【正文】 人口理論，發(fā)動社會各層普遍開展“十星級”競賽推動廣大群眾婚育觀念深入轉(zhuǎn)變上，扎實有效地開展了社會主義新型生育文化建設(shè)。在啟動黨政干部學(xué)習(xí)人口理論方面，結(jié)合新時期人口與計劃生育工作新形勢，重點學(xué)習(xí)《中華人民共和國人口與計劃生育法》，中央領(lǐng)導(dǎo)在人口、資源、環(huán)境座談會上的講話精神，《三個代表及中國人口政策與實踐》及全國計劃生育工作綜合改革牡丹江座談會精神，使全市黨政干部尤其是各級黨政一把手真正認(rèn)識到新時期完成穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)的歷史任務(wù)符合“三個代表”要求，是“以法治國”、“以德治國”的重要實踐，從而堅持把人口與計劃生育工作納入經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，做到對人口與計劃生育工作責(zé)任到位，投入到位，措施到位。在發(fā)動社會各級各層普遍開展活動方面，總結(jié)了茄子河區(qū)茄子河鎮(zhèn)富強村建設(shè)文化大集，開展文藝演出，知識競賽等各種活動，把先進(jìn)思想、文明觀念、政策法規(guī)和計劃生育科普知識送到群眾家中，讓群眾入腦入心的經(jīng)驗，推廣了富強村“黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、計生人員組織、育齡群眾參與、廣大群眾喜聞樂見”的宣傳教育模式。同時，把婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動和社會主義新型生育文化建設(shè)“十星級”競賽活動延伸到廠礦企業(yè)、校園、庭院，有效地促進(jìn)了廣大群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變。在推動廣大群眾生育觀念轉(zhuǎn)變方面，全市下發(fā)有關(guān)《人口與計劃生育法》入戶宣傳品近ｘｘ萬份，宣傳品入戶率達(dá)到ｘｘ％，廣大群眾對在計劃生育中應(yīng)盡的義務(wù)和應(yīng)享受的服務(wù)都有了一定的了解，在具體的婚育行為中，能主動自覺地按法律法規(guī)要求規(guī)范自己的婚育行為。今年，全市育齡婦女早婚ｘｘ人，較“xx”時期年均少ｘｘ人，近三分之一；晚婚率穩(wěn)定在ｘｘ％；“xx”以來，全市農(nóng)村獨女戶累計有ｘｘｘ戶退回了計劃生育《二孩證》，有ｘｘｘ戶領(lǐng)取了《獨生子女父母光榮證》，有近ｘ千戶推遲或放棄生育二孩。五、以技術(shù)服務(wù)為中心的優(yōu)質(zhì)服務(wù)提高到了一個新水平人口與計劃生育工作轉(zhuǎn)換工作思路，轉(zhuǎn)變工作方法，最終要體現(xiàn)在不斷弱化管理，強化服務(wù)上。在加強服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)，人員配備，保證服務(wù)功能的前提下，我市在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面，創(chuàng)新建立了三個方面的服務(wù)機制。一是健全了基層優(yōu)質(zhì)服務(wù)機制。年初，我市統(tǒng)一編印了《七臺河市行政村、居委會計劃生育管理服務(wù)規(guī)范》，基層計劃生育服務(wù)人員人手一冊，《管理服務(wù)規(guī)范》對基層服務(wù)人員在哪些方面、在什么時間提供哪些服務(wù)和提醒群眾接受哪些服務(wù)都作了明確的要求，提出了具體的標(biāo)準(zhǔn)。全面加強了基層科學(xué)化、優(yōu)質(zhì)化、法制化的管理和系列化、個性化、優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)。二是健全了免費的計劃生育基本項目優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)機制。我市設(shè)計印制了《計劃生育服務(wù)手冊》，發(fā)到每一個育齡婦女手中。規(guī)定有單位的服務(wù)經(jīng)費由單位負(fù)責(zé)，農(nóng)村和流動人口服務(wù)經(jīng)費由各級財政負(fù)責(zé)?！斗?wù)手冊》明確告知已婚育齡婦女應(yīng)免費享受的技術(shù)服務(wù)項目和生殖健康服務(wù)項目。對農(nóng)村和流動人口，還明確告知提供服務(wù)的機構(gòu)、機構(gòu)的地址和各項服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，要求。全市已婚育齡婦女，一冊在手，可全市各級計劃生育服務(wù)機構(gòu)免費一次通取一個月用量的避孕藥具；一冊在手，可在指定的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，定期接受免費的計劃生育各項技術(shù)服務(wù)和生殖保健普查服務(wù)以及生殖健康方面的有償醫(yī)療服務(wù)。目前，全市ｘｘｘ％的村（居）委會開展了避孕措施的知情選擇；％；今年，％，％，％．％。三是健全了技術(shù)服務(wù)信息反饋，質(zhì)量監(jiān)督機制。為保證服務(wù)質(zhì)量，我市在各級計劃生育服務(wù)機構(gòu)建立健全了服務(wù)人員崗位責(zé)任制，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)的職責(zé)，落實到了人頭。在年初全市統(tǒng)一制定下發(fā)的《七臺河市人口與計劃生育工作考核評估標(biāo)準(zhǔn)》中，專門制定了各項服務(wù)的考核評估標(biāo)準(zhǔn)，完善了優(yōu)質(zhì)服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)控、考核評估體系。結(jié)合村（居）民自治，在《服務(wù)手冊》中，專門為廣大群眾提供了對服務(wù)不滿意的市、縣、區(qū)計生委（局）的投訴舉報電話，完善了群眾監(jiān)督機制，確保了服務(wù)質(zhì)量的不斷提高。六、計劃生育基層基礎(chǔ)工作有了新發(fā)展夯實基礎(chǔ)，做好基層的管理和服務(wù)工作，是全面提高人口與計劃生育工作整體水平的關(guān)鍵。今年，在加強基層基礎(chǔ)工作方面，我們做了五個方面的工作。一是加強隊伍建設(shè)。在用人機制上，對村（委）服務(wù)員實行了全員競聘上崗，還統(tǒng)一制定了《年度崗位考試、考核方案》，印制了《計劃生育工作人員崗位證書》，實行了競聘上崗，末位淘汰制度。對鄉(xiāng)村兩級服務(wù)人員，連續(xù)兩年考試、考核不達(dá)標(biāo)者，建議當(dāng)?shù)卣枰猿窊Q。經(jīng)過各級各層的崗位培訓(xùn)和比武練兵活動，基層計劃生育隊伍全員專業(yè)素質(zhì)得到了明顯提高，基層計生隊伍年齡平均下降ｘ歲，文化程度平均提高ｘ年，基本適應(yīng)了工作發(fā)展的需要。二是加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全市各級計劃生育部門全面加強了鄉(xiāng)站村室的建設(shè)，％，村室建設(shè)達(dá)標(biāo)率也達(dá)到了ｘｘ％以上。全市有ｘｘ％的行政村沒有黨支部、村委會辦公室，我們就把服務(wù)室建在服務(wù)員家中，也配備婦檢床、藥具柜等設(shè)備，保證了各項服務(wù)的開展。三是強化規(guī)范管理。全市統(tǒng)一印發(fā)了《年度考核評估標(biāo)準(zhǔn)》和《基層管理服務(wù)規(guī)范》，從薄、表、帳、冊、檔案的建立，管理到各項服務(wù)的開展，都做了詳細(xì)的規(guī)定。目前，全市ｘｘ個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部運行了《黑龍江省計劃生育管理信息系統(tǒng)》，實現(xiàn)了按月變更信息，打印信息工作單引導(dǎo)服務(wù)。全市有ｘｘ％的機關(guān)企事業(yè)單位正在試運行市計生委編制的計劃生育信息系統(tǒng)。市計生委編制的“七臺河市出生人口管理系統(tǒng)”軟件也已設(shè)計完成并正在準(zhǔn)備試運行。全市ｘｘ個街道ｘｘ％配備了微機，為建立全國已婚育齡婦女管理信息系統(tǒng)做好了物質(zhì)準(zhǔn)備。村委管理服務(wù)水平也明顯提高。四是廣泛開展村（居）民自治。今年全市各級計劃生育協(xié)會把工作的重心移到動員、組織廣大群眾參與計劃生育決策、管理、監(jiān)督上來，全市ｘｘ％的行政村和ｘｘ％的居委會制定了自治章程和村（居）民公約，開展了自治工作。廣大群眾正在由以往的被動地接受管理向主動參與，自我管理，自我教育，自我服務(wù)和全程監(jiān)督計劃生育工作轉(zhuǎn)變，主人翁的地位和作用日益明顯。五是堅持開展“雙評”活動。年初，我市把計劃生育“雙評”工作列為全年工作重要考核指標(biāo)，同步規(guī)劃，同步考核，有效地促進(jìn)了全市計劃生育戰(zhàn)線工作人員堅持走群眾路線，堅持依法管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。全市廣大群眾對人口與計劃生育管理和服務(wù)的滿意程度不斷提高。全市半年抽查，ｘｘｘ戶居民調(diào)查問卷結(jié)果顯示，對計劃生育工作不滿意的僅為ｘ％，農(nóng)村和城市很滿意的分別占ｘｘ％和ｘｘ％。人口與計劃生育工作已經(jīng)得到了廣大群眾的積極支持和深入理解。ｘｘｘｘ年度人口與計劃生育工作規(guī)劃ｘｘｘｘ年，是實現(xiàn)“十五”人口計劃關(guān)鍵的一年，是全省人口與計劃生育工作突出管理與服務(wù)的規(guī)范化建設(shè)的一年。ｘｘｘｘ年，全市人口與計劃生育工作的指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的xx大精神，以“三個代表”重要思想為統(tǒng)領(lǐng)；以穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)為中心，實施國家計劃生育“一法三規(guī)”和《黑龍江省人口與計劃生育條例》，強化基層管理和服務(wù)的規(guī)范化建設(shè)；加強綜合治理，推進(jìn)改革創(chuàng)新；不斷提高全市人口與計劃生育工作的整體水平，為我市人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。具體的工作思路是：深化“三項改革”，完善“四個體系”，落實“四項機制”，達(dá)到一個提高。一、深化“三項改革”一是在人口調(diào)控方面，改按計劃生育為按政策生育。ｘｘｘｘ年，在ｘｘ％實行村民自治的行政村試點取消《二孩證》。試點村符合再生育條件的，經(jīng)公開公示后到縣計生局備案即允許生育。二是在人口統(tǒng)計方面，改手工統(tǒng)計報表為計算機管理。農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)運行黑龍江省計劃生育管理信息系統(tǒng)，實行信息引導(dǎo)服務(wù)；全市運行七臺河市出生人口管理信息系統(tǒng)。同時籌建全國已婚育齡婦女信息庫。三是在人事制度方面，建立基層計劃生育工作人員競聘上崗，比武練兵、考試考核、末位淘汰的用人機制，定期進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)考試和工作成績評估考核，優(yōu)勝劣汰，保持基層計劃生育隊伍，充滿生機活力，適應(yīng)計劃生育工作不斷發(fā)展的要求。二、完善“四個體系”一是完善人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的考核評估體系。努力做到“重點突出，注重實效，簡便易行”。把全市工作的重點和基層的注意力引導(dǎo)到加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范基層管理服務(wù)上來。二是完善綜合治理、齊抓共管體系，各相關(guān)部門要進(jìn)一步明確管理職責(zé)，落實服務(wù)責(zé)任，在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)一致，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好人口與計劃生育工作的綜合治理工作，共同解決流動人口的社會問題。三是完善各項服務(wù)工作的質(zhì)量監(jiān)控體系。從計劃生育宣傳教育、技術(shù)藥具服務(wù)到生殖健康服務(wù)，都制定科學(xué)的服務(wù)規(guī)范和統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不單單是從數(shù)據(jù)方面考核服務(wù)結(jié)果，更要對服務(wù)過程實行全程監(jiān)控，促進(jìn)計劃生育服務(wù)人員提高服務(wù)意識和服務(wù)能力，做好服務(wù)工作。四是完善計劃生育管理服務(wù)的群眾監(jiān)督體系。結(jié)合實行計劃生育村（居）民自治，動員廣大群眾參與計劃生育管理和服務(wù)，并在管理和服務(wù)中發(fā)揮監(jiān)督作用，保證人口與計劃生育工作整體水平不斷提高。三、落實“四項機制”在推進(jìn)人口與計劃生育綜合改革中，我們已經(jīng)創(chuàng)新建立了一些行之有效的機制。ｘｘｘｘ年，重點要抓好落實。第一，落實保障機制。各級黨政一把手，要繼續(xù)堅持親自抓、負(fù)總責(zé)，要把人口與計劃生育工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，從經(jīng)費、機構(gòu)、人員各方面為人口與計劃生育工作提供可靠的保障。ｘｘｘｘ年重點解決國家規(guī)定的免費技術(shù)服務(wù)項目所需經(jīng)費和鄉(xiāng)村基層服務(wù)人員的報酬，保證人口與計劃生育工作有人管事，有錢辦事。第二，落實自治機制。在城市建立“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的機制，在農(nóng)村，建立“屬地管理、黨政負(fù)責(zé)、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的機制，全面實行計劃生育村（居）民自治，充分尊重和發(fā)揮廣大育齡群眾在計劃生育中的主人地位和作用，通過群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)，協(xié)助政府搞好人口與計劃生育工作。第三，落實利益導(dǎo)向機制。各級政府和各相關(guān)部門都要制定有利于計劃生育家庭發(fā)家致富的優(yōu)待、優(yōu)惠、獎勵、扶持和救助政策，并組織落實，形成有利于開展人口與計劃生育工作的社會環(huán)境。第四，落實服務(wù)機制。認(rèn)真落實以《計劃生育服務(wù)手冊》為媒介的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)機制，圍繞《手冊》發(fā)放對象的審核、認(rèn)定，服務(wù)機構(gòu)、人員的落實，服務(wù)項目的確定和各項服務(wù)的開展；全面實行規(guī)范化的服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來取得廣大群眾對計劃生育深入的理解和大力的支持。四、達(dá)到一個提高即提高廣大群眾對人口與計劃生育工作的滿意程度。ｘｘｘｘ年，全市人口與計劃生育工作，在保證經(jīng)費、保證機構(gòu)、保證人員的前提下，要逐步實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的管理和系列化、個性化、優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)。順應(yīng)全省、全國人口與計劃生育工作的發(fā)展趨勢，全面完成省簽人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任狀任務(wù)指標(biāo)，確保我市持續(xù)穩(wěn)定在全省一檔水平。