【正文】 照文件要求上報相關(guān)材料，整合材料報送至惠濟區(qū)環(huán)保局。五、存在問題1．全域旅游工作職能部門間的協(xié)作效率偏低。目前全區(qū)全域旅游的氛圍還不夠濃厚，機關(guān)干部、群眾參與性不強。全域旅游是一項“時時處處、行行人人”都需參與的綜合性工程，五旅融合涉及及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域，亟需成立“旅發(fā)委”，由區(qū)四大班子領(lǐng)導進行統(tǒng)一指導，全區(qū)黨政部門共同參與，更需文旅、農(nóng)旅、工旅、商旅、康旅各個職能部門進一步認真落實工作責任，明確目標指標、責任主體，密切分工協(xié)作。2．全域旅游亟需統(tǒng)一指導、統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃是我區(qū)全域旅游工作的龍頭和根本。為實現(xiàn)我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展模式由景區(qū)引領(lǐng)向全域發(fā)展轉(zhuǎn)變，要盡快出臺《惠濟區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，對轄區(qū)“旅游+”與“+旅游”項目進行規(guī)劃指導,有效推進我區(qū)文物保護、旅游開發(fā)和城鎮(zhèn)建設，避免出現(xiàn)重復性建設以及過度開發(fā)、破壞性開發(fā)等問題；借鑒旅游先進地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，整合好惠濟特色資源，充分利用好大漢文化等特色文化，發(fā)展古城、游園等人文景觀，打造新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)。 3．旅游招商條件受限，缺乏龍頭項目帶動。受土地、規(guī)劃、交通等條件限制，近幾年，旅游項目招商進展緩慢，缺乏品牌、強勢旅游項目入駐?，F(xiàn)有的旅游企業(yè)普遍存在小而散，呈碎片化發(fā)展，沒有形成規(guī)模效應,缺乏與旅游配套的大型旅游娛樂項目；經(jīng)營主體參與形式較為單一，各景區(qū)（點）單打獨斗的多，沒有形成多種經(jīng)營形式并存，發(fā)揮互補的作用；旅游業(yè)缺乏龍頭企業(yè)帶動。4．文化內(nèi)涵挖掘不夠，旅游發(fā)展缺乏魅力。歷史文化、地方文化資源挖掘不充分，對歷史文化研究不夠，沒有將歷史文化遺跡與旅游景區(qū)建設結(jié)合起來，區(qū)域內(nèi)文化元素沒有進行系統(tǒng)梳理提煉，文化特色和品牌價值未能很好凸顯，文旅融合度不高，景區(qū)多為自然生態(tài)型，在文化的融入和彰顯上做的不夠。文化探尋、民俗體驗型旅游項目少，特色文化鮮明的旅游紀念品開發(fā)不足。5．旅游公共服務體系不完善，旅游發(fā)展缺乏基礎(chǔ)支撐。近年來，我區(qū)在旅游公共服務方面做了一些工作，設立旅游交通標識牌，新（改）建A級旅游廁所，組織轄區(qū)內(nèi)A級景區(qū)積極加入鄭州市旅游年卡惠民行列等，也取得了一些成效。但是，旅游公共服務面向旅游企業(yè)、面向游客“最后一公里”的問題依然明顯。我區(qū)交通基礎(chǔ)設施滯后、服務設施急需配套的問題突出，停車場、旅游標識牌、旅游服務中心等設施不完善，還需要通過政策引導、資金補助、標準規(guī)范等手段，使惠濟旅游硬件環(huán)境再上一個臺階。6．旅游宣介工作需要進一步加強。發(fā)展旅游事業(yè)，一靠建設經(jīng)營，二靠宣傳推介，而我區(qū)目前的推介活動只限于本地區(qū)，缺乏省域眼光、全國眼光和國際眼光；當前旅游推介多是一些旅游節(jié)慶宣傳活動，形式單調(diào)、缺少特色，主要停留在游客口碑和熟人相傳的階段，缺乏有效的宣傳和推廣；惠濟缺乏整體形象的包裝，宣傳口號、logo設計、旅游標識等方面不規(guī)范、不統(tǒng)一，未能在宣傳推介中體現(xiàn)出惠濟特色。7．黃河灘區(qū)水源地保護對旅游項目發(fā)展提出新要求?！端廴痉乐畏ā返诹鍡l規(guī)定禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。我區(qū)豐樂農(nóng)莊、綠源山水、黃河逸園、黃河花園口旅游區(qū)、普蘭斯薰衣草莊園、黃河富景生態(tài)世界6家A級景區(qū)均在一、二級水源地環(huán)保整治范圍內(nèi)，旅游建設項目受到水源地保護的要求，目前已基本停建。部分已建成A級旅游廁所因涉及水源地問題，已經(jīng)停用整改。8．五旅融合工作推進困難。一是五旅各成員單位的認識不到位。文、工、商、農(nóng)、康各部分工作進度不均衡，還需要進一步提高認識、統(tǒng)一思想，克服單純的任務觀點，切實強化工作效率和落實效果；二是土地指標需求不到位。發(fā)展旅游建設項目的用地面積較大，導致用地需求增加，土地已成為制約五旅融合深入推進的瓶頸，還需要爭取上級相關(guān)部門土地政策支持，合理增加建設用地指標，緩解惠濟發(fā)展旅游用地緊張的局面。9．缺乏高素質(zhì)專業(yè)人才。發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)需要一大批復合型人才，尤其是既懂旅游又善于文化創(chuàng)意的高端人才隊伍。當前，人才短缺是我區(qū)文化旅游工作的一個制約瓶頸，近半年來，由于市、區(qū)人才選拔，文化旅游局有14人調(diào)離工作崗位，文化、旅游、文物專業(yè)執(zhí)法人員嚴重不足。人才缺乏導致文化旅游資源未得到有效的開發(fā)，未能產(chǎn)生很好的經(jīng)濟效果，補充文化旅游工作隊伍迫在眉睫。同時，轄區(qū)各企業(yè)均向旅游業(yè)靠攏，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展受人才的制約很大，旅游企業(yè)經(jīng)營管理人員、講解人員不僅少，而且由于缺乏系統(tǒng)、專業(yè)、有效的培訓，其專業(yè)素質(zhì)也不盡如人意。六、下一步工作（一）以轉(zhuǎn)變思想理念為重點，凝聚力量，形成共抓全域旅游的體制機制要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識全域旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要性和必要性，切實增強工作的主動性和自覺性。XX年，我區(qū)成立了“惠濟區(qū)旅游發(fā)展委員會”（以下簡稱旅發(fā)委），受當時旅游發(fā)展規(guī)模和條件限制，旅發(fā)委機構(gòu)設置和職責分工并不明晰，已不適應目前全域旅游發(fā)展要求。所以，下一步首要任務是盡快啟動重建和優(yōu)化調(diào)整我區(qū)旅發(fā)委機構(gòu)，形成全區(qū)上下共同參與、共同謀劃、統(tǒng)籌協(xié)作發(fā)展全域旅游的體制機制，由區(qū)旅發(fā)委負責研究制定全域旅游工作開展過程中全局性、方向性的重大事項，審核重大旅游項目規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。同時，賦予旅游管理部門更多的職能，讓其進一步完善旅游發(fā)展管理體制和工作機制，充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)促進、資源統(tǒng)籌、服務監(jiān)管等作用，大力推進旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。立足推動全域旅游發(fā)展，密切聯(lián)系全區(qū)各旅游企業(yè)，提供更加有效的行政指導和信息服務，進一步營造良好的外部環(huán)境。圍繞“全域旅游”發(fā)展精髓，突出黃河風情、生態(tài)體閑、古漢文化，把旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、城市建設、美麗鄉(xiāng)村結(jié)合起來，策劃具有惠濟特色的全域旅游發(fā)展模式。（二）以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為重點，創(chuàng)新全域旅游發(fā)展新模式旅游行政管理部門、旅游經(jīng)營單位都要積極推進旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新推動文旅、商施、農(nóng)旅、工旅、康旅“五旅融合”發(fā)展，促進旅游業(yè)從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，推動旅游與一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。各“五旅”單位明確制定月度、季度或者年度工作完成目標，并嚴格按照目標推進項目進展。拓展產(chǎn)業(yè)融合渠道，做好旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、信息咨詢、影視娛樂、會展博覽等相關(guān)產(chǎn)業(yè)對接，發(fā)展商務游、康體游、生態(tài)游、工業(yè)游等特色旅游，搞活門票經(jīng)濟、地產(chǎn)經(jīng)濟和服務經(jīng)濟，形成多點支撐、融合發(fā)展大旅游格局。（三）以提升文化內(nèi)涵為重點，全面提升全域旅游發(fā)展水平惠濟文化是由黃河文化、大漢文化和運河文化凝結(jié)而成的“三位一體”文化：古滎片區(qū)重點展示大漢文化、北部特色商業(yè)區(qū)重點展示運河文化、黃河灘區(qū)重點展示黃河文化；其他片區(qū)以文化、商業(yè)、健康、養(yǎng)老等為載體，大力展示特色文化。精心制作“擁抱漢族搖籃暢享大漢文化”等一系列旅游宣介用語，塑造了惠濟旅游之魂。出臺促進文化旅游企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，對接待游客人數(shù)達到一定數(shù)額的文化旅游企業(yè)給予相關(guān)的獎補支持。鼓勵文藝、文化工作者投資參與文化旅游企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。加強文化旅游的融合，促進形成有文化內(nèi)涵的旅游產(chǎn)品，打造文化旅游線路，促進旅游+文化發(fā)展模式的形成，圍繞黃河文化、古漢文化等惠濟文化旅游品牌，設計精品文化旅游線路，使惠濟文化走進游客心中，展現(xiàn)厚重惠濟歷史文化底蘊。建設具有歷史文化特色的建筑、街區(qū)，突出惠濟文化符號，提升惠濟文化內(nèi)涵。修復、重建城市城墻、運河等歷史文化符號，建設特色文化街區(qū)、特色小鎮(zhèn)，提高惠濟文化品味。（四）以完善基礎(chǔ)設施為重點，著力提升全域旅游公共服務能力完善配套的基礎(chǔ)設施是發(fā)展全域旅游的基礎(chǔ)條件，基礎(chǔ)設施和公共服務建設要從景區(qū)（點）拓展到全域。一是積極推進智慧旅游城市建設。加快《惠濟區(qū)智慧旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測與公共服務平臺》項目建設，啟動惠濟區(qū)全域旅游大數(shù)據(jù)平臺與應用服務中心建設。實現(xiàn)對景區(qū)、飯店、旅行社、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、導游、公安、交通、環(huán)保、氣象等不同旅游業(yè)態(tài)、行業(yè)的旅游相關(guān)運行情況信息的多源頭、多形式采集和監(jiān)測，有效提升旅游產(chǎn)業(yè)運行感知能力；可基于互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、搜索引擎、通信基站等多種渠道動態(tài)匯聚游客查詢、游覽、評價等行為數(shù)據(jù)，通過關(guān)聯(lián)擬合分析定性推測景區(qū)/目的地熱度、游客屬性、產(chǎn)品需求等，還可以及時掌握旅游相關(guān)輿情，促進旅游行政管理部門進一步完善旅游市場監(jiān)管、服務、營銷體系；能夠在旅游節(jié)假日實時發(fā)布景區(qū)客流量、游覽舒適度、氣象及周邊交通路況等信息，提升旅游局公共信息服務能力，為游客行程規(guī)劃提供信息參考。二是配合市旅游搞好旅游年卡運行管理。增加參與旅游年卡景區(qū)數(shù)量，加大服務網(wǎng)點密度，加強服務人員技能培訓，加大宣傳力度，進一步發(fā)揮其旅游惠民便民功能。三是完成旅游交通標識牌、旅游廁所和智慧旅游綜合應用平臺建設，為全域旅游發(fā)展提供支撐。（五）以整合資金資源為重點，加大全域旅游建設投入力度政府投入，重點用于文化旅游宣傳推介和交通、生態(tài)等基礎(chǔ)設施建設。建立健全旅游產(chǎn)業(yè)投融資體系，促進金融資本、社會資本和轄區(qū)文化資源、旅游資源的對接，引導社會資本投資文化、旅游產(chǎn)業(yè)，參與重大文化旅游產(chǎn)業(yè)項目實施，在投資核準、信用貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、對外貿(mào)易和申請專項資金等方面給予支持。培育幾個具有核心文化競爭力的文化旅游企業(yè)集團，在發(fā)展中發(fā)揮主導作用。進一步加大旅游招商力度，制定出臺有針對性的產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策，積極引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)優(yōu)勢資本與優(yōu)質(zhì)資源有效對接，廣泛吸納社會資本，拓展旅游產(chǎn)業(yè)面，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，支持旅游企業(yè)和各類金融機構(gòu)合作，擴大融資規(guī)模，形成大投入、大格局、大轉(zhuǎn)型的良性局面。（六）變旅游發(fā)展瓶頸為機遇，整合資源大力發(fā)展“城市生態(tài)旅游”城市生態(tài)旅游是城市旅游業(yè)發(fā)展到一定階段，城市旅游與生態(tài)旅游相結(jié)合的新型城市旅游開發(fā)模式。最早由加拿大多倫多發(fā)展經(jīng)驗作為基礎(chǔ)背景，確認了“城市生態(tài)旅游”發(fā)展的可行性。城市生態(tài)旅游的發(fā)展趨勢是在城市旅游中注重生態(tài)的原則，從某種意義上來說，對環(huán)境保護有更積極的作用。城市緊張的生活節(jié)奏強化了市民逃離本位生活的動機，部分居民遠離城市，走向自然區(qū)域，但旅游目的地的選擇受許多因素的影響，大部分居民在大多數(shù)時期仍“故土難離”，城市生態(tài)旅游資源除了一些知名度大的自然或文化景觀能夠吸引外地游客，更多的是吸引城市本身居民，多為雙休日就能夠進行旅游的資源，時下，城市居民回歸自然的趨向明顯，在對旅游目的地進行選擇時，喜歡就近出游，一般不注重旅游點的等級、意義、知名度，而是更注重環(huán)境、交通、服務狀況等因素，其中以自然景觀的吸引力最強?！吨性?jīng)濟區(qū)建設綱要(試行)》和《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中多次提出要“構(gòu)建沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶”、“重點建設沿黃風情文化產(chǎn)業(yè)帶”、“積極發(fā)展黃河文化生態(tài)游”。2018年3月19日，鄭州市環(huán)境保護委員會根據(jù)環(huán)保部辦公廳、國家發(fā)改委辦公廳印發(fā)的《生態(tài)紅線劃定指南》，下發(fā)《關(guān)于鄭州市生態(tài)保護紅線劃定結(jié)果征求意見的通知》，要求我區(qū)景區(qū)按照要求進行整改。建議借助此次黃河灘區(qū)生態(tài)整治，將黃河大堤旅游區(qū)進行整體規(guī)劃，大力發(fā)展沿黃城市生態(tài)游。結(jié)合黃河大堤的空間結(jié)構(gòu)，高標準設計空間層次豐富的休閑區(qū)及景觀帶，選用適宜的植被將大堤、道路、景區(qū)外環(huán)境構(gòu)造多層次、差異性的景觀指引帶和觀景休閑帶，形成濕地、候鳥、植被、景觀等多元素、立體化的大生態(tài)黃河濕地；結(jié)合旅游休閑和游憩開發(fā)，將黃河灘地打造為全省乃至全國的沿黃生態(tài)濕地公園，建設游憩區(qū)域和夜景休閑區(qū)，形成一個市民休閑游憩的重要目的地。