【正文】 收、政策宣傳方面的內(nèi)容，要求對工作差的村居，該否決的一定要否決。（三）加強工作指導，著手規(guī)范行政管理一是建立分片聯(lián)系責任制。于20**年2月下發(fā)了《關于實行分片聯(lián)系鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道人口計生工作責任制的通知》（人口計生委〔20**〕6號），將全區(qū)52個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道分成5個片，實行委領導和科室劃片聯(lián)系責任制，并將聯(lián)系鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道人口計生工作的情況作為委領導和職能科室年終考評的重要依據(jù)。各聯(lián)系領導和科室對照市、區(qū)兩級下達的年度人口計生工作目標任務，適時進行現(xiàn)場指導，協(xié)助查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，及時采取措施予以彌補和加強。二是實行定點幫扶制。對去年政策性生育率低于85%的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，實行“一對一”定點幫促，由班子成員和有關業(yè)務科室負責人組成幫促小組，到這些鎮(zhèn)鄉(xiāng)召開有黨政主要領導、分管領導和人口計生辦負責人參加的現(xiàn)場辦公會議，對其在人口計生工作方面存在的問題進行全面梳理，共同制定整改措施，確定整改時限，并對整改過程進行監(jiān)督。通過采取以上措施，這些鎮(zhèn)鄉(xiāng)的工作質(zhì)量有了明顯提升。三是規(guī)范統(tǒng)計管理。要求各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道嚴格執(zhí)行《區(qū)人口和計生統(tǒng)計規(guī)范》，明確統(tǒng)計對象、統(tǒng)計制度、統(tǒng)計例會制度、抽查制度、統(tǒng)計資料檔案管理等，從而進一步規(guī)范了統(tǒng)計行為，完善了統(tǒng)計基礎帳冊，提高了統(tǒng)計質(zhì)量，效果非常明顯。四是認真做好各種文書檔案的規(guī)范工作。督促各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道嚴格執(zhí)行《區(qū)人口和計生業(yè)務工作檔案規(guī)范》，對科技、宣教、政法、人事、財務、計生協(xié)、流動人口等各項業(yè)務工作資料分類歸卷，從而便于管理；制發(fā)了《村級人口和計劃生育工作手冊》，對村居人口計生專干的職責，人口和計劃生育基礎知識、政策、相關辦事程序和工作表格進行了規(guī)范，從而夯實了基層基礎工作。五是認真貫徹落實《實施辦法》。我委把今年作為全面落實《區(qū)統(tǒng)籌解決人口問題實施辦法》年，要求各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道逐條、分項對《實施辦法》進行分解、落實，從而真正建立起統(tǒng)籌解決人口問題公共決策機制。（四）加強宣傳教育，不斷優(yōu)化輿論環(huán)境20**年以來，全區(qū)人口計生宣傳工作有了新的進步。一是宣傳內(nèi)容更豐富。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道加大節(jié)日宣傳力度，特別是緊緊抓住春節(jié)期間大量務工人員返鄉(xiāng)過年的有利時間，開展了集中宣傳活動，大力宣傳人口計劃生育“一法四規(guī)”、中央《決定》、市委《意見》、區(qū)委《意見》等內(nèi)容。熊家鎮(zhèn)還把獎勵扶助政策、新農(nóng)合政策等群眾強烈想知曉的政策印制成掛圖，張貼到戶，發(fā)放到人，大力宣傳其應得的利益。二是創(chuàng)新宣傳形式。通過同樂隊簽約、強化趕場面對面宣傳等方式，將宣傳活動同宣傳人口計生國情相結(jié)合，同“關愛女孩行動”和婚育新風進萬家活動相結(jié)合，同免費幫扶計生貧困戶相結(jié)合，強化了宣傳教育工作的首位意識。三是拓寬宣傳途徑。3月20日下午，主任龍倫成帶領相關科室負責人到區(qū)廣播電視臺直播間，擔任區(qū)黨風、政風、行風“三風熱線”的在線主答，對我區(qū)現(xiàn)行生育政策和照顧生育二孩的條件、計生獎扶的條件及標準、違法生育處理的程序及標準進行了宣傳，并耐心了回答了聽眾關于獎勵扶助政策、獨生子女光榮證辦理程序等問題。3月26日下午，應區(qū)人大邀請，主任龍倫成為區(qū)人大機關干部上了一堂題為“抓好人口計生工作，建功500億”的人口理論知識課。區(qū)人大主任梁先玉，副主任王祖國、羅化南、陳能賢、曾榮南，副巡視員孫建國等領導以及區(qū)人大各工委和辦公室同志都到場聆聽講座。此次講課不僅宣傳了人口計生理論，更進一步推動了全社會都來關心和支持人口計生工作的良好局面的形成。除此之外，全區(qū)還通過車輛巡回宣傳、趕場天集中宣傳、標語宣傳、發(fā)放資料宣傳等多種途徑開展宣傳活動，營造了有利于人口計生工作的良好輿論氛圍。半年共印制宣傳題綱3萬冊，宣傳資料18萬張，掛圖10萬張，將政策送到了群眾手中，營造了有利于人口計生工作的良好輿論氛圍。(五)加強基礎建設，著力提高服務水平一是大力加強生殖健康服務站建設。去年，我委向市級爭取到了15個鎮(zhèn)鄉(xiāng)的生殖健康服務站改擴建項目。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“一把手”負責制，落實專人具體負責，嚴格按照要求，認真做好了項目招標、施工、手續(xù)完善工作，其中白土、白羊、走馬、長嶺、龍駒、新田等6個鎮(zhèn)鄉(xiāng)服務站在去年年底前已開工，目前相關建設正在加緊進行，確保在規(guī)定的時間內(nèi)順利完成新改建任務。二是認真開展創(chuàng)市級優(yōu)質(zhì)服務區(qū)活動。今年，區(qū)里將創(chuàng)建市級人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)作為工作的重中之中重。我委于2月中下旬，2次組織人員到永川區(qū)、江北區(qū)學習創(chuàng)市優(yōu)的先進經(jīng)驗。4月2日，召開了區(qū)創(chuàng)建市級人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)動員大會，明確開展“五個三”工程，以控制“三率”為核心，切實穩(wěn)低生育水平；以加強三大管理為重點，依法維護生育秩序；以搞好三大服務為手段，著力提高服務質(zhì)量；以三大建設為抓手，切實加強基層基礎工作；以加強三大薄弱為著力點，深入推進創(chuàng)建工作。目前，區(qū)級各相關部門和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道均按要求成立了創(chuàng)市優(yōu)領導小組，并結(jié)合實際制定了創(chuàng)市優(yōu)方案，創(chuàng)市優(yōu)各項工作正有條不紊地進行。三是深入開展優(yōu)質(zhì)服務。在全區(qū)開展“兩到村四上門”活動，真正做到了優(yōu)質(zhì)服務活動到村、宣傳培訓到村、免費檢查上門、送宣傳資料上門、手術隨訪上門、調(diào)查咨詢上門。長嶺鎮(zhèn)大力開展“三走訪三結(jié)合”工作，把免費生殖健康檢查送到育齡群眾家中；太白街道抓優(yōu)質(zhì)服務始終做到堅持以人為本、堅持面向轄區(qū)所有育齡婦女、堅持上門服務、服務流入人口與常住人口一個樣、服務村民與居民一個樣、服務患者與健康人群一個樣等“三堅持三一樣”。半年來，全區(qū)共免費進行生殖健康檢查47684例，優(yōu)質(zhì)服務率和綜合措施節(jié)育率都比以往有所提高。(六)加強行政執(zhí)法，嚴格依法行政一是加大考核力度。區(qū)委、區(qū)政府在對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道黨政目標責任制考核中，加大了對行政執(zhí)法的分值，達到了30分，在全區(qū)形成了高壓態(tài)勢。二是認真開展違法生育清理工作。今年上半年，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道重抓違法生育的清理和臺帳規(guī)范工作，將違法生育的基本情況及時錄入微機，做到微機同臺帳相統(tǒng)一，并將違法生育戶的生育情況、社會撫養(yǎng)費的征收情況進行了公示。三是開展行政執(zhí)法專項治理活動。利用春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)之機，加大宣傳教育力度，采取集中執(zhí)法與分散執(zhí)法相結(jié)合，法院執(zhí)行與人口計生辦執(zhí)法相結(jié)合，說服教育與優(yōu)質(zhì)服務相結(jié)合，收到了良好的社會效果。特別是太安鎮(zhèn)、響水鎮(zhèn)等10多個鎮(zhèn)鄉(xiāng)開展了計劃生育行政執(zhí)法專項治理活動，對賴帳戶申請法院強制執(zhí)行，大造聲勢，在群眾的心目中形成了人口計生工作有人管、違法生育有人理的良性互動局面。四是順利通過區(qū)人大行政執(zhí)法檢查。4月7日至10日，由區(qū)人大常委會主任、副主任和部分委員組成的執(zhí)法檢查組，對區(qū)貫徹執(zhí)行《人口與計劃生育法》、《重慶市人口與計劃生育條例》情況進行了檢查。通過查閱資料、聽取匯報、現(xiàn)場視察等形式，檢查組認為區(qū)貫徹執(zhí)行人口和計劃生育“一法一例”工作扎實、措施具體、宣傳到位、效果明顯。五是開展了“四規(guī)范”活動。在全區(qū)開展了以執(zhí)法程序、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法文書、執(zhí)法檔案管理為主要內(nèi)容的“四規(guī)范”活動，認真履行“七不準”規(guī)定，文明執(zhí)法，依法行政，半年來未發(fā)生一例行政執(zhí)法違法事件。(七)加強利益導向，及時落實獎扶政策一是認真實施計生獎扶制度。進一步規(guī)范完善工作程序和制度，嚴把獎扶對象的調(diào)查關和公示關，按要求將今年新增的2789名獎扶對象和223名特扶對象全部上報并及時錄入國家網(wǎng)站。二是及時兌現(xiàn)獨生子女父母一次性獎勵。今年1月，對符合條件的14185名獨生子女父母及時給予了300元的一次性獎勵。(八)加強作風建設，認真開展主題活動自全區(qū)干部大會后，我委嚴格按照區(qū)作風辦的要求開展“強作風、保增長”主題活動。一是加強領導。成立了由主任龍倫成任組長、其他班子成員任副組長、各科室及下屬單位負責人為成員的主題活動領導小組，加強對主題活動的領導與指導。二是及時制定主題活動方案。嚴格按照區(qū)主題活動辦的部署，充分結(jié)合我委工作實際制定活動方案，并明確活動目標為“強作風，保第一”。三是堅持實行3個50%的工作作風。將主題活動貫穿于人口計生工作，特別是在對基層的指導和服務方面，切實做到了3個50%，即委領導班子成員50%的時間在鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道督導工作，50%的機關干部在鎮(zhèn)鄉(xiāng)及村指導工作，下鄉(xiāng)指導的機關干部到50%的村組開展工作。4月23日至4月30日，我委抽調(diào)單位骨干力量30人，共分成6個檢查小組，采取進村入戶、查閱檔案資料和群眾座談等方式，對全區(qū)41個鎮(zhèn)鄉(xiāng)20**年度半年目標責任制執(zhí)行情況進行了檢查，共調(diào)查走訪了820戶育齡群眾。此次檢查在方式和內(nèi)容上有所創(chuàng)新，改變過去場鎮(zhèn)調(diào)查和抽查的方式，直接進村入戶隨機調(diào)查20戶常住戶人口的計生信息。將過去單一地調(diào)查出生人口信息改為調(diào)查整個家庭人口信息，從而掌握全區(qū)人口信息的準確率。進村入戶檢查采取問卷調(diào)查方式，內(nèi)容涉及人口計生信息、行政執(zhí)法、社會撫養(yǎng)費的征收、流動人口管理、節(jié)育措施落實和獎勵扶助相關內(nèi)容，有很強的針對性和操作性，提高了調(diào)查的真實性和準確度。二、存在的問題（一）人口計生信息錄入較差。錄入信息的及時性、完整性和準確性比較差，主要表現(xiàn)在姓名錄入錯誤較多，身份證錄入不全，出生時間有誤；PIS系統(tǒng)邏輯錯誤較多，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不夠準確；流動人口和行政執(zhí)法方面的信息未全部錄入微機，直接影響了統(tǒng)計報表的質(zhì)量。（二）行政執(zhí)法力度不夠。一是有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)社會撫養(yǎng)費征收率低，結(jié)案率低，有很大一部分違法生育人員已立案，但一分錢沒有收。二是外出流動人口違法生育執(zhí)行難。違法生育中流動人口呈逐年上升的趨勢，違法生育對象調(diào)查取證、行政處罰和征收社會撫養(yǎng)費“三難”的問題較為嚴重。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作較差。由于有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)前幾年社會撫養(yǎng)費征收管理混亂，隨意降低處罰標準，加上工作人員的變動，現(xiàn)有人員對前幾年已征收的社會撫養(yǎng)費帳目不清楚。（三）避孕節(jié)育措施落實較差。一些地方為已婚育齡婦女免費提供生殖健康服務落實不到位，優(yōu)質(zhì)服務活動流于形式，長效避孕節(jié)育措施落實差，有部分已婚育齡婦女沒有采取有效的避孕節(jié)育措施，隨時有意外妊娠、政策外生育的可能，不但會嚴重地影響育齡婦女的身心健康，同時也使得部分地方的計劃生育工作顯得被動。（四）流動人口管理不到位。由于流動人口管理全國“一盤棋”未形成，缺乏有效的管理措施，從而導致辦證率、簽定合同率低，返回孕檢證明人數(shù)少，流動人口違法生育處理難。三、下步工作措施（一）加大創(chuàng)市優(yōu)工作力度。認真實施“五個三”工程，督促各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和部門嚴格按照《區(qū)創(chuàng)建市級人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)活動實施方案》落實創(chuàng)建責任，每月至少專題研究一次人口計生工作，及時找準和解決創(chuàng)建工作存在的困難和問題。在指導好面上工作的同時，我委將抽調(diào)精干力量，對基礎差、工作水平不高的鎮(zhèn)鄉(xiāng)進行重點督查指導。通過強化黨政牽頭、部門配合、社會參與、齊抓共管等工作舉措，確保圓滿完成創(chuàng)建市級人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)任務。（二）加大行政執(zhí)法力度。加大依法查處違法生育的力度，嚴格社會撫養(yǎng)費的征收標準，凡違法生育和以往違法生育未處理的，任何單位和個人不得擅自降低標準。在加大行政執(zhí)法力度的同時，認真規(guī)范計劃生育行政執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)行“七不準”規(guī)定，做到文明執(zhí)法、依法行政，杜絕惡性事件的發(fā)生。要求及時上解已征收的社會撫養(yǎng)費，嚴禁座支、挪用。（三）加大流動人口管理力度。認真研究流動人口計劃生育管理和服務手段缺乏的問題，探索建立流動人口統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務的新體制，有效控制流動人口違法生育。加強相關部門的密切配合，加大綜合治理力度，加強流入地與流出地之間的聯(lián)系和信息溝通，解決已婚育齡婦女外出生育統(tǒng)計難的問題，有效地控制流動人口的出生漏統(tǒng)，健全流動人口計劃生育由流入地和流出地共同管理、以流入地為主的管理體制。充分利用流動人口信息交換平臺加強對流動人口的管理，使流動人口的網(wǎng)上追蹤管理真正落到實處。（四）加大宣傳教育力度。把宣傳教育工作放在首位，采取經(jīng)常性宣傳與節(jié)假日重點宣傳相結(jié)合，標語專欄宣傳與發(fā)放入戶宣傳品相結(jié)合，廣泛宣傳與個體宣傳相結(jié)合，電影樂隊宣傳與街頭設點宣傳相結(jié)合，向在家育齡群眾宣傳與向外出務工人員宣傳相結(jié)合等模式，深入宣傳“一法四規(guī)”及計劃生育獎勵扶助等相關政策，使宣傳圖文入村率達100%，入戶率達90%以上，推動全區(qū)人口計劃生育工作的發(fā)展。（五）加大隊伍建設力度。一是加強對各級人口計生干部的業(yè)務知識培訓，建立一支業(yè)務精、作風好的干部隊伍。二是調(diào)整充實鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村居人口計生干部隊伍，選配工作責任心和業(yè)務能力強的人員充實到計生干部隊伍中去。