【正文】 》的要求，由具備相應資質(zhì)、相應能力的單位負責設計。工廠布局要合理，充分考慮安全間距問題，要選擇成熟可靠的生產(chǎn)工藝和設備、裝備、自動化控制系統(tǒng)，提高本質(zhì)安全設計水平，從設計源頭防止和減少安全事故的發(fā)生。2）嚴格落實新、改、擴建項目“三同時”制度，及時辦理各種手續(xù)證照。各項目建設單位要按規(guī)定及時辦理各種審批、核準或備案，包括安全條件論證報告、安全預評價報告、開工報告、試生產(chǎn)方案、消防、職業(yè)衛(wèi)生專篇和正式生產(chǎn)前的安全驗收報告等。3）加強承包商管理。一要對承包商進行嚴格的資質(zhì)審查。要選擇具備相應資質(zhì)、安全業(yè)績好的單位作為承包商，要將承包商納入管理體系，杜絕以包代管，管而不嚴和違法分包現(xiàn)象，給安全生產(chǎn)埋下隱患；二要加強過程管控。要與承包商簽定安全協(xié)議，明確雙方的安全責任；制定對承包商監(jiān)督管理和考核的規(guī)定；對進入現(xiàn)場的承包商人員進行全員安全教育；對承包商的安全作業(yè)規(guī)程、施工方案和應急預案等進行審查，并進行作業(yè)現(xiàn)場安全交底；設專人對承包商的作業(yè)進行協(xié)調(diào)和全過程的監(jiān)督管理，確保作業(yè)安全。4）加強項目建設過程安全監(jiān)管。要認真落實建設項目法人負責制，項目建設過程要重點加強現(xiàn)場施工安全管理，落實建設、施工、監(jiān)理等各方安全責任，避免造成工程隱患。建設項目從一開始就要設專人抓安全工作，隨著項目進展，逐步建立健全安全機構(gòu)，配備專職安全人員，全面抓好安全工作；要建立健全建設項目設備、材料采購的質(zhì)量保證體系，嚴把采購質(zhì)量關(guān)，杜絕采用不按設計要求和質(zhì)量不合格的原材料；設備、設施在設計、制造、安裝環(huán)節(jié)要嚴格執(zhí)行規(guī)范，保證裝置和設備的本質(zhì)安全。5）按規(guī)定進行試生產(chǎn)前的“三查四定”。項目建成后，建設單位要組織設計、施工、監(jiān)理和建設單位的工程技術(shù)人員，嚴格進行“三查四定”（三查：查設計漏洞、查工程質(zhì)量、查工程隱患。四定：整改工作定任務、定人員、定時間、定措施），并按照《安全設施設計專篇》中的安全設施目錄逐項進行檢查驗收，檢查整改表要存檔，并編制試生產(chǎn)前安全檢查報告，確保施工質(zhì)量符合有關(guān)標準和設計要求，確認工藝危害分析報告中的改進措施和安全保障措施已經(jīng)落實。6）試生產(chǎn)前各環(huán)節(jié)的安全管理。項目試生產(chǎn)前，要成立相應的組織機構(gòu)，編制總體試生產(chǎn)方案，明確試生產(chǎn)條件。編制應急處置預案，編制操作規(guī)程和各項生產(chǎn)技術(shù)資料，完善各項安全管理制度，要聘請有經(jīng)驗的工程技術(shù)人員對項目試車和投料過程進行指導，試車和投料過程要嚴格按設備管道試壓、吹掃、氣密、單機試車、儀表調(diào)校、聯(lián)動試車、化工投料試生產(chǎn)的程序進行。投料試生產(chǎn)過程中，要嚴格控制現(xiàn)場人數(shù)，嚴禁無關(guān)人員進入現(xiàn)場。組織和參與試車的人員都要經(jīng)過安全技能培訓，熟悉生產(chǎn)工藝、操作方法和緊急處置措施。抓好事故事件與應急管理，進一步提升事故防控及處置能力應急處置是安全管理的最后一道防線，當事故已經(jīng)不可避免地發(fā)生，要保持頭腦清晰，臨危不亂，盡可能降低人員傷亡和財產(chǎn)損失，同時要特別注意控制輿論，減小社會影響，避免事態(tài)擴大化。1）完善應急預案和應急救援體系。各公司要全面仔細辨識潛在事件和突發(fā)事故，修訂完善綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，完善應急救援組織和應急指揮系統(tǒng)，建立應急救援隊伍，并根據(jù)情況變化及時對應急救援組織、指揮系統(tǒng)、救援隊伍和應急預案等進行修訂，同時切實做好預案宣傳、培訓和演練工作，堅決杜絕應急預案“不公布，不宣傳，不培訓，不演練，不修訂”現(xiàn)象。特別是要做好內(nèi)部預案與當?shù)卣⑸霞壷鞴懿块T之間的統(tǒng)一和銜接，強化快速反應和處置能力。2）認真做好應急演練工作。去年各公司進行了多次應急演練，今年要對各項演練進行回頭看，總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓。今年的演練要從注重實效出發(fā)，貼近實戰(zhàn)，不搞表演，不走過場。要真正檢驗崗位人員是否能果斷處置，應急救援人員是否能按時趕赴現(xiàn)場，是否能熟練使用應急裝備和器材，內(nèi)部各應急救援隊伍是否能合理銜接，外部救援力量是否能順利趕赴現(xiàn)場等。同時演練頻次必須滿足標準要求：現(xiàn)場處置方案的演練每月不少于一次，專項應急預案的演練每季不少于一次，綜合預案的演練每半年不少于一次。3）做好事故報告和處置工作。各公司要建立健全突發(fā)事故應急領(lǐng)導組，明確領(lǐng)導分工和職責，突發(fā)事件或事故發(fā)生后，要按照《生產(chǎn)安全事故上報處置流程》，及時、如實匯報事故情況，啟動應急預案，采取措施組織搶救。因匯報不及時，職責不到位，造成事態(tài)擴大化的，要嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導責任。4）嚴格事故、事件管理。凡發(fā)生各類事故，都要按“四不放過”原則，進行嚴肅處理。對涉險事故、未遂事故等安全事件（如事故征兆、非計劃停工、異常工況、泄漏等）要納入安全管理范圍，建立臺賬，組織分析，查找安全漏洞，制定防范措施，防患于未然。同時要認真吸取同行業(yè)事故教訓，主動收集國內(nèi)外同行業(yè)的事故信息，認真學習分析，對照公司現(xiàn)狀進行事故類比排查，落實防范措施，警示本單位員工，實現(xiàn)安全管理的“關(guān)口前移”。堅持科技興安，加大安全投入1）科學技術(shù)是安全生產(chǎn)的重要基礎和保障。各公司要大力推廣應用安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新設備，加大安全投入，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)保障和物質(zhì)支持。樹立“無人則安，人少則安”的理念，堅持“人機分離”，不斷提高裝備技術(shù)水平、自動化水平，不斷淘汰落后的工藝、設備，確保生產(chǎn)裝置的技術(shù)先進性和安全可靠性。2）各公司要按照《安全生產(chǎn)費用管理辦法》的要求，按照規(guī)定的標準逐月、足額提取安全費用，專戶儲存，單獨建賬，并在規(guī)定的使用范圍內(nèi)使用，不得挪用和轉(zhuǎn)用。各公司應當將安全費用優(yōu)先用于滿足安全生產(chǎn)監(jiān)督部門提出的整改要求或達到安全生產(chǎn)標準所需支出。特別是在目前經(jīng)濟效益下滑的情況下，安全投入不能少，不能降。對因安全投入不足、使用不當導致事故發(fā)生或存在嚴重安全隱患的，要嚴格追究主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導的責任。轉(zhuǎn)變干部作風，嚴格監(jiān)督考核，落實逐級安全責任1）牢固樹立“安全決定一切，事故否定一切，責任大于一切”的安全理念，切實加強“一把手”的責任，認真履行好《安全生產(chǎn)法》賦予的“六項職責”，確保本單位的基本安全生產(chǎn)條件，確保生產(chǎn)經(jīng)營證照齊全并在有效期內(nèi)，依法依規(guī)進行安全生產(chǎn)。2）健全安全生產(chǎn)責任體系，完善安全責任、安全壓力傳遞機制。一要對現(xiàn)有安全生產(chǎn)責任體系進行修訂完善，形成涵蓋全員、全過程、全方位的責任體系，做到責任無盲區(qū)，管理無死角；二要進一步細化、量化安全責任，逐級分解安全責任，明確安全要求，通過層層簽訂《安全目標責任書》的形式，把安全責任、目標分解到每個環(huán)節(jié)、每個崗位，形成全方位、梯次化的安全生產(chǎn)目標控制體系，形成一級抓一級，一級對一級負責的安全生產(chǎn)管理機制；三要嚴格落實領(lǐng)導干部“一崗雙責”制。各級黨政副職在抓好各自分管工作的同時，嚴格按照責任制所規(guī)定的安全職責，對分管范圍內(nèi)的安全工作，負首要和直接領(lǐng)導責任。3）嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部帶班、值班和走動管理制度。各級值班、帶班領(lǐng)導要強化安全生產(chǎn)責任意識，嚴格執(zhí)行“上班在先，下班在后，班中在位，在位盡責”的要求，切實履行帶班、值班職責。認真落實干部走動管理責任制，認真劃定走動巡查的區(qū)域和范圍，確定走動巡查的時間和頻次，明確重點巡查內(nèi)容，量化巡查指標。領(lǐng)導干部要做到事故隱患及時反饋，違章行為及時糾正，管理部門要嚴格考核，促進各級管理人員深入基層，深入一線，及時發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)場安全生產(chǎn)中存在的具體問題和缺陷，及時掌握當班安全生產(chǎn)動態(tài)，有效應對突發(fā)事件。4）繼續(xù)落實領(lǐng)導干部包保制度。集團公司總部副總師以上領(lǐng)導干部每人包一個分（子）公司，每月深入所包保企業(yè)現(xiàn)場，按照包保督查內(nèi)容進行檢查落實；各公司領(lǐng)導班子每人包一個分廠或車間，每月進行一次現(xiàn)場辦公，檢查、指導各分廠、車間安全包保工作，并針對一個工序、一個操作環(huán)節(jié)對員工進行一次手指口述教育；處（科）室負責人、分廠（車間）科級以上干部每人包一個班組，每月至少參加兩次班組安全活動，督促班組安全標準化達標工作，全面掌握并督促包保班組的隱患整改情況，定期檢查包保班組的主要工藝指標執(zhí)行情況、設備運行情況、安全管理制度落實情況、安全設施及防護用品完好情況、檢修安全情況等。5）突出主體責任，嚴肅安全問責。各公司凡存在重大安全隱患或發(fā)生安全責任事故，要嚴格按照《**集團領(lǐng)導干部安全問責規(guī)定》進行責任追究，同時根據(jù)陽煤集團要求，今年凡發(fā)生重傷、輕傷事故也要納入安全問責體系，進行嚴厲問責。行政正職是本單位安全生產(chǎn)第一責任者，同級黨組織領(lǐng)導也要承擔相應的領(lǐng)導責任，發(fā)生安全事故黨政領(lǐng)導同時問責；同級副職對分管部門、單位和業(yè)務管理范圍內(nèi)的安全負主要領(lǐng)導責任。各單位要對每個班子成員的安全責任范圍、內(nèi)容、職責進行科學合理界定，明確分工，避免出現(xiàn)漏洞。因職責不明確，致使事故領(lǐng)導責任無法界定的，對事故單位黨政正職實施問責。嚴格實施領(lǐng)導干部安全問責跟蹤制度。黨群工作部對受到問責追究的領(lǐng)導干部的整改表現(xiàn)，進行跟蹤評價，安全問責情況及改進表現(xiàn)作為今后使用干部的一項重要依據(jù)。年內(nèi)因安全問責受到兩次黨紀、政紀處分的領(lǐng)導干部，給予免職處理。附件：《**集團2014年安全獎懲規(guī)定》