【正文】 合同的內(nèi)容卻極不規(guī)范。各村社應(yīng)加強土地流轉(zhuǎn)合同的監(jiān)督和管理，完善土地流轉(zhuǎn)的檔案資料并及時上報鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理部門審查備案。為了確保魚鴨產(chǎn)業(yè)更大發(fā)展，應(yīng)大力提倡水禽旱養(yǎng)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化環(huán)境建設(shè)，防治環(huán)境污染。使魚鴨產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次，進而促進農(nóng)村土地更快地流轉(zhuǎn)。暢通渠道，切實加強組織領(lǐng)導。積極培植土地流轉(zhuǎn)中介組織，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺，暢通流轉(zhuǎn)渠道。特別要發(fā)揮好各村社干部的作用，加強組織領(lǐng)導，動員、組織、協(xié)調(diào)和管理好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。本文由中國優(yōu)秀站關(guān)于佛坪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的調(diào)查報告農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，對維護農(nóng)民土地合法權(quán)益，順利推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。為貫徹中、省、市關(guān)于開展農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)登記工作的要求，我們于3月中旬對我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作進行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：佛坪縣地處秦嶺南坡，漢中市東北部，森林覆蓋率95%，植被茂盛，空氣清新，無任何污染，屬國家自然保護區(qū)范圍。全縣轄8個鎮(zhèn)，59個行政村，264個村民小組，總面積1279平方公里。XX年全縣有農(nóng)戶7624戶，農(nóng)業(yè)人口25695人，農(nóng)村集體所有耕地31540畝。其中：家庭承包經(jīng)營耕地31184畝，家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶數(shù)7305戶。XX年，我縣先后確定西岔河鎮(zhèn)、岳壩鎮(zhèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作試點鎮(zhèn)。截止目前，兩個試點鎮(zhèn)入戶調(diào)查摸底基本結(jié)束，經(jīng)調(diào)查摸底，涉及確權(quán)農(nóng)戶1963戶6741人、地塊9446宗、已進行了兩次登記信息的公示。，堅持高位推進。成立縣、鎮(zhèn)、村三級確權(quán)工作領(lǐng)導小組及實施小組，為登記試點工作提供組織保證。加強督導檢查，定期到試點鎮(zhèn)對接，專門檢查確權(quán)登記工作。制定了實施方案，明確了工作任務(wù)、措施及步驟，堅持統(tǒng)一組織領(lǐng)導、政策標準、時間進度、操作程序，從農(nóng)業(yè)局系統(tǒng)抽調(diào)11名熟悉農(nóng)村工作的精干人員成立內(nèi)設(shè)機構(gòu)業(yè)務(wù)指導組、督導組、糾紛調(diào)解組，對工作進行指導。，明確政策法規(guī)。一是通過召開動員會、培訓會、政府網(wǎng)站等途徑，廣泛宣傳確權(quán)登記工作的目的、意義、程序以及相關(guān)法律法規(guī)。二是加強培訓指導。我縣針對確權(quán)方面的政策、法規(guī)，編印了《農(nóng)村土地政策法規(guī)和農(nóng)村新型經(jīng)營主體知識100問》300余本，發(fā)放《陜西省農(nóng)村土地承包管理工作技術(shù)規(guī)范》150余冊。先后2次對兩個試點鎮(zhèn)工作人員、村干部等集中進行了業(yè)務(wù)培訓，全面提高工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保了熟練掌握《陜西省農(nóng)村土地承包管理工作技術(shù)規(guī)范》，嚴格按照陜西省技術(shù)規(guī)范等相關(guān)政策法規(guī)登記。，明確規(guī)范操作。將全縣確權(quán)登記工作明確為“八步”工作法，即業(yè)務(wù)培訓、調(diào)查摸底、測量地塊、公示公告、審核簽、收錄信息、頒證確權(quán)、資料歸檔。嚴格管理體系，形成“兩書”(未在家人員委托書、經(jīng)營權(quán)證申領(lǐng)申請書)、“四表”(調(diào)查摸底表、村組公示表、公示簽確認表、鎮(zhèn)公示表)、“一公告”(確權(quán)登記公示公告)、“一清冊”(經(jīng)營權(quán)發(fā)證登記清冊)、“一證”(經(jīng)營權(quán)證)的確權(quán)登記辦法。落實工作經(jīng)費和辦公設(shè)施，調(diào)處化解矛盾糾紛41起，答復群眾問題28條。，健全工作檔案。注重農(nóng)村工作實際，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，不定期的督促檢查，將每月工作進度進行匯總上報，把全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案工作與確權(quán)登記工作同步推進，確保資料完整、準確、規(guī)范和有效利用。，確權(quán)難度大。一是確權(quán)登記工作量大。確權(quán)登記頒證工作涉及到每家每戶、每個地塊，內(nèi)容多，程序復雜，我縣地貌復雜，地籍調(diào)查、面積實測等需要大量人力物力和時間。承包土地爭議、糾紛面較大，有的問題時間久遠、矛盾交織，化解難度大。當前農(nóng)戶戶主、青壯年勞動力多不在家，把承包地周邊農(nóng)戶聚齊并現(xiàn)場確權(quán)也極為不易。二是個別村組原始檔案資料嚴重缺失。由于年限長、時間久，檔案資料在干部交接、搬遷、管理等過程中有的遺失，有的跡數(shù)據(jù)被污染、模糊不清，有的被蟲損壞。三是承包合同與實際情況不符。承包合同四界劃分與實際占有情況不一致。，水毀農(nóng)田較多，至今仍有一部分土地尚未恢復，有合同沒土地，有的土地數(shù)量小于合同數(shù)據(jù)，有的使用土地沒辦理重新認定手續(xù)，有的承包合同直接在洪災中丟失。四是機動地難以認定和追回。個別組集體土地中有5%的土地為機動地，被劃分為私人使用，認定和追回有一定困難。五是部分常年外出務(wù)工人員土地確權(quán)登記困難。一些人員常年外出務(wù)工失去聯(lián)系，一些把土地使用權(quán)長時間的借給他人耕種、代管或租用，造成工作無法開展。此外，歷史遺留問題、項目工程建設(shè)占地、地界矛盾糾紛等都給土地確權(quán)登記工作帶來難度。，認識模糊有偏差。一是認識模糊。土地第二輪承包、98年土地延包有“三十年不變”的政策，現(xiàn)在進行土地確權(quán)登記不理解。個別基層干部和群眾對土地登記發(fā)證的意義和作用思想上認識不足，對土地承包政策界線不清楚，對登記工作中若干具體問題處理指導意見掌握不牢固。部分群眾忽視了土地承包經(jīng)營權(quán)證作為維權(quán)依據(jù)的法律作用。二是政策誤解。部分干部認為進行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作會觸發(fā)農(nóng)村原有各種矛盾糾紛。再加上農(nóng)村強農(nóng)惠農(nóng)政策日益增多，受利益驅(qū)使，以及對確權(quán)登記的預期，農(nóng)民更加看重土地，可能使有地沒地的農(nóng)民造成對現(xiàn)有土地進行變更、重新調(diào)整、收地或分地等錯誤性認識，不利于農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。，經(jīng)費保障有差距。一是標準要求不到位。部分干部怕麻煩，在土地調(diào)查摸底中有照搬照抄第二輪土地承包合同基數(shù)的現(xiàn)象，沒有入戶實地核對地塊，有的資料真實性和可靠性不強。個別村組干部受氣不愿開展工作。部分農(nóng)戶在摸底表上拒絕簽。二是檔案管理不到位。個別村組資料表格填寫不規(guī)范，檔案建立不齊全，歸檔管理不科學。三是資金需求量大。按農(nóng)業(yè)部的規(guī)范要求，確權(quán)登記頒證所需資金較多。我縣經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財力嚴重不足，工作推進困難較多。確權(quán)工作需要熟悉本村土地承包情況的原村干部、小組長和以前分地的人員等參與。入戶摸底、現(xiàn)場指界和簽確認等需要大量的人力投入。鎮(zhèn)村干部、群眾務(wù)工、交通、辦公等費用難以解決，參與積極性不高。尤其是試點兩鎮(zhèn)76個村民小組組建的422名評議人員，按60元/天補助標準，誤工補貼費用巨大，難以落實，一定程度上影響了工作的積極性。四、幾點建議完善措施，爭取領(lǐng)導重視支持。進一步加強組織領(lǐng)導,明確職責分工,落實工作責任，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，確保層層有機構(gòu)，層層有人抓，為鎮(zhèn)、村提供材料打印、務(wù)工補貼等專項工作經(jīng)費，力爭按時完成確權(quán)工作任務(wù)。依靠村組，發(fā)動農(nóng)民是基礎(chǔ)。由于農(nóng)村情況千差萬別，問題和矛盾糾纏交織，在堅守政策底線的前提下，依靠村組、發(fā)動農(nóng)民是平穩(wěn)推動確權(quán)登記頒證的重要基礎(chǔ)。在確權(quán)登記頒證工作中，堅持政策原則、方案自上而下，方法模式由下而上，充分尊重農(nóng)民意愿，把基層的熱情發(fā)動起來，把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來，形成了良好的工作氛圍，確保了工作的順利開展。加強指導，提高確權(quán)登記質(zhì)量。政府相關(guān)部門和人員切實加大指導力度，嚴格遵循農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)和政策，堅持基本原則不動搖,堅持規(guī)定程序不走樣,堅持政策標準不變調(diào),堅持技術(shù)方式不僵化，一步一個腳印地推進確權(quán)工作。