【正文】 關(guān)切。要把整改落實(shí)與完成中心工作、階段性工作或重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，融為一體，相互促進(jìn)，做到兩手抓、兩結(jié)合、兩促進(jìn)，真正使整改過(guò)程成為提高領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，匯聚推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展的正能量，向市委、縣(區(qū))委交上一份滿意答卷。縣區(qū)異地交流巡察第三巡察組長(zhǎng)：XXXXX年x月x日縣區(qū)執(zhí)法案卷評(píng)查報(bào)告各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門(mén)，事業(yè)機(jī)構(gòu)，中省市駐丹單位：為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，根據(jù)《省依法行政監(jiān)督辦法》和《縣行政執(zhí)法案卷評(píng)查和管理辦法》規(guī)定，縣政府法制辦牽頭，用近兩個(gè)月的時(shí)間組織對(duì)全縣XX年度行政執(zhí)法案卷進(jìn)行了評(píng)查?，F(xiàn)將評(píng)查情況通報(bào)如下：一、評(píng)查基本情況本次案卷評(píng)查分自查上報(bào)、抽查評(píng)查、整改提高三個(gè)階段進(jìn)行。重點(diǎn)評(píng)查XX年度全縣各行政執(zhí)法部門(mén)已辦結(jié)的行政執(zhí)法案件。二、案卷存在問(wèn)題從案卷評(píng)查情況看，我縣行政執(zhí)法案卷質(zhì)量有了進(jìn)一步提高，但還存在著一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在：(一)案件立案不規(guī)范。有的執(zhí)法案卷沒(méi)有立案審批表，用案件登記表代替立案審批程序；有的立案審批表只有一個(gè)辦案人員填名，不符合最少兩人執(zhí)法的基本條件；有的從發(fā)現(xiàn)案件來(lái)源到正式立案經(jīng)過(guò)幾個(gè)月時(shí)間，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)立案。有的行政許可一次性告知不到位，存在不出具受理通知書(shū)問(wèn)題,審批不規(guī)范。(二)證據(jù)收集種類(lèi)單一，筆錄制作內(nèi)容簡(jiǎn)單。部分案卷詢問(wèn)、檢查筆錄過(guò)于簡(jiǎn)單；收集證據(jù)種類(lèi)單一，偏重采用詢問(wèn)筆錄作為案件的主要證據(jù)，對(duì)證明力較強(qiáng)的違法現(xiàn)場(chǎng)照片、現(xiàn)場(chǎng)證人證言等原始證據(jù)、直接證據(jù)取證較少，證據(jù)不能相互印證，無(wú)法形成有效的證據(jù)鏈；有的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄制作不規(guī)范，四址方位不準(zhǔn)確。(三)處罰決定階段問(wèn)題較多。有的在處罰事先告知書(shū)中未明確告知處罰的具體數(shù)額；個(gè)別案件應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人聽(tīng)證權(quán)而未告知；有的在作出重大行政處罰決定時(shí)，未履行集體討論程序；處罰決定書(shū)大多數(shù)采用填充式文書(shū)，內(nèi)容不完整、說(shuō)理性不夠，對(duì)違法事實(shí)的調(diào)查認(rèn)定闡述少,決定書(shū)內(nèi)容普遍過(guò)于簡(jiǎn)單；有的處罰決定書(shū)引用法律條款項(xiàng)不準(zhǔn)確，沒(méi)有到款、項(xiàng)；有的處罰自由裁量幅度大，應(yīng)該并處沒(méi)收違法物品或違法所得的簡(jiǎn)單以罰款結(jié)案。有的許可不制發(fā)決定書(shū)，而是以許可證代替行政許可決定。（四）處罰執(zhí)行不到位。有的案件無(wú)執(zhí)行結(jié)果，有的執(zhí)行不徹底，有的采用分期交納方式執(zhí)行罰款、未執(zhí)行到位即結(jié)案，處罰執(zhí)行不到位；有的執(zhí)法單位隨意減少罰款數(shù)額。（五）執(zhí)法文書(shū)使用不符合規(guī)定。一些部門(mén)存在案件無(wú)結(jié)案報(bào)告、重大處罰無(wú)集體討論記錄等問(wèn)題。少數(shù)單位扣押物品無(wú)扣押登記清單，有的對(duì)扣押、罰沒(méi)物品的處理結(jié)果案卷無(wú)記載。有的將行政處罰告知書(shū)與處罰決定書(shū)同日作出或一并送達(dá)；有的案件未執(zhí)行到位，就簽寫(xiě)結(jié)案報(bào)告審批結(jié)案。（六）使用行政調(diào)解方法結(jié)案較少。一些執(zhí)法單位對(duì)運(yùn)用行政調(diào)解方法開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)、化解行政爭(zhēng)議認(rèn)識(shí)不到位，方法不掌握，時(shí)機(jī)把握不準(zhǔn)，對(duì)可以采取行政調(diào)解結(jié)案的案件通過(guò)采取處罰結(jié)案導(dǎo)致矛盾激化處罰結(jié)果難執(zhí)行。（七）案卷檔案管理仍需規(guī)范。一些執(zhí)法案卷封皮制作、目錄填寫(xiě)、文書(shū)順序、頁(yè)碼編寫(xiě)、案卷裝訂等不規(guī)范，存在案卷無(wú)案卷目錄、無(wú)頁(yè)碼、裝訂混亂、缺頁(yè)漏裝、用復(fù)印件代替原件等問(wèn)題；有的處罰票據(jù)未加蓋單位公章或單位財(cái)務(wù)章；有的處罰票據(jù)不歸檔或歸檔不正確，存在用一、二聯(lián)代替第四聯(lián)或用復(fù)印件代替問(wèn)題。三、下一步工作要求針對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各行政執(zhí)法部門(mén)要逐卷對(duì)照，認(rèn)真進(jìn)行整改，并從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)行政執(zhí)法工作：（一）高度重視評(píng)查結(jié)果，積極扎實(shí)整改。各行政執(zhí)法單位要高度重視這次案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，尤其是對(duì)評(píng)查通報(bào)的問(wèn)題認(rèn)真梳理分析，組織執(zhí)法人員分析原因，采取切實(shí)有效的措施加以整改，使案卷評(píng)查活動(dòng)真正達(dá)到查找問(wèn)題、糾正問(wèn)題和解決問(wèn)題，促進(jìn)工作的目的。（二）加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)。各行政執(zhí)法單位要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，達(dá)到熟練掌握、靈活運(yùn)用、嚴(yán)格執(zhí)行本部門(mén)、本行業(yè)法律法規(guī)的目的。同時(shí)，要充分發(fā)揮本單位業(yè)務(wù)骨干的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)后續(xù)干部的培養(yǎng)，提高單位的整體執(zhí)法水平。（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格責(zé)任追究。各行政執(zhí)法單位法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)本單位行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，嚴(yán)把法制機(jī)構(gòu)案件審核關(guān)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正；各行政執(zhí)法單位要強(qiáng)化內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，嚴(yán)禁無(wú)證人員執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，切實(shí)提高行政執(zhí)法辦案質(zhì)量。對(duì)從重實(shí)施行政處罰或適用聽(tīng)證程序的行政處罰案件，要在決定作出的30日內(nèi)將行政處罰決定書(shū)和相關(guān)材料報(bào)縣政府法制辦備案，自覺(jué)接受監(jiān)督。同時(shí)，要加強(qiáng)與上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的聯(lián)系，加快我縣行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)的梳理工作進(jìn)度，力爭(zhēng)在7月底前完成梳理。（四）嚴(yán)格檔案管理，切實(shí)提高行政執(zhí)法案卷質(zhì)量。行政執(zhí)法案卷是記錄具體行政執(zhí)法活動(dòng)的原始材料，也是行政執(zhí)法單位參加行政復(fù)議和行政訴訟活動(dòng)應(yīng)當(dāng)提供的證據(jù)材料。因此，各行政執(zhí)法單位應(yīng)高度重視行政執(zhí)法案卷制作和歸檔工作，及時(shí)將行政執(zhí)法案卷整卷、歸檔。同時(shí)，針對(duì)評(píng)查問(wèn)題，制定規(guī)范化的案卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法案卷制作質(zhì)量，鞏固評(píng)查效果。