【正文】 、工作環(huán)境和福利保障等多方面原因，民營企業(yè)難以引進高層次管理和技術型人才，且輕易不來，來了留不住，造成職工總體素質(zhì)不高，高學歷和高職稱比例偏低。例如走訪的紡織服裝、加工制造等大部分企業(yè)中，具有中級以上職稱的技術型人才不到在崗人數(shù)的１０％，高層次管理人才不到企業(yè)在崗人數(shù)的３％，有的企業(yè)目前還是家族化管理，這最終導致企業(yè)管理模式落后、工藝水平較低，綜合競爭力弱。五是創(chuàng)新意識和能力不強。與市場需求和競爭對手相比，我市民營企業(yè)的總體技術創(chuàng)新能力不強，技術進步緩慢，技術裝備或工藝達國際先進水平或國內(nèi)領先水平的較少，在人才、資金、技術的孵化與市場化等方面都相對薄弱。造成這種情況的主要原因：企業(yè)的科技創(chuàng)新人員和設施等力量偏弱，創(chuàng)新型人才緊缺；創(chuàng)新意識淡薄，沒有完整的、與市場形勢發(fā)展相配套的研發(fā)計劃；受市場和資金的雙重制約，大多數(shù)民營中小企業(yè)都處于維持生存狀態(tài)，創(chuàng)新機制不完善，導致產(chǎn)品結構單一、附加值偏低。六是發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。近年來我市各級黨委政府在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面做了大量工作，投資環(huán)境總體在明顯改善，但隨著形勢的變化和保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的要求，仍然存在一些問題，廣大投資者和企業(yè)家主要對審批環(huán)節(jié)多、周期長、效率低、收費高等問題反映較多，希望進一步簡化涉及企業(yè)發(fā)展的審批程序和手續(xù)，提高職能部門為企業(yè)服務的效率。四、意見和建議通過深入了解情況和座談研討，走訪組的省、市政協(xié)委員針對我市民營經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)運行，并結合市委、市政府“保投資、保增長”的一系列決策部署，從堅定信心促增長、拓寬渠道促融資、強化措施促創(chuàng)業(yè)、轉變作風促發(fā)展等方面，提出了不少可行性的意見和建議，主要有以下幾個方面：１、堅定發(fā)展信心，力保經(jīng)濟增長。雖然全球性金融危機和經(jīng)濟下行壓力對邯鄲的影響是客觀存在的，但并不是不能克服和應對的，如果應對得當，就可以化被動為主動、變挑戰(zhàn)為機遇。目前來說，信心就是精神支柱，信心就是機遇，信心就是辦法，信心就是生產(chǎn)力，信心就是保增長。因此，一是密切關注中央和省各項宏觀調(diào)控政策的新變化，搶抓國家和省出臺產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的新機遇，化壓力為動力，化不利因素為有利條件，把潛在的政策機遇轉化為發(fā)展的實際成果。二是全市上下進一步營造氛圍，加大輿論宣傳力度，特別是宣傳民營企業(yè)攻堅克難、搶抓機遇、奮力拼搏的典型。三是完善改進民營經(jīng)濟工作推進機制，加強民營企業(yè)協(xié)會建設，定期或不定期召開一些民營經(jīng)濟發(fā)展情況交流觀摩會，使民營企業(yè)家相互交流發(fā)展經(jīng)驗，共謀克服困難、保持發(fā)展的良策。四是建立有力的協(xié)調(diào)推進機制，確保國家和省、市促進民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施都能不折不扣地得到落實，鼓勵我市民企樹立信心，化危為機，加快發(fā)展。２、拓寬融資渠道，破解資金難題。一是建立政銀企三方聯(lián)席會議制度，進一步加強與各大銀行的戰(zhàn)略合作，積極引進外地金融機構和金融產(chǎn)品，組織開展多種形式的融資合作，最大限度地滿足民營企業(yè)不同層次的融資需求。二是積極協(xié)調(diào)在東部縣開設金融分支機構，增加放貸額度，簡化放貸程序，優(yōu)化金融服務。三是盡快建立和完善市、縣兩級中小企業(yè)發(fā)展專項基金，將其納入年度預算，并逐年擴大專項資金規(guī)模。四是建立和完善包括信用擔保、互助擔保、商業(yè)擔保在內(nèi)的中小企業(yè)信用擔保體系，切實解決中小企業(yè)貸款擔保難的問題。五是積極探索中小企業(yè)集合發(fā)債、短期融資券、信托等新的融資方式，進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。六是切實提高中小企業(yè)對上市融資的認識，積極推進優(yōu)良企業(yè)上市融資工作，抓住創(chuàng)業(yè)板即將推出的有利時機，幫助企業(yè)進行上市輔導，支持中小企業(yè)上市融資，降低企業(yè)上市風險。３、科學統(tǒng)籌規(guī)劃，突破土地瓶頸。實行土地集約經(jīng)營，提高投資強度和土地容積率，凡適合建多層廠房項目，必須建造兩層以上的多層廠房，提高項目用地效率；結合“三年大變樣”工作，強力推動城中村和舊城改造以及主城區(qū)工業(yè)企業(yè)用地，特別是虧困企業(yè)閑置土地的合理流轉，最大限度盤活存量土地，引導城區(qū)用地內(nèi)部結構調(diào)整，解決城市的發(fā)展空間；推進土地先期置換，東部地區(qū)要加強農(nóng)村宅基地管理和加大沙荒地、空心村改造力度，中西部地區(qū)要加快山坡地、廢棄地的治理步伐，千方百計突破土地供給偏緊的“瓶頸”；強化項目用地監(jiān)督，加大閑置土地清理處置力度，堅決杜絕“圈占土地、占而不用”現(xiàn)象。同時，簡化新增建設用地審批手續(xù)，提高工作效率。４、強化服務措施，推動全民創(chuàng)業(yè)。進一步抓好創(chuàng)業(yè)輔導、人才培訓、市場開拓、信息網(wǎng)絡、技術支持、信用管理、法律維權等服務平臺建設，積極整合社會服務資源，向中小企業(yè)提供有關方面的政策咨詢和服務，解決初創(chuàng)階段的突出困難，提高資源、設施使用效率，提高創(chuàng)辦成功率，開發(fā)新的就業(yè)崗位。同時，鼓勵大學生、下崗職工、復轉軍人充分利用優(yōu)惠政策，自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，引導扶持外出務工人員創(chuàng)辦“鳳還巢”企業(yè)，鼓勵干部積極投身市場，帶頭參與創(chuàng)業(yè)。５、加大扶持力度，促進企業(yè)發(fā)展。運用財政扶持手段，確保財政對中小企業(yè)投入逐年增加，對中小企業(yè)專項資金作出明確規(guī)定；完善財政資金使用方式，變分散使用為集中使用，提高財政資金使用效應；發(fā)揮財政資金引導作用，充分運用稅收優(yōu)惠、緩征或先征后返等方式對中小企業(yè)進行間接扶持；加大小企業(yè)貸款風險補償支持力度，完善中小企業(yè)信用擔保機構風險補償政策；繼續(xù)推進企業(yè)誠信體系建設，充實完善中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，積極開展信用評價、信用發(fā)布和信息共享工作，提高企業(yè)信用水平。６、加快自主創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵和引導有實力有條件的企業(yè)開展重大項目、難點課題自主創(chuàng)新，引導中小企業(yè)開展產(chǎn)品制作工藝等革新改良，加強開展企業(yè)間共同開發(fā)、集合創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新推進產(chǎn)品結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。以培訓企業(yè)經(jīng)營管理人才和創(chuàng)業(yè)人才為重點，加強企校合作、人才培訓和企業(yè)家隊伍建設，改善中小企業(yè)經(jīng)營管理人才知識結構，提高民營企業(yè)創(chuàng)新能力。圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，進一步細化和梳理有關產(chǎn)業(yè)政策，提高行業(yè)對接度，引導民間資本重點投向裝備制造、電子信息、新能源等重點產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。７、切實轉變作風，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級職能部門和干部要認真落實“干部作風建設年”的有關要求，并以此為契機，來抓好“項目攻堅年”和“企業(yè)服務年”活動的深入開展；抓好行政審批制度的改革，實行部門審批“一章制”，提高行政審批效能；充分發(fā)揮行政服務中心的簡政便民作用，推行“一照三證”（營業(yè)執(zhí)照、機構代碼證、國地稅務登記證）聯(lián)合辦理，實行一個窗口受理，提供“一條龍”服務；進一步規(guī)范和削減行政事業(yè)性收費事項，搞好取消和停止征收的６５項收費項目后續(xù)監(jiān)管；嚴格辦事制度，認真落實首問責任制、限時辦結制和責任追究制，為廣大群眾和客商提供高效、便捷和優(yōu)質(zhì)的服務。下一步，市政協(xié)將繼續(xù)關注民營企業(yè)運行和發(fā)展情況，在深化和鞏固“百家民企大走訪”活動成果的基礎上，進一步增強“保企業(yè)就是保發(fā)展、保就業(yè)、保穩(wěn)定、保大局”的思想認識，對在走訪中了解發(fā)現(xiàn)和企業(yè)反映的困難問題，跟蹤問效，幫助解決。通過多種渠道和方式，組織動員省、市政協(xié)委員充分發(fā)揮界別優(yōu)勢和職能作用，繼續(xù)深入企業(yè)認真開展幫扶工作，貢獻社會，服務企業(yè)。同時，對各縣（市）區(qū)政協(xié)和市政協(xié)委員活動組落實“企業(yè)服務年、作風建設年”活動情況，進行定期督導和調(diào)度。