【正文】 民主法制建設(shè)納入村“兩委”的重要議事日程，與中心工作同部署、同規(guī)劃、同實(shí)施；五是抓建章立制工作，并成立村依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)活動小組，每組有一名法制宣講員，每戶培訓(xùn)了一名法律明白人，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)。村委班子充分認(rèn)識到民主法制建設(shè)工作在農(nóng)村三個文明建設(shè)中的重要作用，創(chuàng)建“民主法治示范村”是發(fā)展農(nóng)村政治文明、物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要保障，是深刻理解全面建設(shè)小康社會，全力維護(hù)社會穩(wěn)定，是認(rèn)真貫徹黨的十六大關(guān)于擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，保障農(nóng)民當(dāng)家作主，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)依法管理，調(diào)動農(nóng)村干部群眾學(xué)法用法的積極性的一項(xiàng)新舉措和有效途徑。各村委會抓住村級換屆這一契機(jī)，加大宣傳力度，努力提高農(nóng)村干部群眾法制意識，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。一是抓好組織建設(shè)，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)；二是進(jìn)一步健全民主選舉制度。按照公開、公平、公正的原則，依照法定程序直接選舉產(chǎn)生，真正把那些能夠堅(jiān)持依法辦事、公道正直、勤勞實(shí)干、熱心為村民服務(wù)的人選舉到村組干部和村民代表的位置上來；三是抓好民主議事和民主決策，完善村民自治機(jī)制。村民委員會進(jìn)行決策時，充分發(fā)揚(yáng)民主，對涉及到群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題必須經(jīng)村委會議研究，由村民大會討論通過；四是抓好民主管理，依照規(guī)范村民自治，村內(nèi)民主管理制度健全，制定并完善村民自治章程，建立了有關(guān)生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、治安、調(diào)解、計(jì)生、黨員干部管理等各項(xiàng)制度；五是抓好民主監(jiān)督。實(shí)行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，每季度向村民公布一次，做到給農(nóng)民群眾一個明白，基層干部一個清白，推動了農(nóng)村基層廉政建設(shè)，密切了黨群、干群關(guān)系，村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化。村民自治制度的實(shí)施，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的政治熱情，調(diào)動了村民民主參與的積極性，為推進(jìn)基層民主法制建設(shè)起到了積極的作用。三是組織各有關(guān)單位和部門開展“四進(jìn)村”活動，促進(jìn)“民主法制示范村”的創(chuàng)建。4月21日至29日，在縣委宣傳部牽頭下，縣委普法辦、縣司法局與縣委黨校、縣文體局、縣科技局、縣科學(xué)技術(shù)協(xié)會、縣衛(wèi)生局、縣計(jì)生局、縣廣播電視局等8個單位共同開展了政策、先進(jìn)文化、致富信息和文明習(xí)慣“四進(jìn)村”活動。一是由縣委宣傳部負(fù)責(zé)向每個行政村文化室贈送一套“萬村書庫”書籍，同時積極動員社會力量捐贈健康有益的書籍, 豐富村文化室活動內(nèi)容。二是由縣委普法辦、縣委黨校、科協(xié)負(fù)責(zé)向每個行政村的“兩委”班子成員、黨員、村民小組長、計(jì)生員、保健員、獸醫(yī)員、農(nóng)科員、護(hù)林員和致富能人開展黨的政策、法律知識和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)宣講，滿足農(nóng)民群眾科技文化知識需求；三是由縣衛(wèi)生局、計(jì)生局負(fù)責(zé)為每個行政村村民、完小學(xué)生義診，免費(fèi)為育齡婦女進(jìn)行檢查，開展醫(yī)療咨詢，發(fā)放計(jì)生宣傳材料，幫助村民解決看病難問題；四是由文體局農(nóng)村電影管理站負(fù)責(zé)向每個行政村播放科教影片專場，把黨和政府的關(guān)懷送到農(nóng)村。整個活動共向8個村贈送了1000余本圖書，組織了6場宣講，130余名農(nóng)村黨員及干部聽取了講座；為群眾義診900多人次，免費(fèi)為200多名育齡婦女進(jìn)行了b超檢查；先后組織播放電影8場次，觀眾達(dá)4500多人。四是為進(jìn)一步搞好我縣“民主法治示范村”的創(chuàng)建活動，縣委普法辦、縣司法局于5月17日至5月21日，再次深入到各個示范村進(jìn) 一 步檢查“民主法治示范村”建設(shè)的各項(xiàng)工作措施落實(shí)情況，并對村民的生產(chǎn)、生活、社會治安、民主法制建設(shè)、普法宣傳等情況進(jìn)行了深入的調(diào)查了解。在這次活動中，縣委普法辦還贈送每個村委會一本《基層民主法制建設(shè)講話》，對村委會干部提出的有關(guān)政策、法律法規(guī)等方面的咨詢進(jìn)行了詳細(xì)的解答。通過檢查督促，得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的高度重視，確定把“民主法治示范村”創(chuàng)建活動納入村“兩委”班子的考核內(nèi)容，村委會表示在今后的“ 三村”建設(shè)工作中，一定要嚴(yán)格按照創(chuàng)建“ 民主法治 示 范村”的七項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，提高全體村民學(xué)法、用法和守法的自覺性，使示范村逐步走入法治化的軌道。五是印發(fā)《村民自治章程》和《村規(guī)民約》兩個示范文本，進(jìn)一步規(guī)范“民主法治示范村”示范點(diǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度。為進(jìn)一步組織指導(dǎo)換屆后的村委會做好《村民自治章程》和《村規(guī)民約》的修訂、完善工作，積極開展“民主法制示范村”創(chuàng)建活動。縣委普法辦、組織部、縣司法局和縣民政局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了省委依法治省辦、省委組織部、司法廳和民政廳制定的《村民自治章程》和《村規(guī)民約》兩個示范文本，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是八個“民主法治示范村”創(chuàng)建活動點(diǎn)按照要求建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。六是組織開展檢查落實(shí)工作?？h委普法辦、縣司法局于7月26日至29日到我縣“三村”建設(shè)的護(hù)東村、那布村、忙安村、忙開村、允俸村、千蚌村、千福村、悶樂村等8個村委會對“民主法治示范村”創(chuàng)建情況進(jìn)行檢查落實(shí)。通過檢查，8個村委會都按照上級文件規(guī)定積極開展工作，“民主法治示范村”創(chuàng)建活動取得了階段性成效。一是建立和完善了黨組織、村委會、婦女組織、民兵組織、共青團(tuán)組織、調(diào)解治保組織、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等黨群團(tuán)組織，確保了各項(xiàng)工作的順利開展。二是建立和完善了村委會的自治章程、村規(guī)民約、工作制度、值班制度、黨支部制度、支部書記接待日制度、村民代表會議制度、干部廉政制度、村委會議制度、“兩委”成員結(jié)對扶貧制度和村務(wù)公開等各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范了村委會的各項(xiàng)工作。三是在抓硬件建設(shè)的同時，注重精神文明建設(shè)，在宣傳黨的各項(xiàng)政策的同時，注重抓農(nóng)村法制宣傳工作，使廣大農(nóng)村干部群眾的法制觀念得到了加強(qiáng)，村民學(xué)法、用法和守法意識逐漸形成。四人民調(diào)解組織健全并能充分發(fā)揮作用。建立了三級治保調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，工作職責(zé)明確，并能積極開展工作，熱心為群眾排憂解難，全力化解各類糾紛，開展各類矛盾糾紛排查調(diào)處工作，對轄區(qū)內(nèi)的勞釋人員做到底數(shù)清、情況明，適時組織幫教。七是“民主法治示范村”創(chuàng)建活動下步工作。一是為貫徹落實(shí)《民政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》和《司法部、民政部關(guān)于開展“民主法制示范村”創(chuàng)建活動工作實(shí)施方案》的要求，為認(rèn)真做好全縣首批8個“民主法治示范村”的考核工作，縣委普法辦、縣司法局和縣民政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于“民主法治示范村市司法系統(tǒng)全年行政工作要點(diǎn)一、以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為核心，在提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)上實(shí)現(xiàn)新突破將法律服務(wù)作為司法行政工作服務(wù)群眾的主陣地和重要窗口，始終堅(jiān)持在緊貼中心、服務(wù)大局中積極作為，在心系群眾、服務(wù)社會中創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持以民意為導(dǎo)向，以民情為重點(diǎn)，把群眾滿意不滿意作為衡量和檢驗(yàn)法律服務(wù)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，努力將法律服務(wù)打造成司法行政系統(tǒng)的服務(wù)品牌。著力打造高效能特色法律服務(wù)品牌。認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的意見》精神，進(jìn)一步健全律師工作管理機(jī)制，不斷加強(qiáng)對律師工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。充分發(fā)揮律師、公證員的作用，引導(dǎo)、律師、公證員、基層法律工作者為政府部門依法決策、宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供法律意見和建議，為重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目提供專項(xiàng)法律服務(wù)。繼續(xù)圍繞全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、社會環(huán)境綜合整治、房屋征收拆遷等工作提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。切實(shí)做好“三農(nóng)”法律服務(wù)，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村綜合改革等提供法律支持。注重發(fā)揮律師在調(diào)解工作中的專業(yè)優(yōu)勢，采取訴前調(diào)解、庭內(nèi)調(diào)解、庭外和解等手段，引導(dǎo)當(dāng)事人通過調(diào)解方式化解矛盾糾紛。積極參與處理涉法涉訴信訪工作，引導(dǎo)當(dāng)事人依法合理表達(dá)訴求，協(xié)助政府疏導(dǎo)群眾情緒，促進(jìn)矛盾糾紛妥善解決。著力打造公益性法律服務(wù)窗口。健全法律服務(wù)便民長效機(jī)制，完善公益法律服務(wù)制度，全面推廣義務(wù)法律顧問、延時預(yù)約服務(wù)、流動服務(wù)隊(duì)、便民服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等措施，推進(jìn)城鄉(xiāng)群眾法律服務(wù)均等化。扎實(shí)開展“法律服務(wù)社會評”活動，努力實(shí)現(xiàn)公證“零錯證、零投訴、零上訪”工作目標(biāo)，全面公開服務(wù)承諾、工作流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督方式，采取案件回訪、民意測評等形式，將法律服務(wù)全過程置于社會監(jiān)督之下。大力開展法律援助服務(wù)優(yōu)、質(zhì)量優(yōu)、群眾滿意的“兩優(yōu)一滿意”活動，打造“撥打12348，法律服務(wù)助萬家”專線服務(wù)品牌。進(jìn)一步拓寬法律援助覆蓋面，將公證、司法鑒定等行業(yè)列為法律援助內(nèi)容，形成多渠道權(quán)利救濟(jì)方式。繼續(xù)深化“三個一”基層法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，建立法律援助卡持卡人數(shù)據(jù)庫和動態(tài)管理機(jī)制，探索建立集信息互享、案件互通、工作互聯(lián)的法律援助便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)模式。二、以學(xué)習(xí)貫徹《人民調(diào)解法》為契機(jī)，在強(qiáng)化人民調(diào)解效能上實(shí)現(xiàn)新突破認(rèn)真貫徹實(shí)施《人民調(diào)解法》，著力創(chuàng)新調(diào)解工作機(jī)制，完善調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化調(diào)解隊(duì)伍保障，拓展調(diào)解工作領(lǐng)域，進(jìn)一步深化人民調(diào)解在“大調(diào)解”格局中的基礎(chǔ)性作用，努力把各種不穩(wěn)定因素依法化解在基層和萌芽狀態(tài)。扎實(shí)推進(jìn)人民調(diào)解工作機(jī)制建設(shè)。完善“三級五層一中心”排查化解體系，嚴(yán)格落實(shí)民間糾紛評估研判機(jī)制、“紅黃綠”三級預(yù)警機(jī)制、群體性事件快速反應(yīng)和法律服務(wù)行業(yè)敏感案件風(fēng)險穩(wěn)定評估機(jī)制，探索將當(dāng)事人心理咨詢、評估引入人民調(diào)解工作，進(jìn)一步提高對重大疑難矛盾糾紛、群體性事件的預(yù)測、評估和化解能力。繼續(xù)深化所庭聯(lián)動、所所聯(lián)動等工作機(jī)制，大力推進(jìn)行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織建設(shè)，將征地拆遷糾紛、醫(yī)患糾紛、交通事故糾紛、勞資糾紛等“四大類糾紛”的排查調(diào)處化解作為重點(diǎn)，把人民調(diào)解工作向容易引發(fā)人民內(nèi)部矛盾的領(lǐng)域延伸，探索建立專業(yè)化調(diào)解工作模式，進(jìn)一步完善聯(lián)系緊密、聯(lián)動有力、聯(lián)調(diào)規(guī)范、聯(lián)防有效的大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。大力加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。扎實(shí)開展“爭當(dāng)人民調(diào)解能手”活動，設(shè)立人民調(diào)解員人才庫、信息庫和專家?guī)?，?shí)施高素質(zhì)專業(yè)調(diào)解人才儲備，吸收培養(yǎng)一批在各專業(yè)領(lǐng)域水平高超、影響力大、群眾信服的專業(yè)化人民調(diào)解員，探索建立由當(dāng)事人自主選擇人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解的新模式。協(xié)調(diào)建立人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，爭取出臺人民調(diào)解定案、定補(bǔ)、定獎辦法。大力開展《人民調(diào)解法》宣傳活動，通過開展專項(xiàng)培訓(xùn)、舉辦知識競賽、組織知識考試等形式，進(jìn)一步提升人民調(diào)解的知曉率和公信力。深入開展矛盾糾紛集中攻堅(jiān)活動。在做好日常矛盾糾紛排查調(diào)處的基礎(chǔ)上，圍繞省市縣鄉(xiāng)四級黨委換屆、辛亥革命100周年、建黨90周年等重要時段，開展全市性矛盾糾紛集中攻堅(jiān)活動，努力實(shí)現(xiàn)“三升三降”：矛盾糾紛調(diào)處率、調(diào)解成功率、群體性事件排查預(yù)警率上升，“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生率、越級上訪率、群體性事件發(fā)生率下降。三、以社會管理創(chuàng)新為重點(diǎn)，在深化教育改造安置幫教一體化工程上實(shí)現(xiàn)新突破認(rèn)真貫徹辦發(fā)號《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的意見》，大力深化教育改造安置幫教一體化工程，全面加強(qiáng)刑釋解教、社區(qū)矯正人員的教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助工作，切實(shí)預(yù)防和減少重新違法犯罪。大力深化以內(nèi)外銜接為主的教育改造安置幫教一體化工程。強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)信息“點(diǎn)對點(diǎn)”對接、人員“面對面”交接、管理“無縫隙”銜接的工作模式，獄所內(nèi)聯(lián)合幫教率達(dá)到100%，聯(lián)合幫教協(xié)議書簽訂率達(dá)到98%以上，嚴(yán)防脫管漏管；強(qiáng)化教育矯正，重點(diǎn)做好刑釋解教人員的法制教育、職業(yè)培訓(xùn)和經(jīng)常性心理咨詢，培植1至2個有一定規(guī)模的集食宿、教育、培訓(xùn)、救助于一體的綜合性過渡安置基地；強(qiáng)化幫困扶助，扎實(shí)開展5年內(nèi)刑釋解教人員生存狀況調(diào)查，圍繞住房、就業(yè)、婚姻、家庭、心理健康等民生問題，全面了解刑釋解教人員的生存質(zhì)量和問題隱患，及時調(diào)整幫教措施，幫教率達(dá)到95%以上，安置率達(dá)到96%以上。全面試行以制度為保障的社區(qū)矯正工作。認(rèn)真貫徹《關(guān)于在全市試行社區(qū)矯正工作的意見》，進(jìn)一步完善人格調(diào)查、判后交接、出獄銜接、異地托管、危險評估、心理矯治、分級處遇、公益勞動、考核獎懲等教育矯正制度，深化監(jiān)獄干警擔(dān)任“社區(qū)矯正輔導(dǎo)員”的做法，扎實(shí)開展全市社區(qū)服刑人員核查，推進(jìn)融管理教育、公益勞動、心理矯正等功能于一體的綜合教育矯正基地建設(shè)，努力形成以社區(qū)矯正工作手冊為載體，分階段、分類型、分級別等矯正模式，矯正風(fēng)險、矯正成效、社會效果等評估指標(biāo)，心理健康教育、心理咨詢、心理治療等矯治手段的“三三”制工作體系，確保符合社區(qū)矯正條件人員脫管率控制在2%以下，重新犯罪率控制在2‰以下。四、以“六五”普法規(guī)劃啟動實(shí)施為依托，在深化法治創(chuàng)建上實(shí)現(xiàn)新突破堅(jiān)持以人為本、普法為民，認(rèn)真做好憲法和國家基本法律宣傳，切實(shí)推動法治創(chuàng)建，努力在全社會形成依法行政、依法辦事、依法維權(quán)的法治氛圍。切實(shí)加強(qiáng)法制文化陣地建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)“五五”普法經(jīng)驗(yàn)，做好《市年法制宣傳教育和依法治市規(guī)劃》的論證、出臺、啟動工作。深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動，積極探索推行普法新模式，完善“關(guān)愛明天、普法先行”青少年法制宣傳教育品牌，組織開展“誠信守法單位”創(chuàng)建活動，針對不同行業(yè)、對象的特點(diǎn)和需求，加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，打造法治文化品牌。認(rèn)真實(shí)施法治創(chuàng)建工程。進(jìn)一步完善法治創(chuàng)建組織體系，抓好工作責(zé)任落實(shí)。探索建立法治創(chuàng)建長效機(jī)制，圍繞建設(shè)法治，深入開展法治區(qū)市、民主法治村（社區(qū)）等創(chuàng)建活動，培育一批先進(jìn)典型。認(rèn)真做好法治創(chuàng)建監(jiān)督檢查工作，加大對“法治區(qū)市”創(chuàng)建情況的自查、督查，確保民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建率達(dá)到66%以上。五、以推進(jìn)職能資源整合為手段，在基層基礎(chǔ)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破堅(jiān)持“強(qiáng)基層、打基礎(chǔ)”的工作方針，以一體化、規(guī)范化、信息化建設(shè)為載體，全面加強(qiáng)資源整合，搭建業(yè)務(wù)平臺，構(gòu)建新型工作體系，提高基層管理水平，不斷增強(qiáng)司法行政系統(tǒng)履行職責(zé)的能力。大力推進(jìn)內(nèi)部資源“一體化”建設(shè)。統(tǒng)籌人民調(diào)解、法律服務(wù)、法制宣傳職能，共同推進(jìn)社會矛盾化解，實(shí)現(xiàn)其在矛盾糾紛化解中的“一體化”效能；統(tǒng)籌教育改造、安置幫教、法制宣傳、法律服務(wù)職能，共同參與社會管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)其在預(yù)防和減少重新犯罪中的“一體化”參與；統(tǒng)籌崗位責(zé)任、職業(yè)風(fēng)險、評估考核等環(huán)節(jié)，共同深化公正廉潔執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)其在隊(duì)伍教育整頓中的“一體化”管理；統(tǒng)籌基層工作資源，全面建立矛盾糾紛預(yù)警調(diào)處、便民法律服務(wù)、安幫矯正跟蹤考察“一體化”的社區(qū)（村莊）司法工作室建設(shè)，年內(nèi)爭取在每個鎮(zhèn)街設(shè)立一個示范點(diǎn)，將基層司法行政工作真正延伸到一線，送到群眾身邊。1大力推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)。扎實(shí)開展司法所規(guī)范化建設(shè)年活動，研究制定《司法所規(guī)范化建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，努力改善司法所辦公用房，全面實(shí)現(xiàn)室內(nèi)設(shè)計(jì)、標(biāo)識標(biāo)牌、公開公示欄整齊劃一，辦公設(shè)施、辦公用品配備到位。1大力推進(jìn)數(shù)字司法工程建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺、信息資源庫、應(yīng)用系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全體系建設(shè)，按照上級部署，完善整合教育改造安置幫教一體化工作平臺、人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)工作平臺、“12348”法律服務(wù)