【正文】 則＞的實施意見》（霞委辦發(fā)[1999]16號）有關(guān)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建要求進行考評，評上一級達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其主要領(lǐng)導(dǎo)以及分管領(lǐng)導(dǎo)在年度考評中可作為“優(yōu)秀”人選列為培養(yǎng)提撥和評選各類先進的對象。評為二級達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其主要領(lǐng)導(dǎo)以及分管領(lǐng)導(dǎo)在年度考評中可作為合格以上評選條件之一。對不達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其領(lǐng)導(dǎo)班子精神文明建設(shè)工作能力與實績應(yīng)視為較差或不合格，并督促其改進工作，視情適當調(diào)整黨政主要領(lǐng)導(dǎo)以及分管領(lǐng)導(dǎo)的工作崗位。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和文明示范村，務(wù)必要高度重視，切實把文明創(chuàng)建活動擺上重要議事日程。做到領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、落實到位。第四，文化建設(shè)是農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要組成部分。建設(shè)先進文化既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，同時也對新農(nóng)村建設(shè)起著重要的引領(lǐng)、支持和保證作用。從當前情況看，文化建設(shè)有兩方面的問題值得重視。一方面，各種思想文化相互激蕩，西方敵對勢力利用各種渠道與我們爭奪群眾，意識形態(tài)領(lǐng)域滲透與反滲透的斗爭十分激烈。隨著對外開放的逐步擴大、社會主義市場經(jīng)濟體制改革的日益深化和現(xiàn)代傳播技術(shù)的迅猛發(fā)展，這種斗爭不僅發(fā)生在城市，也發(fā)生在農(nóng)村?，F(xiàn)在農(nóng)民信教的越來越多，宗親家族勢力發(fā)展也很快，一些非馬克思主義甚至是反馬克思主義的思想意識有所抬頭。另一方面，就是文化建設(shè)能力不高，沒有跟上經(jīng)濟和社會的發(fā)展。如果冷靜分析目前我縣農(nóng)村存在的問題，就不難發(fā)現(xiàn)有很多深層次問題都帶有深厚的文化背景。比如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能之所以出現(xiàn)轉(zhuǎn)型難的問題，原因固然很多，但其中重要的一條就是“官本”文化根深蒂固，一些領(lǐng)導(dǎo)干部放不下架子當“公仆”，不會做群眾工作，有的領(lǐng)導(dǎo)甚至不能和群眾對話，“與新社會群體說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與青年人說話，說不進去；與老同志說話，給頂了回去”。再比如，在發(fā)展民主政治上，一事一議是民主管理的主要形式，但很多地方一事一議搞不下去，一些好事辦不成，有的干部認為主要原因是農(nóng)民沒知識、覺悟低、不聽話了，但其中有沒有干部威信不高、群眾信不過的因素？我看有，而且還很重要。文化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)不同，搞市場經(jīng)濟講的是資源配置效率，搞文化建設(shè)講的是公信力和認同感；農(nóng)民對你說的不認同，信不著你，怎么能按你說的做？建國初期，鄉(xiāng)村干部為什么能夠一呼百應(yīng)？因為老百姓相信干部，知道跟干部走有奔頭、有希望，能過上好日子。我們現(xiàn)在強調(diào)先進文化建設(shè)，就是要提高各級組織及領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)先進文化的能力，提高農(nóng)村各級黨組織的公信力，提高廣大群眾對黨組織、對干部的認同感，就是要把建設(shè)社會主義新農(nóng)村變成全體農(nóng)民的共同理想、共同追求、共同實踐和奮斗的目標。只有這樣，我們才能用一元化的指導(dǎo)思想引領(lǐng)多樣化的社會意識，用社會主義先進文化和有益文化占領(lǐng)農(nóng)村精神文化陣地，有效抵制落后文化和腐朽文化的影響，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，把全體人民更好地團結(jié)和凝聚起來。第五，創(chuàng)建文明縣城是我們孜孜以求的目標。創(chuàng)建文明縣城必須突出經(jīng)濟建設(shè)這個中心。文明縣城是物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的。如果沒有堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，保持經(jīng)濟的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)就沒有堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。創(chuàng)建文明縣城是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持全黨動員、全民參與，形成齊抓共管、同創(chuàng)共建的強大合力。近年來，我們注重采取各種有效措施，認真落實創(chuàng)建工作責任制，充分調(diào)動全縣上下參與創(chuàng)城工作的積極性和主動性，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、幾套班子分工抓、條塊結(jié)合共同抓、專門機構(gòu)具體抓、上下聯(lián)動合力抓的創(chuàng)城工作格局，特別是城區(qū)管理職能部門單位更要做細致的工作。創(chuàng)建文明縣城，宣傳教育要先行，為創(chuàng)城工作營造輿論氛圍，提供思想保證。近年來，我們在加強對市民教育的同時，通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)站和宣傳欄、宣傳單、廣告牌等宣傳媒介，加大宣傳力度，激發(fā)市民參與創(chuàng)城的熱情，促進了群眾知曉率、支持率、參與率和滿意率的明顯提高，在全社會形成了人人關(guān)心、支持、參與創(chuàng)城工作的良好社會環(huán)境。創(chuàng)城工作的根本目的，在于服務(wù)群眾，讓群眾在創(chuàng)建中得到實惠。要堅持以人為本，把群眾滿意作為衡量創(chuàng)城工作成效的首要標準，把著力點放在辦好與群眾利益密切相關(guān)、為群眾所歡迎的事情上來。今年，一要著力提高群眾整體素質(zhì)。拓寬群眾素質(zhì)教育渠道，全面推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，不斷增強廣大群眾自我教育、自我規(guī)范、自我約束的意識，努力提高群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，提升群眾的文明程度。二要著力抓好整改提高工作。針對創(chuàng)城工作中發(fā)現(xiàn)的問題和群眾反映強烈的問題，認真研究制定整改措施，明確整改責任，及時搞好整改。當前，特別是要繼續(xù)下功夫抓好城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、集貿(mào)市場、文化市場、建筑工地、社會治安六項重點整治工作，分批抓整治搞一次專項整治，出一片成果，做到堅持不懈，一抓到底，務(wù)求實效，取信于民。在新一輪創(chuàng)城工作中以“五個一”活動扎實有效地推進文明縣城創(chuàng)建工作，促進掀起新一輪創(chuàng)城活動的熱潮。即：開辟一個專欄，加大宣傳力度，在廣播電視臺開辟“文明觀察”欄目，讓更多的市民關(guān)心爭創(chuàng)工作，提高知曉率和參與率；制作一部規(guī)范市民行為的專題片，引導(dǎo)市民從自己做起，從小事做起，爭當文明市民；印發(fā)一封公開信，擴大宣傳效果，編發(fā)《“熱愛千年古邑，創(chuàng)建文明福寧”——致全縣人民的一封公開信》，號召市民從現(xiàn)在做起，從身邊做起，積極投身創(chuàng)城活動；編印一本讀物，提高市民素質(zhì)，組織編定《慶陽縣爭創(chuàng)省級文明縣城手冊》分發(fā)給有關(guān)單位、社區(qū)和居民，使市民掌握應(yīng)知應(yīng)會的政治思想、科學(xué)理論、文明禮儀、創(chuàng)建活動、法律規(guī)章等方面的基礎(chǔ)知識和基本要求，提升文明素質(zhì)；頒發(fā)一份責任書，按霞委［XX］115號文件的總體要求，明確目標任務(wù)，認真制定新一輪創(chuàng)城工作責任書，今天將以縣委、縣政府的名義向十三個城區(qū)管理職能單位（街道）和相關(guān)責任單位頒發(fā)，激發(fā)全縣干部職工增強責任感與使命感，確保新一輪創(chuàng)城工作任務(wù)目標落到實處。第六、群眾性文明創(chuàng)建活動要精心籌劃認真實施。群眾性精神文明建設(shè)工作載體很重要。載體是工作的依托和抓手。運用載體，使內(nèi)容和形式有機結(jié)合，化虛為實，是推進工作、落實工作的重要方法。黨的十六屆六中全會強調(diào)，要把和諧創(chuàng)建活動同精神文明創(chuàng)建活動結(jié)合起來。中央已經(jīng)確定，由文明辦負責牽頭和諧創(chuàng)建，誠信建設(shè)，加強人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)的工作，這對創(chuàng)建活動提出了新要求，賦予了新任務(wù)。為此，我們在載體建設(shè)中，要下大力氣培育典型、開拓陣地，使典型和陣地成為展示時代風采的重要載體。要把和諧的內(nèi)容和要求融入精神文明創(chuàng)建的工作體系，滲透到精神文明創(chuàng)建的各個環(huán)節(jié)，一起落實，一體推進，使精神文明創(chuàng)建成為追求和諧、促進和諧的過程。各項創(chuàng)建活動都要圍繞講文明、促和諧的主題，突出和諧的目標取向。要以建設(shè)和諧社區(qū)、完善社會管理為重點推進文明創(chuàng)建。以建設(shè)農(nóng)村宣傳文化陣地、優(yōu)化人居環(huán)境和移風易俗為重點推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，帶動農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念和生活方式。以共鑄誠信和提升社會服務(wù)為重點推進文明行業(yè)創(chuàng)建，引導(dǎo)各行各業(yè)加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。要廣泛組織開展文明單位、文明社區(qū)、文明學(xué)校、文明窗口等基層創(chuàng)建活動，不斷擴大社會先進面。圍繞文明開發(fā)、文明經(jīng)營、文明服務(wù)、文明管理，努力提高文明風景旅游區(qū)創(chuàng)建水平，促進風景名勝資源保護和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在全縣創(chuàng)建格局中，要加強區(qū)域共建，加強山海協(xié)作，提高整體水平，努力營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、民主公正的法治環(huán)境、公平誠信的市場環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、舒適便利的生活環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。三、強化協(xié)調(diào)，落實責任，形成齊抓共管的工作格局精神文明建設(shè)是一項全局性的工作，是黨委、政府的重要責任。我們要適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，不斷加強和改善對精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，按照重在持續(xù)、重在提升、重在運作、重在實效的要求，加大工作力度，推動各項任務(wù)落到實處。一要強化責任意識，形成創(chuàng)建合力。要認真堅持和不斷完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、文明委組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責、全社會積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各級黨政有關(guān)部門和群眾團體，都要切實擔負起相關(guān)職責，為精神文明建設(shè)提供政策、規(guī)劃和人財物等方面的支持和保證。各級黨委宣傳機構(gòu)和文明辦對農(nóng)村精神文明建設(shè)負有重要責任，要廣泛聽取社會各界的意見，把功夫多下在對各方面力量的組織協(xié)調(diào)上，充分調(diào)動各方面的積極性，努力形成多方參與、齊抓共管的工作局面。二要增強創(chuàng)新觀念，不斷更新思路。近年來，我縣精神文明建設(shè)的過程就是一個不斷改進創(chuàng)新的過程。創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動，文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建等很多做法，都是改進創(chuàng)新的結(jié)果。如果沒有這些創(chuàng)新，我們精神文明建設(shè)就不會有目前這種生動活潑、積極向上的局面。實踐無止境，認識無止境，改進創(chuàng)新也沒有止境。尤其是在農(nóng)村社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、物質(zhì)條件、社會環(huán)境和農(nóng)民思想觀念發(fā)生很大變化的情況下，如果只是機械地重復(fù)過去的老方式、老辦法，就不可能收到好的效果。因此，在今后的工作中，我們必須要在內(nèi)容、形式、方法、手段、機制等方面勇于探索，大膽創(chuàng)新，研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，使精神文明建設(shè)在改進中加強，在創(chuàng)新中提高，始終保持強大的生機與活力。三要注重制度建設(shè)，搞好督導(dǎo)檢查。沒有規(guī)矩不成方圓。加強精神文明建設(shè)，離不開制度保障和約束。我們要多研究、多思考，善于發(fā)現(xiàn)和解決帶有傾向性的問題，并及時把成功經(jīng)驗和有效辦法上升到理性認識，形成長效機制，指導(dǎo)和推動工作。精神文明建設(shè)是一項長期性的任務(wù)，決非一朝一夕之功，重在持續(xù)，貴在長效。要堅持一以貫之，始終把精神文明建設(shè)擺在突出位置，納入到經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃之中，納入到領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的目標管理考核之中，推進思路的持續(xù)、舉措的持續(xù)、氛圍的持續(xù)，克服時冷時熱、時緊時松、時斷時續(xù)的現(xiàn)象。要健全工作機制，進一步完善責任、監(jiān)督、約束、激勵等機制，實現(xiàn)精神文明建設(shè)的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。要不斷增加投入，認真落實全國、省、市有關(guān)文化經(jīng)濟政策，發(fā)揮公共財政的主導(dǎo)作用，保證對精神文明建設(shè)的投入能夠隨著經(jīng)濟的發(fā)展而增加，同時積極探索多渠道投資、多元化投入的有效機制和途徑，不斷完善精神文明建設(shè)的物質(zhì)保障體系。四要堅持求真務(wù)實，改進工作作風。各級各有關(guān)部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，想實招、干實事、求實效。要深入到農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的實際中去，了解基層的真實情況，聽取群眾的真實意見。要及時總結(jié)各地各部門的經(jīng)驗，研究加強和改進的措施，認真解決工作中存在的困難和問題。要從理論和實踐的結(jié)合上，深化對新農(nóng)村精神文明建設(shè)規(guī)律和特點的認識，不斷建立健全精神文明建設(shè)目標體系和保障機制。五要抓好隊伍建設(shè)，提供組織保證。近幾年，我縣精神文明建設(shè)之所以取得了積極的成果，主要原因是有一支具有戰(zhàn)斗力的精神文明建設(shè)工作隊伍。希望大家鞏固成果，再接再厲，不斷提高理論素質(zhì)、政策水平和業(yè)務(wù)能力，更好地擔負起精神文明建設(shè)使命。要把全縣精神文明建設(shè)抓緊做好，著眼于建設(shè)一支專兼結(jié)合的骨干隊伍，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村“兩委”班子成員、黨員和村民代表以及共青團、婦女、民兵等群團組織建設(shè)，培養(yǎng)和造就一支精神文明建設(shè)的帶頭人隊伍。要通過多種方式加快培養(yǎng)各類專業(yè)人才，逐步建立一支開展文化活動和科技致富，倡導(dǎo)文明新風等方面的骨干隊伍，強化延伸輻射功能，影響和帶動群眾自覺抵制陳規(guī)陋習，積極參加各項活動，樹立文明新風。同志們，做好精神文明建設(shè)工作，任務(wù)光榮而艱巨。讓我們積極行動起來，按照“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)港口城市”建設(shè)和精神文明建設(shè)“三大創(chuàng)建”任務(wù)，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實干，組織和動員社會方方面面的力量，努力開創(chuàng)我縣精神文明建設(shè)的新局面!