【正文】 違規(guī)問(wèn)題。二是各類票據(jù)多，會(huì)計(jì)核算及檔案管理混亂。不少村自行設(shè)置會(huì)計(jì)科目，記“流水賬”、“包包賬”，憑證不裝訂、不編制會(huì)計(jì)報(bào)表。三是財(cái)務(wù)收支混亂，違規(guī)問(wèn)題多。有的村收入不入賬，設(shè)立“小金庫(kù)”、“賬外賬”，亂發(fā)補(bǔ)貼，擴(kuò)大報(bào)銷范圍和標(biāo)準(zhǔn)。有的財(cái)會(huì)人員只管付款，不管審核憑證；只管記賬，不管監(jiān)督。（本文“預(yù)防腐敗農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作計(jì)劃”由 、工作提供參考）實(shí)施會(huì)計(jì)代理記賬制度后，石浦鎮(zhèn)對(duì)各村的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益情況進(jìn)行了全面清查，做到“五清五查”即清理各項(xiàng)開(kāi)支，查是否符合規(guī)定；清理財(cái)產(chǎn)物資，查是否賬物相符；清理承包合同，查合同是否兌現(xiàn)；清理各項(xiàng)往來(lái)款項(xiàng)，查債權(quán)債務(wù)是否清楚；清理現(xiàn)金存款，查有無(wú)短款現(xiàn)象。針對(duì)清理中暴露出來(lái)的問(wèn)題，邊改正邊總結(jié)邊建制。先后建立和完善了12項(xiàng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，即財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、民主理財(cái)監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、物資管理制度等，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作做到“八個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一設(shè)置總明帳簿、統(tǒng)一會(huì)計(jì)憑證、統(tǒng)一會(huì)計(jì)明細(xì)科目、統(tǒng)一記帳方法、統(tǒng)一會(huì)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)一公開(kāi)財(cái)務(wù)信息、統(tǒng)一財(cái)務(wù)檔案管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)日期。全鎮(zhèn)各村的財(cái)務(wù)管理工作由此走向了制度化、規(guī)范化的軌道。有效預(yù)防和阻止了農(nóng)村干部貪污腐敗的源頭，促進(jìn)農(nóng)村干群關(guān)系的融洽和社會(huì)政治的穩(wěn)定實(shí)行會(huì)計(jì)代理記帳制度，把會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)與原村財(cái)會(huì)人員相分離，為財(cái)會(huì)人員執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律提供了組織基礎(chǔ)，對(duì)于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、控制腐敗現(xiàn)象、阻止腐敗源頭具有十分重要的意義。一是改變了過(guò)去村干部一句話決定會(huì)計(jì)人員的升降沉浮、一支筆支配集體資產(chǎn)等獨(dú)攬人事和財(cái)務(wù)大權(quán)的做法，有效地防止了貪污挪用、奢侈浪費(fèi)、濫開(kāi)亂支等違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生；二是避免了暗箱操作，加大了財(cái)務(wù)收支的透明度，消除了由于強(qiáng)調(diào)“一支筆”審批而帶來(lái)的干部之間的互相猜疑和干群關(guān)系的不融洽現(xiàn)象；三是推進(jìn)了財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。以前一些村報(bào)賬、記賬，公布不及時(shí)，財(cái)務(wù)檔案不齊，群眾不滿意，現(xiàn)在由會(huì)計(jì)服務(wù)所管理，分村建檔、集中保存、按時(shí)公布、規(guī)范操作，群眾放心，投訴和上訪的事件也大幅減少，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。提高財(cái)會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)，推動(dòng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化實(shí)施會(huì)計(jì)代理記賬制度后，代理會(huì)計(jì)通過(guò)業(yè)務(wù)部門推薦和考試，向社會(huì)公開(kāi)、公平、公正招聘，一批既懂財(cái)會(huì)知識(shí)，又會(huì)電算化操作的優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員走上了工作崗位，改變了過(guò)去村級(jí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍長(zhǎng)期存在的老齡化、低文化、無(wú)資質(zhì)以及由一些村主要領(lǐng)導(dǎo)的家人或親戚朋友擔(dān)任的狀況。二、推行會(huì)計(jì)代理記賬的一些體會(huì)領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵?！皶?huì)計(jì)代理”是對(duì)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)管理體制的一次改革，對(duì)會(huì)計(jì)代理工作要高度重視，列入重要的議事日程，在人員、經(jīng)費(fèi)方面給予保證。鎮(zhèn)紀(jì)委、組織、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)辦等各有關(guān)部門積極配合。各村干部思想統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)明確，積極主動(dòng)支持和配合這項(xiàng)工作。正是有了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，各部門的協(xié)調(diào)配合，會(huì)計(jì)代理工作才能全面順利實(shí)施。制度規(guī)范是保證。建立和完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，是開(kāi)展代理記賬、依法理財(cái)工作的保證。幾年來(lái)，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府根據(jù)實(shí)際，結(jié)合上級(jí)有關(guān)精神，制定、實(shí)施了《石浦鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度》、《石浦鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)所內(nèi)部管理制度》等。這些制度的建立和實(shí)施，從根本上改變了過(guò)去農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，使管理工作逐步規(guī)范化、制度化，邁上了健康發(fā)展的軌道。強(qiáng)化監(jiān)督是根本。會(huì)計(jì)代理制是否能規(guī)范運(yùn)作、取得實(shí)效，強(qiáng)化監(jiān)督是根本。一是強(qiáng)化村級(jí)民主理財(cái)小組監(jiān)督。村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生的民主理財(cái)小組應(yīng)認(rèn)真審查財(cái)務(wù)收支賬目，對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性實(shí)施監(jiān)督，對(duì)群眾提出的疑問(wèn)和反映的問(wèn)題及時(shí)向村、鎮(zhèn)反映。二是強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督。代理會(huì)計(jì)對(duì)每一筆村級(jí)收支原始憑證入賬前要進(jìn)行嚴(yán)格審核，審核原始憑證是否符合相關(guān)規(guī)章制度，是否有證明人、經(jīng)手人、審批人和監(jiān)督小組的簽章，對(duì)不符合規(guī)定或手續(xù)不齊全的票據(jù)，堅(jiān)決退回補(bǔ)辦或不予開(kāi)支，每月對(duì)村庫(kù)存現(xiàn)金實(shí)行盤點(diǎn)。三是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站根據(jù)有關(guān)規(guī)定開(kāi)展定期或不定期審計(jì)或檢查，并檢查代理會(huì)計(jì)是否履行職責(zé)。四是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。定時(shí)定點(diǎn)把村級(jí)財(cái)務(wù)收入情況上墻公布，接受群眾監(jiān)督審查?？茖W(xué)處理村與服務(wù)所、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的關(guān)系是基礎(chǔ)。近4年的實(shí)踐表明，代理村反映最多的是服務(wù)所審核過(guò)細(xì)，退回票據(jù)較多，增加了資金開(kāi)支方面的管理環(huán)節(jié)，在一定程度上約束了資金使用的自主權(quán)。服務(wù)所反映的是村級(jí)配合不夠，原始憑證白條多，大額支出特別是工程項(xiàng)目無(wú)合同，手續(xù)不規(guī)范，部分村報(bào)賬不及時(shí)、監(jiān)督小組不到位；財(cái)務(wù)制度執(zhí)行難。針對(duì)種種不同意見(jiàn)，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站著重抓服務(wù)與監(jiān)督、用款與管賬、溝通與理解，理順各方關(guān)系，促進(jìn)會(huì)計(jì)代理制工作順利進(jìn)行。三、完善會(huì)計(jì)代理記賬的幾點(diǎn)思考會(huì)計(jì)代理制效果好不好、能否長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，很重要的是看有沒(méi)有管好管活村級(jí)財(cái)務(wù)，有沒(méi)有調(diào)動(dòng)村干部的積極性，群眾是否滿意，還需進(jìn)行長(zhǎng)期的實(shí)踐摸索，還需要各方的積極配合。領(lǐng)導(dǎo)重視要落到實(shí)處。要關(guān)注村級(jí)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)服務(wù)所工作，幫助解決鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站自身解決有困難或無(wú)力解決的實(shí)際動(dòng)態(tài)問(wèn)題。如村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督小組癱瘓或不愿審核監(jiān)督，村主要干部違反財(cái)務(wù)制度、白條借款，服務(wù)經(jīng)費(fèi)欠缺等都需要領(lǐng)導(dǎo)在各種場(chǎng)合進(jìn)行強(qiáng)調(diào)或依法處理。培訓(xùn)教育要常抓不懈。村主要干部既是村級(jí)開(kāi)支的主要經(jīng)辦人，又是審核開(kāi)支的第一把關(guān)人，要經(jīng)常開(kāi)展對(duì)他們財(cái)經(jīng)知識(shí)、法規(guī)等方面的培訓(xùn)。只有警鐘常鳴，才能增強(qiáng)村主要干部依法管理財(cái)務(wù)的意識(shí)。這不但需要服務(wù)所、農(nóng)經(jīng)站平時(shí)經(jīng)常進(jìn)行面對(duì)面的教育，更需要黨委、政府各級(jí)干部利用各種形式進(jìn)行宣傳教育，并嚴(yán)格督促檢查。財(cái)務(wù)監(jiān)督要發(fā)揮作用。村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組平時(shí)審核各項(xiàng)收支原始憑證，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題的反映，要落實(shí)具體的責(zé)任人，并跟蹤監(jiān)督落實(shí)情況。審計(jì)監(jiān)督尚需加強(qiáng)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)監(jiān)督還比較薄，缺少編制和專業(yè)人才，無(wú)法對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行經(jīng)常性審計(jì)監(jiān)督。有關(guān)部門應(yīng)對(duì)此高度重視，解決如鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員編制，配備專兼職審計(jì)人員，對(duì)服務(wù)所賬務(wù)和村級(jí)財(cái)務(wù)收支、出納庫(kù)存現(xiàn)金及時(shí)進(jìn)行經(jīng)常性或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)檢查，及時(shí)糾正和發(fā)現(xiàn)處理問(wèn)題，及時(shí)消除隱患，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。