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【正文】 響。為了解決這一問題，國(guó)內(nèi)一些單位已進(jìn)行了有益嘗試，如在最高水位線以上部分，種植人工草皮等。即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，目前也沒有做到渠道全部襯砌。如美國(guó)最干旱缺水的西南部地區(qū)，灌區(qū)也是有選擇地對(duì)滲漏嚴(yán)重的渠段分段進(jìn)行防滲襯砌。哪些渠道必須防滲襯砌，應(yīng)按照取得最佳節(jié)水效果、最佳經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生態(tài)環(huán)境效益原則進(jìn)行。 （五） 、農(nóng)民用水戶參與小 型農(nóng)田水利 工程管理 歷史上 參與式灌溉管理理念的引入及推廣 。 我國(guó)幾千年農(nóng)田灌溉管理的實(shí)踐，為現(xiàn)代灌溉管理改革提供了可供借鑒的 歷史經(jīng)驗(yàn) ： 清代的都江堰灌區(qū)和建于清朝同治末年（公元1871 年）間的我省萬(wàn)載縣雙橋鎮(zhèn)鯉陂水利會(huì)等，這些古老的灌溉管理形式在維持灌溉工程持續(xù)運(yùn)行，共同抵御自然災(zāi)害，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，客觀上起到了積極作用，它們?yōu)樗倪吔绗F(xiàn)代灌溉管理改革提供了可供借鑒的歷史經(jīng)驗(yàn)，可以說它蘊(yùn)含著“參與式灌溉管理”的成分。 用水戶參與灌溉管理是行為科學(xué)理論在灌溉管理中的運(yùn)用和發(fā)展 。 灌溉中的參與式管理，是通過用水戶自愿組合并獲得社會(huì)支持建 17 立的合作組織，將灌區(qū)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的部分式全部權(quán)利和責(zé)任轉(zhuǎn)交給用水合作組織，確立用水主人翁 地位，調(diào)動(dòng)他們的積極性，使其主動(dòng)參與灌溉管理和工程維護(hù)。用水戶參與灌溉管理是行為科學(xué)理論在灌溉管理中的運(yùn)用和發(fā)展。 用水戶參與灌溉管理是 20 世紀(jì) 80 年代中期以來國(guó)際灌溉管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制出現(xiàn)的一項(xiàng)重大變革 。 20 世紀(jì) 80 年代，世界上許多國(guó)家紛紛采取措施，制定相關(guān)政策法規(guī)，改革灌溉工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。將部分或全部灌溉管理職能從國(guó)家機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到非政府組織或以農(nóng)民為主體的社團(tuán)組織手中，建立用水戶自主管理的互助合作性質(zhì)用水組織（最常見的最有代表性的組織形式為農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)），將農(nóng)村小型水利工程或大型灌區(qū)支斗渠系以下工程移交給用水戶自主管理，既減輕政府的負(fù)擔(dān)，也使用水戶從管理中獲得長(zhǎng)久的灌溉效益，逐步實(shí)現(xiàn)灌溉發(fā)展的良性循環(huán)。 用水戶參與灌溉管理的組織形式 。 用水戶參與灌溉管理的組織形式為“灌區(qū)專業(yè)管理機(jī)構(gòu) +用水戶協(xié)會(huì) +用水戶”的模式。即骨干工程歸灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)管理，支渠或斗渠以下歸用水戶協(xié)會(huì)管理。用水戶在協(xié)會(huì)的框架內(nèi)，民主協(xié)商灌水事務(wù)，確定清淤、維護(hù)、出工、水費(fèi)收支等合理分?jǐn)偅灾鞴芾?，良性運(yùn)行，建立起一種新型的供用水關(guān)系。 我市農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的幾種主要模式 。 現(xiàn)階段，我市在探索用水戶協(xié)會(huì)組建方 式中主要存在 4種模式。 ① 以政府為主結(jié)合群眾參與，以行政區(qū)域?yàn)榉秶M(jìn)行組建。這一模式是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)體系與群眾自主管理有機(jī)的結(jié)合起來，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和用水戶兩個(gè)積極性，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組建用水戶協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)，指導(dǎo)和帶動(dòng)村組用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)和規(guī)范化發(fā)展。 ② 協(xié)會(huì)組織與村民自治組織相結(jié)合，以村為單位組建。用水戶協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)與行政村村委會(huì)合二為一。協(xié)會(huì)理事和用水戶代表大都由現(xiàn)任村干部和村民小組長(zhǎng)擔(dān)任，協(xié)會(huì)自治與村民自治原則獲得統(tǒng)一。 ③ 以新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)為依托，由新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)來管理村內(nèi)一切涉水事務(wù)。 18 ④ 群眾自 發(fā)組織，以渠系水文邊界即工程受益范圍組建協(xié)會(huì)，實(shí)行民主管理。這一模式是用水戶自愿組織，自愿參加、民主議事、民主決策、互利互惠，真正把農(nóng)村水利工程設(shè)施管理的全部權(quán)利與責(zé)任交給用水戶自主管理的組織方式。這也是我市農(nóng)民參與用水管理改革所要努力發(fā)展的方向。 我市 用水戶參與式管理取得的成效 。 ① 促進(jìn)了民主管水 ,激發(fā)了群眾的民主意識(shí)和自主管理的積極性 ② 促進(jìn)了節(jié)約用水，省水增產(chǎn)效益顯著 ③ 政府和農(nóng)民各就各位，各負(fù)其責(zé) ④ 提高了灌區(qū)服務(wù)能力 ⑤ 為“一事一議”政策提供了組織載體，增強(qiáng)了用水戶參與灌溉建設(shè)和管理意識(shí) 我市農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組建工作的主要做法和體會(huì) 。 ① 領(lǐng)導(dǎo)重視和部門之間配合是推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組建工作的前提 ② 宣傳培訓(xùn)、樣板示范是推廣農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的必不可少環(huán)節(jié) ③ 自愿、民主和自立是農(nóng)民用水協(xié)會(huì)運(yùn)行的基本原則 ④ 配套的工程設(shè)施和一定的扶持是協(xié)會(huì)組建的基礎(chǔ) ⑤ 有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源是協(xié)會(huì)正常運(yùn)行的保障 ⑥ 有一支熱心發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的骨干隊(duì)伍是這項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的依托 農(nóng)民用水協(xié)會(huì)組建中的幾個(gè)問題 ① 關(guān)于農(nóng)民用水協(xié)會(huì) 組建邊界問題：農(nóng)民用水協(xié)會(huì)究竟是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃范圍組建，還是按渠 系、河流、灌區(qū)的完整水文邊界范圍組建好？我們認(rèn)為，從有利于加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理、便于統(tǒng)一組織渠系工程維護(hù)以及實(shí)施有序灌溉等水管理客觀規(guī)律要求角度考慮，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以水文邊界作為組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的主要原則之一。 ② 關(guān)于農(nóng)民用水協(xié)會(huì) 規(guī)模問題：在推廣用水戶參與灌溉管理、組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的初期，協(xié)會(huì)的規(guī)模要以有利于讓農(nóng)民從這一改革中得到看得見、摸得著的實(shí)實(shí)在在利益為原則。將來，協(xié)會(huì)發(fā)育完善成 19 熟，當(dāng)農(nóng)民有聯(lián)合的要求時(shí)，把規(guī)模過小的協(xié)會(huì)適當(dāng)合并，無疑是發(fā)展方向。 ③ 關(guān)于農(nóng)民用水協(xié)會(huì)與政府有關(guān)部門的關(guān)系問題。農(nóng)民用水協(xié) 會(huì)不應(yīng)把它看作是政府或水行政主管部門、灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)的下屬組織。政府或灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)不應(yīng)“越位”干預(yù)協(xié)會(huì)依法自主開展的各種活動(dòng)。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)與村民委員會(huì)也沒有隸屬關(guān)系。 農(nóng)民用水協(xié)會(huì)運(yùn)行中的問題 ① 明晰工程設(shè)施所有權(quán)問題。中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的 2021年 1號(hào)文件明確提出：“政府補(bǔ)助資金所形成的農(nóng)田水利設(shè)施固定資產(chǎn)歸農(nóng)民用水合作組織所有”。這為進(jìn)一步明晰農(nóng)村水利工程設(shè)施所有權(quán)，解決產(chǎn)權(quán)不清的“老大難”問題，提供了政策依據(jù)。 ② 水費(fèi) 問題 。 灌溉水費(fèi)性質(zhì)與農(nóng)業(yè)稅 不同。它是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的組 成部分，水費(fèi)收入只交到灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)或農(nóng)民管水組織，用于農(nóng)民直接受益的灌溉設(shè)施維護(hù)和運(yùn)行管理，并沒有交到國(guó)庫(kù)。農(nóng)業(yè)水費(fèi)的重要功能是保障灌溉工程良性運(yùn)行、農(nóng)民持久使用受益。它的另一項(xiàng)功能是增強(qiáng)用水戶對(duì)灌溉工程設(shè)施和灌溉事業(yè)的主人翁意識(shí)和責(zé)任感。此外，灌溉水費(fèi)還有促進(jìn)節(jié)約用水，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓單位水量產(chǎn)生更大經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。受益農(nóng)民繳納灌溉水費(fèi)，是維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)持續(xù)進(jìn)行的必要條件，是應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。 下一步我市農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組建工作思路 。 ① 規(guī)范農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組建。 以渠系水文邊界即工程受 益范圍為單元，充分尊重群眾意愿，民主選舉組建協(xié)會(huì)，真正做到“農(nóng)民自主、群眾自愿”。 ② 建立 和完善 農(nóng)民參與用水管理的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。 市水利局、財(cái)政局出臺(tái)的《市本級(jí)小型農(nóng)田水利工程獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用辦法》中，對(duì)獲得小型農(nóng)田水利工程獎(jiǎng)補(bǔ)資金的條件之一是 建 立了用水 戶 協(xié)會(huì)或理事會(huì)，各縣（市、區(qū)）的“民辦公助，以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度中也明確了類似的條件，目的就是 要建立和完善農(nóng)民參與用水管理的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，奠定小型農(nóng)田水利設(shè)施的長(zhǎng)效運(yùn)行基礎(chǔ)， 使工程建的起、有人管、用 20 得好 。 2021 年 10 月 2日