【正文】 收、政策宣傳方面的內(nèi)容，要求對工作差的村居，該否決的一定要否決。（三）加強工作指導(dǎo)，著手規(guī)范行政管理一是建立分片聯(lián)系責(zé)任制。于20**年2月下發(fā)了《關(guān)于實行分片聯(lián)系鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道人口計生工作責(zé)任制的通知》（人口計生委〔20**〕6號），將全區(qū)52個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道分成5個片，實行委領(lǐng)導(dǎo)和科室劃片聯(lián)系責(zé)任制，并將聯(lián)系鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道人口計生工作的情況作為委領(lǐng)導(dǎo)和職能科室年終考評的重要依據(jù)。各聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和科室對照市、區(qū)兩級下達(dá)的年度人口計生工作目標(biāo)任務(wù)，適時進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，協(xié)助查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，及時采取措施予以彌補和加強。二是實行定點幫扶制。對去年政策性生育率低于85%的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，實行“一對一”定點幫促，由班子成員和有關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人組成幫促小組，到這些鎮(zhèn)鄉(xiāng)召開有黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和人口計生辦負(fù)責(zé)人參加的現(xiàn)場辦公會議，對其在人口計生工作方面存在的問題進(jìn)行全面梳理，共同制定整改措施，確定整改時限，并對整改過程進(jìn)行監(jiān)督。通過采取以上措施，這些鎮(zhèn)鄉(xiāng)的工作質(zhì)量有了明顯提升。三是規(guī)范統(tǒng)計管理。要求各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道嚴(yán)格執(zhí)行《區(qū)人口和計生統(tǒng)計規(guī)范》，明確統(tǒng)計對象、統(tǒng)計制度、統(tǒng)計例會制度、抽查制度、統(tǒng)計資料檔案管理等，從而進(jìn)一步規(guī)范了統(tǒng)計行為，完善了統(tǒng)計基礎(chǔ)帳冊，提高了統(tǒng)計質(zhì)量，效果非常明顯。四是認(rèn)真做好各種文書檔案的規(guī)范工作。督促各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道嚴(yán)格執(zhí)行《區(qū)人口和計生業(yè)務(wù)工作檔案規(guī)范》，對科技、宣教、政法、人事、財務(wù)、計生協(xié)、流動人口等各項業(yè)務(wù)工作資料分類歸卷，從而便于管理；制發(fā)了《村級人口和計劃生育工作手冊》，對村居人口計生專干的職責(zé)，人口和計劃生育基礎(chǔ)知識、政策、相關(guān)辦事程序和工作表格進(jìn)行了規(guī)范，從而夯實了基層基礎(chǔ)工作。五是認(rèn)真貫徹落實《實施辦法》。我委把今年作為全面落實《區(qū)統(tǒng)籌解決人口問題實施辦法》年，要求各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道逐條、分項對《實施辦法》進(jìn)行分解、落實，從而真正建立起統(tǒng)籌解決人口問題公共決策機制。（四）加強宣傳教育，不斷優(yōu)化輿論環(huán)境20**年以來，全區(qū)人口計生宣傳工作有了新的進(jìn)步。一是宣傳內(nèi)容更豐富。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道加大節(jié)日宣傳力度，特別是緊緊抓住春節(jié)期間大量務(wù)工人員返鄉(xiāng)過年的有利時間，開展了集中宣傳活動，大力宣傳人口計劃生育“一法四規(guī)”、中央《決定》、市委《意見》、區(qū)委《意見》等內(nèi)容。熊家鎮(zhèn)還把獎勵扶助政策、新農(nóng)合政策等群眾強烈想知曉的政策印制成掛圖，張貼到戶，發(fā)放到人，大力宣傳其應(yīng)得的利益。二是創(chuàng)新宣傳形式。通過同樂隊簽約、強化趕場面對面宣傳等方式，將宣傳活動同宣傳人口計生國情相結(jié)合，同“關(guān)愛女孩行動”和婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動相結(jié)合，同免費幫扶計生貧困戶相結(jié)合，強化了宣傳教育工作的首位意識。三是拓寬宣傳途徑。3月20日下午，主任龍倫成帶領(lǐng)相關(guān)科室負(fù)責(zé)人到區(qū)廣播電視臺直播間，擔(dān)任區(qū)黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)“三風(fēng)熱線”的在線主答，對我區(qū)現(xiàn)行生育政策和照顧生育二孩的條件、計生獎扶的條件及標(biāo)準(zhǔn)、違法生育處理的程序及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了宣傳，并耐心了回答了聽眾關(guān)于獎勵扶助政策、獨生子女光榮證辦理程序等問題。3月26日下午，應(yīng)區(qū)人大邀請，主任龍倫成為區(qū)人大機關(guān)干部上了一堂題為“抓好人口計生工作，建功500億”的人口理論知識課。區(qū)人大主任梁先玉，副主任王祖國、羅化南、陳能賢、曾榮南，副巡視員孫建國等領(lǐng)導(dǎo)以及區(qū)人大各工委和辦公室同志都到場聆聽講座。此次講課不僅宣傳了人口計生理論，更進(jìn)一步推動了全社會都來關(guān)心和支持人口計生工作的良好局面的形成。除此之外，全區(qū)還通過車輛巡回宣傳、趕場天集中宣傳、標(biāo)語宣傳、發(fā)放資料宣傳等多種途徑開展宣傳活動，營造了有利于人口計生工作的良好輿論氛圍。半年共印制宣傳題綱3萬冊，宣傳資料18萬張，掛圖10萬張，將政策送到了群眾手中，營造了有利于人口計生工作的良好輿論氛圍。(五)加強基礎(chǔ)建設(shè)，著力提高服務(wù)水平一是大力加強生殖健康服務(wù)站建設(shè)。去年，我委向市級爭取到了15個鎮(zhèn)鄉(xiāng)的生殖健康服務(wù)站改擴(kuò)建項目。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“一把手”負(fù)責(zé)制，落實專人具體負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照要求，認(rèn)真做好了項目招標(biāo)、施工、手續(xù)完善工作，其中白土、白羊、走馬、長嶺、龍駒、新田等6個鎮(zhèn)鄉(xiāng)服務(wù)站在去年年底前已開工，目前相關(guān)建設(shè)正在加緊進(jìn)行，確保在規(guī)定的時間內(nèi)順利完成新改建任務(wù)。二是認(rèn)真開展創(chuàng)市級優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)活動。今年，區(qū)里將創(chuàng)建市級人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)作為工作的重中之中重。我委于2月中下旬，2次組織人員到永川區(qū)、江北區(qū)學(xué)習(xí)創(chuàng)市優(yōu)的先進(jìn)經(jīng)驗。4月2日，召開了區(qū)創(chuàng)建市級人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)動員大會，明確開展“五個三”工程，以控制“三率”為核心，切實穩(wěn)低生育水平；以加強三大管理為重點，依法維護(hù)生育秩序；以搞好三大服務(wù)為手段，著力提高服務(wù)質(zhì)量；以三大建設(shè)為抓手，切實加強基層基礎(chǔ)工作；以加強三大薄弱為著力點，深入推進(jìn)創(chuàng)建工作。目前，區(qū)級各相關(guān)部門和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道均按要求成立了創(chuàng)市優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合實際制定了創(chuàng)市優(yōu)方案，創(chuàng)市優(yōu)各項工作正有條不紊地進(jìn)行。三是深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在全區(qū)開展“兩到村四上門”活動，真正做到了優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動到村、宣傳培訓(xùn)到村、免費檢查上門、送宣傳資料上門、手術(shù)隨訪上門、調(diào)查咨詢上門。長嶺鎮(zhèn)大力開展“三走訪三結(jié)合”工作，把免費生殖健康檢查送到育齡群眾家中；太白街道抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)始終做到堅持以人為本、堅持面向轄區(qū)所有育齡婦女、堅持上門服務(wù)、服務(wù)流入人口與常住人口一個樣、服務(wù)村民與居民一個樣、服務(wù)患者與健康人群一個樣等“三堅持三一樣”。半年來，全區(qū)共免費進(jìn)行生殖健康檢查47684例，優(yōu)質(zhì)服務(wù)率和綜合措施節(jié)育率都比以往有所提高。(六)加強行政執(zhí)法，嚴(yán)格依法行政一是加大考核力度。區(qū)委、區(qū)政府在對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道黨政目標(biāo)責(zé)任制考核中，加大了對行政執(zhí)法的分值，達(dá)到了30分，在全區(qū)形成了高壓態(tài)勢。二是認(rèn)真開展違法生育清理工作。今年上半年，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道重抓違法生育的清理和臺帳規(guī)范工作，將違法生育的基本情況及時錄入微機，做到微機同臺帳相統(tǒng)一，并將違法生育戶的生育情況、社會撫養(yǎng)費的征收情況進(jìn)行了公示。三是開展行政執(zhí)法專項治理活動。利用春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)之機，加大宣傳教育力度，采取集中執(zhí)法與分散執(zhí)法相結(jié)合，法院執(zhí)行與人口計生辦執(zhí)法相結(jié)合，說服教育與優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合，收到了良好的社會效果。特別是太安鎮(zhèn)、響水鎮(zhèn)等10多個鎮(zhèn)鄉(xiāng)開展了計劃生育行政執(zhí)法專項治理活動，對賴帳戶申請法院強制執(zhí)行，大造聲勢，在群眾的心目中形成了人口計生工作有人管、違法生育有人理的良性互動局面。四是順利通過區(qū)人大行政執(zhí)法檢查。4月7日至10日，由區(qū)人大常委會主任、副主任和部分委員組成的執(zhí)法檢查組，對區(qū)貫徹執(zhí)行《人口與計劃生育法》、《重慶市人口與計劃生育條例》情況進(jìn)行了檢查。通過查閱資料、聽取匯報、現(xiàn)場視察等形式，檢查組認(rèn)為區(qū)貫徹執(zhí)行人口和計劃生育“一法一例”工作扎實、措施具體、宣傳到位、效果明顯。五是開展了“四規(guī)范”活動。在全區(qū)開展了以執(zhí)法程序、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法文書、執(zhí)法檔案管理為主要內(nèi)容的“四規(guī)范”活動，認(rèn)真履行“七不準(zhǔn)”規(guī)定，文明執(zhí)法，依法行政，半年來未發(fā)生一例行政執(zhí)法違法事件。(七)加強利益導(dǎo)向，及時落實獎扶政策一是認(rèn)真實施計生獎扶制度。進(jìn)一步規(guī)范完善工作程序和制度，嚴(yán)把獎扶對象的調(diào)查關(guān)和公示關(guān)，按要求將今年新增的2789名獎扶對象和223名特扶對象全部上報并及時錄入國家網(wǎng)站。二是及時兌現(xiàn)獨生子女父母一次性獎勵。今年1月，對符合條件的14185名獨生子女父母及時給予了300元的一次性獎勵。(八)加強作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真開展主題活動自全區(qū)干部大會后，我委嚴(yán)格按照區(qū)作風(fēng)辦的要求開展“強作風(fēng)、保增長”主題活動。一是加強領(lǐng)導(dǎo)。成立了由主任龍倫成任組長、其他班子成員任副組長、各科室及下屬單位負(fù)責(zé)人為成員的主題活動領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對主題活動的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)。二是及時制定主題活動方案。嚴(yán)格按照區(qū)主題活動辦的部署，充分結(jié)合我委工作實際制定活動方案，并明確活動目標(biāo)為“強作風(fēng)，保第一”。三是堅持實行3個50%的工作作風(fēng)。將主題活動貫穿于人口計生工作，特別是在對基層的指導(dǎo)和服務(wù)方面，切實做到了3個50%，即委領(lǐng)導(dǎo)班子成員50%的時間在鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道督導(dǎo)工作，50%的機關(guān)干部在鎮(zhèn)鄉(xiāng)及村指導(dǎo)工作，下鄉(xiāng)指導(dǎo)的機關(guān)干部到50%的村組開展工作。4月23日至4月30日，我委抽調(diào)單位骨干力量30人，共分成6個檢查小組，采取進(jìn)村入戶、查閱檔案資料和群眾座談等方式，對全區(qū)41個鎮(zhèn)鄉(xiāng)20**年度半年目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，共調(diào)查走訪了820戶育齡群眾。此次檢查在方式和內(nèi)容上有所創(chuàng)新，改變過去場鎮(zhèn)調(diào)查和抽查的方式，直接進(jìn)村入戶隨機調(diào)查20戶常住戶人口的計生信息。將過去單一地調(diào)查出生人口信息改為調(diào)查整個家庭人口信息，從而掌握全區(qū)人口信息的準(zhǔn)確率。進(jìn)村入戶檢查采取問卷調(diào)查方式，內(nèi)容涉及人口計生信息、行政執(zhí)法、社會撫養(yǎng)費的征收、流動人口管理、節(jié)育措施落實和獎勵扶助相關(guān)內(nèi)容，有很強的針對性和操作性，提高了調(diào)查的真實性和準(zhǔn)確度。二、存在的問題（一）人口計生信息錄入較差。錄入信息的及時性、完整性和準(zhǔn)確性比較差，主要表現(xiàn)在姓名錄入錯誤較多，身份證錄入不全，出生時間有誤；PIS系統(tǒng)邏輯錯誤較多，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確；流動人口和行政執(zhí)法方面的信息未全部錄入微機，直接影響了統(tǒng)計報表的質(zhì)量。（二）行政執(zhí)法力度不夠。一是有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)社會撫養(yǎng)費征收率低，結(jié)案率低，有很大一部分違法生育人員已立案，但一分錢沒有收。二是外出流動人口違法生育執(zhí)行難。違法生育中流動人口呈逐年上升的趨勢，違法生育對象調(diào)查取證、行政處罰和征收社會撫養(yǎng)費“三難”的問題較為嚴(yán)重。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作較差。由于有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)前幾年社會撫養(yǎng)費征收管理混亂，隨意降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，加上工作人員的變動，現(xiàn)有人員對前幾年已征收的社會撫養(yǎng)費帳目不清楚。（三）避孕節(jié)育措施落實較差。一些地方為已婚育齡婦女免費提供生殖健康服務(wù)落實不到位，優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動流于形式，長效避孕節(jié)育措施落實差，有部分已婚育齡婦女沒有采取有效的避孕節(jié)育措施，隨時有意外妊娠、政策外生育的可能，不但會嚴(yán)重地影響育齡婦女的身心健康，同時也使得部分地方的計劃生育工作顯得被動。（四）流動人口管理不到位。由于流動人口管理全國“一盤棋”未形成，缺乏有效的管理措施，從而導(dǎo)致辦證率、簽定合同率低，返回孕檢證明人數(shù)少，流動人口違法生育處理難。三、下步工作措施（一）加大創(chuàng)市優(yōu)工作力度。認(rèn)真實施“五個三”工程，督促各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和部門嚴(yán)格按照《區(qū)創(chuàng)建市級人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)活動實施方案》落實創(chuàng)建責(zé)任，每月至少專題研究一次人口計生工作，及時找準(zhǔn)和解決創(chuàng)建工作存在的困難和問題。在指導(dǎo)好面上工作的同時，我委將抽調(diào)精干力量，對基礎(chǔ)差、工作水平不高的鎮(zhèn)鄉(xiāng)進(jìn)行重點督查指導(dǎo)。通過強化黨政牽頭、部門配合、社會參與、齊抓共管等工作舉措，確保圓滿完成創(chuàng)建市級人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)任務(wù)。（二）加大行政執(zhí)法力度。加大依法查處違法生育的力度，嚴(yán)格社會撫養(yǎng)費的征收標(biāo)準(zhǔn)，凡違法生育和以往違法生育未處理的，任何單位和個人不得擅自降低標(biāo)準(zhǔn)。在加大行政執(zhí)法力度的同時，認(rèn)真規(guī)范計劃生育行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)”規(guī)定，做到文明執(zhí)法、依法行政，杜絕惡性事件的發(fā)生。要求及時上解已征收的社會撫養(yǎng)費，嚴(yán)禁座支、挪用。（三）加大流動人口管理力度。認(rèn)真研究流動人口計劃生育管理和服務(wù)手段缺乏的問題，探索建立流動人口統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新體制，有效控制流動人口違法生育。加強相關(guān)部門的密切配合，加大綜合治理力度，加強流入地與流出地之間的聯(lián)系和信息溝通，解決已婚育齡婦女外出生育統(tǒng)計難的問題，有效地控制流動人口的出生漏統(tǒng)，健全流動人口計劃生育由流入地和流出地共同管理、以流入地為主的管理體制。充分利用流動人口信息交換平臺加強對流動人口的管理，使流動人口的網(wǎng)上追蹤管理真正落到實處。（四）加大宣傳教育力度。把宣傳教育工作放在首位，采取經(jīng)常性宣傳與節(jié)假日重點宣傳相結(jié)合，標(biāo)語專欄宣傳與發(fā)放入戶宣傳品相結(jié)合，廣泛宣傳與個體宣傳相結(jié)合，電影樂隊宣傳與街頭設(shè)點宣傳相結(jié)合，向在家育齡群眾宣傳與向外出務(wù)工人員宣傳相結(jié)合等模式，深入宣傳“一法四規(guī)”及計劃生育獎勵扶助等相關(guān)政策，使宣傳圖文入村率達(dá)100%，入戶率達(dá)90%以上，推動全區(qū)人口計劃生育工作的發(fā)展。（五）加大隊伍建設(shè)力度。一是加強對各級人口計生干部的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，建立一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的干部隊伍。二是調(diào)整充實鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村居人口計生干部隊伍，選配工作責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力強的人員充實到計生干部隊伍中去。