【正文】 徹黨的十六大精神，緊緊圍繞法制工作總體思路，抓住全面推進(jìn)依法行政工作主線，積極推進(jìn)政府依法行政，政府法制工作呈現(xiàn)出嶄新的工作局面?，F(xiàn)將一年來(lái)的工作情況總結(jié)報(bào)告如下：一、切實(shí)搞好國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)宣傳和行政執(zhí)法責(zé)任制的推行工作規(guī)范行政執(zhí)法行為國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以下簡(jiǎn)稱《綱要》頒布實(shí)施以來(lái)，我辦按照相關(guān)文件精神的要求，認(rèn)真組織了學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)。今年以來(lái)，為了更進(jìn)一步落實(shí)《綱要》和中省市關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作要求，我辦組織司法、監(jiān)察及宣傳等依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，對(duì)《綱要》進(jìn)行了更深入的學(xué)習(xí)和宣傳，切實(shí)將《綱要》的貫徹落實(shí)工作抓緊抓好抓出成效。一在《綱要》實(shí)施一周年之際，我辦會(huì)同司法、宣傳等部門在中心街設(shè)立《綱要》宣傳點(diǎn)進(jìn)行宣傳，同時(shí)印發(fā)宣傳材料1000多份，懸掛宣傳橫幅五條，并開(kāi)通法制廣播宣講《綱要》內(nèi)容，通過(guò)多方位多渠道的宣傳，使群眾對(duì)依法行政的概念得到進(jìn)一步理解，對(duì)建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、誠(chéng)信政府有了進(jìn)一步的了解，為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《綱要》營(yíng)造了良好的輿論氛圍。二按照市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作方案的通知》文件精神要求和縣全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署，我辦對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作抓早動(dòng)快，積極行動(dòng)，一是組織學(xué)習(xí)了中省市關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的文件精神，準(zhǔn)確把握相關(guān)內(nèi)容，此外，我辦又組織監(jiān)察、司法等依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位人員趕赴**、**等市，對(duì)這些市區(qū)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，了解了他們的一些先進(jìn)的理念、成熟的做法以及工作流程，為我縣推行行政執(zhí)法責(zé)任制取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。二是依照規(guī)定開(kāi)展了行政執(zhí)法的“三清理”工作，即行政執(zhí)法主體、依據(jù)和執(zhí)法事項(xiàng)的清理，到目前為止，初步清理出行政執(zhí)法主體個(gè)，其中法定執(zhí)法主體個(gè)、授權(quán)執(zhí)法主體個(gè)、委托執(zhí)法主體個(gè)；行政執(zhí)法依據(jù)件，其中法律件、法規(guī)件、規(guī)章件；行政執(zhí)法執(zhí)法事項(xiàng)項(xiàng)，其中行政許可項(xiàng)、行政處罰項(xiàng)、行政確定項(xiàng)。這些清理結(jié)果待進(jìn)一步清理后報(bào)縣政府向社會(huì)公布。三為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，按照縣全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，由我辦會(huì)同縣監(jiān)察、宣傳及人大法工委等單位，對(duì)縣公安交警、交通局道路運(yùn)輸管理所等執(zhí)法單位的行政執(zhí)法行為進(jìn)行了一次現(xiàn)場(chǎng)突擊檢查，通過(guò)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不主動(dòng)出示執(zhí)法證件、無(wú)證執(zhí)法以及違規(guī)上路等執(zhí)法問(wèn)題予以當(dāng)場(chǎng)糾正，并要求既要注重實(shí)體合法同時(shí)也要注重程序不違法，以保證執(zhí)法行為的合法有效。通過(guò)開(kāi)展行政執(zhí)法檢查活動(dòng),約束了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)隨意執(zhí)法、亂執(zhí)法的行為，減少了執(zhí)法擾民現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)這也是層級(jí)監(jiān)督的一種有效方式，為從根本上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議的發(fā)生起到了很好的作用。二、進(jìn)一步規(guī)范行政裁決案件的辦理程序提高案件的辦理質(zhì)量和效率縣政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)置情況的報(bào)告市政府法制辦：按照吉林省人民政府法制辦公室（吉府法[XX]72號(hào)）《關(guān)于對(duì)縣（市 、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置及相關(guān)工作情況調(diào)查的通知》精神，結(jié)合縣的工作實(shí)際，把相關(guān)情況簡(jiǎn)要報(bào)告如下：一、 縣政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)置情況縣人民政府設(shè)置了政府法制機(jī)構(gòu)，名稱為扶余縣政府法制辦公室。目前，法制辦包含在縣政府辦公室內(nèi)，由政府常務(wù)副縣長(zhǎng)主抓，政府辦副主任分管，法制辦有工作人員2 人，副主任1名，科員1名。二、 縣法制機(jī)構(gòu)人員情況縣政府法制辦現(xiàn)有工作人員2 名，副主任1名，科員1名，均為大學(xué)本科學(xué)歷，目前尚未獲得律師資格。三、縣法制機(jī)構(gòu)規(guī)范性文件備案審查和行政復(fù)議工作情況 XX年縣政府法制辦審查備案規(guī)范性文件4 件，糾正1 件。 XX 年縣政府法制辦共收到復(fù)議申請(qǐng)13件，受理行政復(fù)議案件11件，辦結(jié)11件。三、 縣法院辦理行政訴訟案件情況縣法院XX年共辦理行政訴訟案件26件，辦結(jié)26件。四、 對(duì)縣政府法制工作的問(wèn)題、意見(jiàn)和建議（一）存在的問(wèn)題一是復(fù)議案件數(shù)量增加與行政復(fù)議人員隊(duì)伍建設(shè)之間的矛盾比較突出。隨著行政相對(duì)人法律意識(shí)的增強(qiáng)，我縣行政復(fù)議案件數(shù)量正呈逐年上升的趨勢(shì)，并且涉及土地、林業(yè)、水利、牧業(yè)、公安等方面的案件上升速度最快。但行政復(fù)議隊(duì)伍的人員數(shù)量、業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)滯后，人員較少，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，法律專業(yè)畢業(yè)的人才很難留在縣一級(jí)，這種人才資源不足與案件數(shù)量增加之間的矛盾正日益突顯；二是行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的地位偏弱，職能偏軟，待遇偏低，可供選擇的強(qiáng)有力的監(jiān)督手段偏少；三是行政復(fù)議工作具體措施還不多，一部分行政機(jī)關(guān)重視程度不夠，造成許多問(wèn)題常常不能得到及時(shí)處理，行政效率有待于進(jìn)一步提高，行政復(fù)議工作機(jī)制還需要在探索中不斷完善。四是行政復(fù)議的救濟(jì)渠道仍然不夠暢通。行政相對(duì)人對(duì)《行政復(fù)議法》和行政復(fù)議救濟(jì)渠道了解不多，仍然認(rèn)為是“官官相護(hù)”，相對(duì)人選擇到法院進(jìn)行司法救濟(jì)的行政訴訟案件數(shù)量大大超過(guò)行政復(fù)議案件數(shù)量。行政復(fù)議總體法制環(huán)境還有待于進(jìn)一步改善，行政機(jī)關(guān)和行政管理相對(duì)人的行政復(fù)議意識(shí)還有待于不斷增強(qiáng)。（二）幾點(diǎn)建議一是要進(jìn)一步加大對(duì)《行政復(fù)議法》和行政復(fù)議制度的宣傳。改變以往的宣傳重點(diǎn)，建議由對(duì)行政機(jī)關(guān)宣傳的多，對(duì)群眾宣傳的少向兩者都加強(qiáng)的方向轉(zhuǎn)變；由宣傳形式比較傳統(tǒng)和單一向宣傳形式多元化方向轉(zhuǎn)變；由注重法律宣傳向法律與案例宣傳相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變；由時(shí)段性宣傳向經(jīng)常性宣傳轉(zhuǎn)變。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高復(fù)議人員素質(zhì)。行政復(fù)議人員工作人員水平高低，直接影響行政復(fù)議工作的開(kāi)展，也直接影響今后行政復(fù)議工作的發(fā)展。必須要提高行政復(fù)議人員素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議人員的培訓(xùn)。復(fù)議人員要掌握黨和國(guó)家的路線、方針、政策，又要了解政府各部門的行政管理業(yè)務(wù)，既要學(xué)好實(shí)體法，又要掌握程序法；要加強(qiáng)交流，針對(duì)不同時(shí)期行政復(fù)議案件的不同特點(diǎn)，省、市法制辦要多舉辦一些行政復(fù)議案件研討會(huì)，進(jìn)行專項(xiàng)討論，公布一些典型案件和行政復(fù)議決定，使各地各部門復(fù)議機(jī)構(gòu)工作辦案時(shí)有所借鑒；要實(shí)行行政復(fù)議人員資格認(rèn)證，對(duì)行政復(fù)議人員的資格進(jìn)行統(tǒng)一的認(rèn)定和管理，把好行政復(fù)議人員的資格準(zhǔn)入關(guān)，并研究解決行政復(fù)議人員的崗位津貼問(wèn)題。三是要改革復(fù)議案件審理方式。在審查形式上，建議將書面審查原則改為公開(kāi)審查原則，逐步推行聽(tīng)證制度，以增加復(fù)議案件辦理的透明度，促成一些影響大、涉及面寬、群眾關(guān)注的復(fù)議案件得到妥善解決。這樣，不僅有利于密切政府與群眾關(guān)系，樹(shù)立政府良好形象，維護(hù)政府權(quán)威，而且案件審查過(guò)程的公開(kāi)，也可以保障復(fù)議裁決公正，擴(kuò)大行政復(fù)議的影響力。四是要積極探索新的舉措和方法，創(chuàng)新行政復(fù)議模式。建議建立全省范圍的電子信息行政復(fù)議受理平臺(tái)，為行政相對(duì)人提供更方便快捷的申請(qǐng)渠道，通過(guò)電子信息行政復(fù)議受理平臺(tái)的建立，實(shí)現(xiàn)快捷申請(qǐng)、透明審理、公開(kāi)結(jié)果的現(xiàn)代行政復(fù)議管理模式，有效地對(duì)行政復(fù)議的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集、積累、分析、比較、歸納、推理和統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣行政復(fù)議資源的共享五是加大縣級(jí)政府法制辦對(duì)規(guī)范性文件的備案力度。省、市政府法制辦要擇時(shí)專門召開(kāi)一次關(guān)于縣區(qū)規(guī)范性文件備案的工作會(huì)議，強(qiáng)化縣級(jí)政府法制辦的此項(xiàng)工作職能。政府法制辦二00 五年七月二日