【正文】 技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)挖掘、整理和研究。5年內(nèi),依托市、縣兩級(jí)中醫(yī)醫(yī)院,設(shè)立35處名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)研究室,系統(tǒng)整理老中醫(yī)藥專家優(yōu)秀學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn),并給予政策和財(cái)政支持。(十二)加快中醫(yī)藥理論與技術(shù)創(chuàng)新。支持中醫(yī)藥理論與技術(shù)創(chuàng)新和中醫(yī)藥新產(chǎn)品的開發(fā)。組織搞好民間中醫(yī)獨(dú)特診療技術(shù)和單方、驗(yàn)方的篩選、評(píng)價(jià)、開發(fā)工作,保護(hù)和利用民間特色療法。積極開展常見疾病中醫(yī)藥診療方案、非藥物療法及名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方、民間單方驗(yàn)方的研究與推廣,努力提高中醫(yī)藥臨床療效。調(diào)整優(yōu)化各類專項(xiàng)資金,提高中醫(yī)臨床診療技術(shù)、療效評(píng)價(jià)、中醫(yī)傳承等研究和中藥新藥以及中醫(yī)診療儀器、設(shè)備研制的資助比例和額度?？h級(jí)及以上公立中醫(yī)醫(yī)院和市級(jí)綜合醫(yī)院要按照年業(yè)務(wù)收入的1%設(shè)立科研基金,用于中醫(yī)藥科學(xué)研究。建立多領(lǐng)域、多學(xué)科相結(jié)合的中醫(yī)藥研究隊(duì)伍,加強(qiáng)對(duì)常見病、多發(fā)病和重大疑難疾病的中醫(yī)治療研究,提高中醫(yī)臨床技術(shù)水平和服務(wù)能力。加強(qiáng)中醫(yī)藥自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),強(qiáng)化中醫(yī)藥行業(yè)技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品出口中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。(十三)加快構(gòu)建中醫(yī)藥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)中藥現(xiàn)代化進(jìn)程,以企業(yè)為主體,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,加強(qiáng)機(jī)制和體制創(chuàng)新,加快產(chǎn)業(yè)升級(jí),培育現(xiàn)代中藥企業(yè),形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化中藥科技產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)中藥材、中藥飲片、中成藥和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑的規(guī)范化管理,促進(jìn)中藥技術(shù)現(xiàn)代化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、工藝程序化、操作規(guī)范化和產(chǎn)品規(guī)?；?。建設(shè)一批符合中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范的中藥材種植基地和中藥生產(chǎn)基地。嚴(yán)格執(zhí)行中藥飲片炮制規(guī)范,規(guī)范中藥飲片的生產(chǎn),提高中藥飲片質(zhì)量。大力推進(jìn)傳統(tǒng)中成藥的二次開發(fā)和現(xiàn)代化進(jìn)程。加強(qiáng)企業(yè)、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合攻關(guān),促進(jìn)醫(yī)院中藥、醫(yī)院制劑深入研究和轉(zhuǎn)化。(十四)加強(qiáng)中醫(yī)藥宣傳教育工作,推進(jìn)中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化建設(shè)。加大中醫(yī)藥宣傳和中醫(yī)藥知識(shí)普及力度,推進(jìn)中醫(yī)藥宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè),提高群眾對(duì)中醫(yī)藥的認(rèn)知率和應(yīng)用率,營造有利于中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。充分挖掘我市中醫(yī)藥文化資源,積極發(fā)展中醫(yī)藥文化事業(yè)。全面整理現(xiàn)存的中醫(yī)藥文獻(xiàn)資料,重點(diǎn)做好我市歷代名醫(yī)著作及民間中醫(yī)藥資料的搜集整理、研究出版工作。結(jié)合旅游開發(fā)和文化發(fā)展,加強(qiáng)具有中醫(yī)藥文化內(nèi)涵的景點(diǎn)景物建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)中醫(yī)醫(yī)院文化建設(shè),在辦院理念、醫(yī)院管理、人才培養(yǎng)、診療活動(dòng)、建筑風(fēng)格和服務(wù)等方面體現(xiàn)中醫(yī)藥文化特征。積極開展多渠道、多層次的中醫(yī)藥交流與合作。五、完善扶持中醫(yī)藥發(fā)展的優(yōu)惠政策(十五)建立和完善中醫(yī)藥事業(yè)投入和補(bǔ)償機(jī)制。各級(jí)政府要按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體部署,堅(jiān)持政府在中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位,根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要,逐步增加對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的投入。繼續(xù)支持市中醫(yī)院做好國家重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè),確保按期完成建設(shè)任務(wù)。將縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院納入農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃,并重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)。公立中醫(yī)醫(yī)院的基本建設(shè)和設(shè)備購置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、符合國家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用和補(bǔ)貼政策性虧損等原則上由本級(jí)政府承擔(dān),其承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)等任務(wù)應(yīng)給予相應(yīng)補(bǔ)償。有條件的縣(市、區(qū))要設(shè)立中醫(yī)藥發(fā)展專項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持中醫(yī)藥特色服務(wù)能力建設(shè)、重點(diǎn)?？瓢l(fā)展以及人才培養(yǎng)等。堅(jiān)持公立中醫(yī)醫(yī)院的公益性質(zhì),落實(shí)政府補(bǔ)助政策,并在投入政策上優(yōu)先向中醫(yī)醫(yī)院傾斜。研究制定有利于發(fā)揮中醫(yī)藥作用的政府補(bǔ)償辦法和傾斜政策,激勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)積極開展中醫(yī)藥服務(wù)。根據(jù)中醫(yī)藥服務(wù)特點(diǎn),建立科學(xué)的服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制,及時(shí)調(diào)整和合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的成本和技術(shù)勞務(wù)價(jià)值,鼓勵(lì)發(fā)揮中醫(yī)藥服務(wù)的特色優(yōu)勢(shì)。對(duì)公立中醫(yī)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房基本建設(shè)項(xiàng)目,在土地及基本建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)收費(fèi)中實(shí)行優(yōu)惠政策。(十六)制定鼓勵(lì)中醫(yī)藥服務(wù)的保障政策。在基本醫(yī)療保障體系建設(shè)中,研究制定引導(dǎo)參保人員有效利用中醫(yī)藥服務(wù)的政策措施。將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社會(huì)救助定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍。將中醫(yī)診療技術(shù)、中藥飲片和中藥制劑納入城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的支付范圍,并適當(dāng)提高報(bào)銷比例。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中使用中醫(yī)藥治療的,其醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷比例要比使用其他治療的提高10%以上,對(duì)住院病人采取針灸治療的報(bào)銷90%。在城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)中,對(duì)全部使用中醫(yī)藥治療的門診慢性病和住院參保人員,其醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷比例至少提高5%。不斷完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法,通過實(shí)施總額預(yù)付、單病種結(jié)算以及人均定額結(jié)算等復(fù)合式結(jié)算辦法,鼓勵(lì)定點(diǎn)醫(yī)院充分使用成本低廉,利潤(rùn)率高的中醫(yī)藥服務(wù)。支持中藥制劑的研發(fā)和使用。鼓勵(lì)將名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方開發(fā)為使用方便的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑。處方在本醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用5年以上,并能提供相關(guān)證明材料的,依法簡(jiǎn)化制劑審批程序,加快審批。經(jīng)藥品監(jiān)督管理部門依法批準(zhǔn),醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑可以在技術(shù)協(xié)作、對(duì)口支援的醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)劑使用。(十七)堅(jiān)持中醫(yī)藥同行評(píng)議。遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn),在中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審、科研立項(xiàng)、成果獎(jiǎng)勵(lì)、醫(yī)療事故技術(shù)鑒定等評(píng)審或鑒定方面探索實(shí)行同行評(píng)議。(十八)健全中醫(yī)藥人才培養(yǎng)機(jī)制。探索多種途徑,采取綜合措施,建立完善評(píng)選和培養(yǎng)中醫(yī)名醫(yī)制度,逐步探索不同層次、不同類型的中醫(yī)藥師承教育模式,豐富中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的方式和途徑。鼓勵(lì)和支持繼承人員積極參加國家設(shè)置的各種學(xué)歷與學(xué)位考試及相關(guān)課程學(xué)習(xí),獲得相應(yīng)學(xué)歷與學(xué)位。積極開展中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn),做好中醫(yī)經(jīng)典著作學(xué)習(xí),重視中醫(yī)藥管理型、外向型、實(shí)用型和復(fù)合型人才培養(yǎng)。建立激勵(lì)機(jī)制,對(duì)在中醫(yī)藥工作中有突出貢獻(xiàn)、有創(chuàng)新發(fā)展、有科研成果的中醫(yī)工作者,給予必要的精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。制定中醫(yī)藥人員職稱晉升的優(yōu)惠政策,適當(dāng)增加中醫(yī)聘任崗位名額,對(duì)業(yè)績(jī)突出者,單位內(nèi)部可試行“低職高聘”。從人事管理、中醫(yī)藥人員就業(yè)、中醫(yī)帶徒、名老中醫(yī)評(píng)選等方面給予相應(yīng)的政策支持與幫助。六、加強(qiáng)中醫(yī)藥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)(十九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要堅(jiān)持“中西醫(yī)并重”的方針,全面貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)中醫(yī)藥工作政策,切實(shí)履行保護(hù)、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的職責(zé)。建立相應(yīng)的中醫(yī)藥工作協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥工作的宏觀指導(dǎo)、政策制定、部門協(xié)調(diào)和組織推動(dòng)。市政府建立由市衛(wèi)生、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、教育、科技、財(cái)政、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、法制、物價(jià)、藥監(jiān)、宣傳等部門共同參與的市中醫(yī)藥工作聯(lián)席會(huì)議制度,每年至少召開1次專題會(huì)議,研究、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)中醫(yī)藥工作。各縣市區(qū)也要建立相應(yīng)工作制度,把中醫(yī)藥工作列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府考核目標(biāo),積極推動(dòng)本地區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。(二十)落實(shí)部門責(zé)任。各部門要按照職能分工,各司其職,密切配合,形成合力,扶持促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)全市中醫(yī)藥工作的宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),同時(shí)履行好對(duì)中醫(yī)藥工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)職能。發(fā)展改革部門要將中醫(yī)藥發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)化資源配置,加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè),加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的投入,促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財(cái)政部門要研究制定投入政策,對(duì)中醫(yī)藥發(fā)展給予支持,并加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。人事部門要加強(qiáng)中醫(yī)藥管理體系建設(shè),制定并落實(shí)支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的人事政策,會(huì)同科技、教育、衛(wèi)生等部門抓好中醫(yī)藥人才引進(jìn)和學(xué)術(shù)帶頭人培養(yǎng)工作。勞動(dòng)保障部門要將中醫(yī)藥納入城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),制定合理的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用結(jié)算辦法,中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)不得低于同級(jí)綜合醫(yī)院。物價(jià)部門要根據(jù)相關(guān)規(guī)定,及時(shí)調(diào)整和合理制定非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)中針灸、推拿、刮痧、拔罐、中醫(yī)整骨等傳統(tǒng)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),合理制定政府部門確定的名老中醫(yī)藥專家診療費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥自制劑價(jià)格管理,及時(shí)制定和調(diào)整中藥自制劑銷售價(jià)格。宣傳部門要會(huì)同衛(wèi)生、文化等部門制定近期和長(zhǎng)期、微觀和宏觀相結(jié)合的中醫(yī)藥宣傳教育規(guī)劃,協(xié)調(diào)新聞媒體加大對(duì)中醫(yī)藥的宣傳力度?？萍疾块T要加快構(gòu)建中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺(tái),加大對(duì)中醫(yī)藥科研立項(xiàng)和資金支持力度。經(jīng)貿(mào)和信息部門要抓好中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)技術(shù)改造與創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)部門要制定中藥材種植規(guī)劃和推廣中藥材生產(chǎn)技術(shù),抓好規(guī)范化種植基地建設(shè)。林業(yè)部門要制定木本中藥材發(fā)展和藥用野生動(dòng)、植物資源培育規(guī)劃,指導(dǎo)木本中藥材生產(chǎn)和藥用野生動(dòng)植物培育基地建設(shè),加強(qiáng)對(duì)珍貴稀有藥材的保護(hù)。食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)格中醫(yī)藥技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)市場(chǎng)管理,規(guī)范中醫(yī)藥市場(chǎng)秩序。國土資源、文化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門要按照各自職能分工,支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。(二十一)加強(qiáng)管理體系建設(shè)。各級(jí)要進(jìn)一步理順中醫(yī)藥管理體制,按照中醫(yī)藥自身特點(diǎn)和規(guī)律,盡快形成機(jī)制健全、人員配套、職責(zé)明確的管理體系。各縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門要配備專門的中醫(yī)藥管理人員。公立中醫(yī)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員和醫(yī)務(wù)、科教等主要職能部門負(fù)責(zé)人中具備全日制中醫(yī)藥學(xué)歷人員的比例應(yīng)不低于60%,中醫(yī)藥人員占醫(yī)藥人員總數(shù)的比例要逐步達(dá)到70%以上,新進(jìn)醫(yī)藥人員應(yīng)以中醫(yī)藥人員為主。對(duì)縣級(jí)及以上公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的撤銷、合并、轉(zhuǎn)變性質(zhì)等,要依照法定程序逐級(jí)征求衛(wèi)生行政管理部門意見。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要轉(zhuǎn)變職能,加強(qiáng)宏觀管理和調(diào)控,嚴(yán)格中醫(yī)藥服務(wù)的各項(xiàng)準(zhǔn)入制度,完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范服務(wù)行為,嚴(yán)厲打擊非法中醫(yī)藥診療活動(dòng),嚴(yán)肅查處非法中醫(yī)藥廣告,切實(shí)加強(qiáng)中醫(yī)藥行業(yè)監(jiān)管。各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)要根據(jù)本《意見》,制訂出臺(tái)相應(yīng)的政策措施,積極扶持和促進(jìn)全市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,努力開創(chuàng)全市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的新局面。