，為農村干部選拔任用提供保障；三是堅持副科級以上黨員領導干部講黨課制度和農村黨員、基層干部“素質教育”工程。采取黨課教育、素質教育、電化教育等多種形式，定期對黨員、干部進行教育培訓，特別是對農村黨員、干部進行教育培訓，使每一位農村黨員、干部都能熟練掌握2門以上農村實用技術，不斷提高農村基層干部的理論水平、政治素質和種植技能，提高黨員、干部的領導能力，培養(yǎng)復合型村干部。（六）創(chuàng)新黨建工作機制，加強農村基層黨建工作一是在開展保持共產黨員先進性教育活動中，我縣緊緊圍繞“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”的總體目標，積極探索黨建工作新機制，在56個縣級機關黨總支（支部）與45個農村黨支部間深入開展以“四村”建設為主體的“支部共建、黨員互幫、永葆先進、建設小康”活動，以支部為龍頭、黨員為骨干，帶領、帶動廣大人民群眾逐步推進生態(tài)村、文明村、小康村、和諧村建設。建立組織建設長效機制，形成了機關黨員經常受教育、農民長期得實惠、黨員長期保持先進性的長效工作機制。二是實施縣級部門掛鉤“先鋒”工程黨建聯(lián)系點和先進性教育黨建聯(lián)系點制度，指導基層黨組織開展“先鋒”工程和先進性教育活動，定期深入到掛鉤聯(lián)系點幫助基層黨組織解決工作中的困難和問題，指導掛鉤聯(lián)系點開展黨建工作，把掛鉤聯(lián)系點建成“先鋒”工程和先進性教育活動示范點，以點帶面，全面加強農村基層黨建工作。三是實行困難黨員互助金制度。*年，哨沖鎮(zhèn)實施黨員互助金取得成功后，在全縣各基層黨委（工委）中進行推廣，各基層黨委結合實際，在農村黨員、在職黨員和社會各界人士中多渠道籌集資金，設立困難黨員互助金，用于對困難黨員幫扶救濟、看望生病老黨員、慰問病故老黨員家屬和重大節(jié)慶日對困難老黨員進行慰問。以互助的形式幫助困難老黨員解決生活中遇到的困難，增強老黨員的榮譽感，增強基層黨組織的凝聚力、向心力。目前，全縣9個基層黨委（工委）設立了黨員互助金。四是制定農村60歲以上無固定收入老黨員定額補助制度。年10月鎮(zhèn)黨委出臺措施，對農村無固定收入、年齡在60歲以上的老黨員實行生活定額補助，取得了良好效果。為擴大對農村困難黨員的補助面，同年第四季度，在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委全面推廣實施農村60歲以上無固定收入老黨員定補制度，對農村60歲以上、無固定收入的老黨員每人每月給予20元補助，年補助困難老黨員1600多人，占農村老黨員總數的50%以上，補助資金近40萬元，使農村老黨員能夠安度晚年，充分體現黨組織對老黨員的關懷。二、農村基層黨組織建設面臨的問題一是農村基層黨組織建設和黨員教育管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是非公有制企業(yè)黨建工作薄弱，黨建工作經費難以保證。*年，全縣共有136家非公有制企業(yè)，其中，建立黨組織的13家，%,大部分非公企業(yè)屬于季節(jié)性生產企業(yè)，企業(yè)職工大部分為當地農民，黨員流動性大，黨員組織關系不順，給組織建設、黨員管理帶來不便。二是農村黨員隊伍年齡、知識結構不盡合理。年末，全縣35歲以下的黨員2890名，%,而60歲以上老黨員3644名，%。大專以上文化程度的黨員1847名，%,而初中及以下文化程度黨員8773名，%。從總體上看，全縣黨員隊伍年齡結構稍顯偏大，總體素質不高，主要原因是：近年來，我黨加大對農村老黨員的關心和支持，建立健全各項農村困難黨員幫扶救濟制度，像對農村老黨員實行按月定額補助制度落實執(zhí)行等，增強了農村干部、群眾入黨的愿望，積極向黨組織靠攏。新發(fā)展的黨員中農村黨員占多數，*年新發(fā)展的443名黨員中，僅農村黨員就有379名，%。三是村集體經濟普遍薄弱，相當一部分村無集體經濟來源和積累，無錢辦事問題突出，黨員教育經費嚴重不足，對老、弱、病、殘、困難黨員關心幫助不夠，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯，黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力不強。據統(tǒng)計，僅異龍鎮(zhèn)25個行政村，負債的村就有12個，占行政村總數的48%,負債總額為269萬元，負債面大，負債數額大。四是部分農村基層黨組織領導班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力不強，存在軟弱渙散現象，形不成堅強的領導核心。部分村黨總支和村委會關系處理不當，工作職責不明確，一部分村黨總支事無巨細統(tǒng)包統(tǒng)攬，不注重發(fā)揮村委會的作用；而一部分村委會干部又片面認為民主選舉產生村委會，以村民自治說了算，事事包攬，未體現村黨總支的領導地位。三、加強農村基層黨組織建設的思路和著力點（一）積極探索新經濟組織黨建工作新方法，構建黨建工作新格局。按照“擴大履蓋面、增強凝聚力”的要求，進一步加強對基層黨建工作的研究，從保持黨的先進性要求出發(fā)，研究、制定和完善各類基層黨組織發(fā)揮作用、體現成效的工作評價體系和責任落實體系，把基層黨建工作的“軟任務”變成硬指標，推動基層黨建工作整體水平的提高。繼續(xù)加強和改進農村基層黨組織、國有、集體、私營企業(yè)黨組織和機關事業(yè)單位黨組織建設，鞏固黨對傳統(tǒng)領域的領導，同時大力開拓新領域黨組織建設。比如，在城市社區(qū)，要圍繞服務群眾這一重點，在完善黨組織自身功能的基礎上，切實形成有利于整合資源、共駐共建的黨建工作新機制；在非公有制經濟組織，要明確黨建工作領導責任，合理設置黨組織，探索開展黨的活動的方式方法和工作規(guī)律；在流動人員中黨員比較集中、發(fā)展比較穩(wěn)定的“兩新”組織中組建黨組織，開展黨的工作；在社會團體中介組織，要確定科學有效的黨建管理體制，加大組建力度，擴大黨的工作覆蓋面，形成適應新形勢、新階段、新發(fā)展要求的基層黨組織構架。（二）切實加強農村基層黨組織和領導班子建設。按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”這一建設社會主義新農村的目標任務要求，配強農村基層黨組織和領導班子，制定村“兩委”工作規(guī)范，建立村“兩委”聯(lián)席會議制度，進一步理順村“兩委”關系，明確村“兩委”職能，強化黨總支的領導核心作用，提高基層黨員干部的綜合素質，不斷增強黨組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，為建設社會主義新農村提供組織保障。繼續(xù)加強軟弱渙散的基層黨組織的教育整頓，把那些政治素質好、工作能力強、群眾公認的好黨員選拔到農村基層黨組織的領導班子中來。按照“三培養(yǎng)”的要求，加強班子后備力量的儲備和培養(yǎng)，選好配強農村黨支部書記，通過培訓提高他們思想政治覺悟、綜合素質和工作能力，充分發(fā)揮他們在村黨支部中的主心骨作用。（三）積極發(fā)展農村集體經濟，夯實農村黨建和基層政權物質基礎。農村基層黨組織要有凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，關鍵是集體經濟要有實力。加強基層黨組織的建設，必須強化對“發(fā)展”這一第一要務的認識，把發(fā)展村級集體經濟作為一項重要的任務來抓，夯實農村黨建和基層政權物質基礎。以市場為導向，結合實際，因地制宜，充分利用村級土地、礦產、河流等資源優(yōu)勢，不斷開拓發(fā)展壯大集體經濟的新路子，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢。認真落實優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質服務，優(yōu)化村級集體經濟基礎的發(fā)展環(huán)境，加大對村級集體經濟發(fā)展的政策傾斜和扶持力度。通過項目指引、資金傾斜、信息技術服務等具體措施促進集體經濟發(fā)展，壯大集體經濟。通過發(fā)展和壯大集體經濟，解決好有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農民的經濟負擔，強化村級組織的服務功能，切實幫助農民解決生產、生活中的熱點、難點、焦點問題，真正為民排憂解難。同時要進一步完善農村集體資產管理制度，重點落實好村務公開、財務公開等制度，進一步建立健全集體資產管理制度、積累制度和財務制度，管好用好集體資產，加強村級集體生產增值，逐步使村級集體經濟步入良性發(fā)展的軌道。（四）抓好黨員隊伍建設，改善黨員結構。按照把農村黨員培養(yǎng)成致富能手、把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村干部“三培養(yǎng)”目標，堅持發(fā)展黨員“十六”字方針，嚴格發(fā)展黨員程序，以農村大中專畢業(yè)生、退伍返鄉(xiāng)青年為重點對象，重視在優(yōu)秀青年、優(yōu)秀婦女、高知識群體和農村致富能手中發(fā)展黨員，不斷改善黨員年齡、文化結構。