【正文】 乳制品加工業(yè)為一體的高新技術(shù)民營(yíng)企業(yè)。重慶北碚區(qū)水土鎮(zhèn)大地漁村農(nóng)民在上世紀(jì)90年代末，采取土地互換、租用等方式，調(diào)劑土地，挖池養(yǎng)魚，成片發(fā)展，形成漁業(yè)基礎(chǔ)。目前，該村成片養(yǎng)魚已經(jīng)達(dá)到1500畝。村里還組建了有120戶農(nóng)戶參加的養(yǎng)魚協(xié)會(huì)，完善了村級(jí)公共設(shè)施建設(shè)，形成了集休閑、娛樂(lè)、旅游、垂釣、餐飲為一體的具有川東風(fēng)貌的園林式漁村。為我提供了破解“三農(nóng)”難題、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路。目前，外地的勝利經(jīng)驗(yàn)。市農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)盡管在數(shù)量上有了一定發(fā)展，但還存在一些突出問(wèn)題。如土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大不規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)后管理沒(méi)跟上、土地承包大戶經(jīng)營(yíng)能力偏低、土地流轉(zhuǎn)中利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善等。據(jù)調(diào)查，%%其中承包100畝—500畝的面積有1755畝、14戶，僅占規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積和經(jīng)營(yíng)戶數(shù)的3%和1%而且規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平不高，規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶一般以種養(yǎng)經(jīng)營(yíng)慣例品種為主，塊頭不大，布局零散，經(jīng)營(yíng)耕地質(zhì)量差，排灌設(shè)施不齊全，規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益不明顯。引導(dǎo)好農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)？結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際，如何規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：一是穩(wěn)定土地承包關(guān)系。對(duì)二輪延包不徹底的地方要認(rèn)真做好煞尾完善工作。涉及到少數(shù)村組和少數(shù)農(nóng)戶要求確權(quán)確地的問(wèn)題，要重點(diǎn)解決。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，去年省市兩級(jí)分別下發(fā)了文件，各地要嚴(yán)格依照文件精神和相關(guān)的法規(guī)政策，對(duì)已發(fā)生的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，進(jìn)行全面清理和規(guī)范。手續(xù)不完備、合同條款不齊全的要盡快補(bǔ)全；對(duì)顯失公正的流轉(zhuǎn)合同，要通過(guò)說(shuō)服教育，引導(dǎo)雙方重新簽訂合同；流轉(zhuǎn)彌補(bǔ)不到位的要按合同落實(shí)到位。三是營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。要加大宣傳力度，消除已經(jīng)轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶的后顧之憂，確保他能按期收回承包權(quán)，獲取應(yīng)有的流轉(zhuǎn)費(fèi)。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新模式。目前的重點(diǎn)是搞好規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引導(dǎo)試點(diǎn)，通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)和效益比較，培養(yǎng)群眾的經(jīng)營(yíng)意識(shí)。要借鑒成都市溫江區(qū)土地流轉(zhuǎn)的三種模式，進(jìn)行分類指導(dǎo)。第一種類型是依照大統(tǒng)籌、大集中的思路，對(duì)農(nóng)民“雙放棄”放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）后的宅基地和耕地兩類土地實(shí)施整理，推進(jìn)土地跨區(qū)域流轉(zhuǎn)。第二種類型是以項(xiàng)目為依托，引進(jìn)和培育各類項(xiàng)目和企業(yè)，形成龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一體化的規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)土地就地集中流轉(zhuǎn)。第三種類型是以“兩股一改”為抓手，即集體資產(chǎn)股份化、集體土地股權(quán)化和以農(nóng)民轉(zhuǎn)型成市民為主要內(nèi)容的村改社區(qū)，將集體資產(chǎn)和土地交付股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一管理，由合作社統(tǒng)一與項(xiàng)目業(yè)主簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，按股份和股權(quán)享受相應(yīng)收益，推進(jìn)土地股權(quán)化流轉(zhuǎn)。同時(shí)，要解決好規(guī)模經(jīng)營(yíng)中遇到一些實(shí)際問(wèn)題，如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款、重大動(dòng)植物疫病疫情的防控、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和先進(jìn)農(nóng)機(jī)具推廣問(wèn)題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)政策平安問(wèn)題等，逐步建立有效的激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。四、關(guān)于發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作市把發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為開展“三農(nóng)”工作的重要抓手，近年來(lái)。通過(guò)積極引導(dǎo)、加強(qiáng)扶持、完善機(jī)制等一系列措施，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展取得了初步效果。XX年，全市共有注冊(cè)登記的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織22家，成員4000多人，帶動(dòng)農(nóng)戶近萬(wàn)戶，聯(lián)結(jié)基地面積6萬(wàn)多畝，經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍涵蓋了種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、蔬菜、林果、農(nóng)機(jī)服務(wù)等諸多領(lǐng)域，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)揮了積極的作用。但從總體上看，市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織尚處于起步階段，規(guī)模小，服務(wù)帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠，運(yùn)作的層次和水平偏低，內(nèi)部運(yùn)行不夠規(guī)范。XX年，市計(jì)劃新成立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織30個(gè)，做到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個(gè)。這里，強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：提高認(rèn)識(shí)。合作經(jīng)濟(jì)組織是解決家庭經(jīng)營(yíng)“兩個(gè)不能有效對(duì)接”即千家萬(wàn)戶的農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場(chǎng)不能有效對(duì)接、分散生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和規(guī)范化生產(chǎn)不能有效對(duì)接）有效途徑。當(dāng)前基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)不健全、農(nóng)戶居住分散。農(nóng)技推廣工作難度大的現(xiàn)實(shí)情況下，合作組織在為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的服務(wù)中，把最新的市場(chǎng)信息和技術(shù)效果帶給農(nóng)民，有效彌補(bǔ)了政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中社會(huì)化服務(wù)滯后的缺陷，解決了單家獨(dú)戶“辦”不了基層組織“統(tǒng)”不了政府部門“包”不了諸多難題。各級(jí)各部門應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村合作組織的必要性和緊迫性，關(guān)心、支持合作組織的發(fā)展。要進(jìn)一步加大宣傳力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》湖北省實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社法方法》等法律、法規(guī)，以及省委12號(hào)文件精神，切實(shí)提高各級(jí)干部和農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)干部群眾投身農(nóng)村專業(yè)合作組織的主動(dòng)性和自覺(jué)性，營(yíng)造支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍。規(guī)范運(yùn)作。專業(yè)合作組織是要承擔(dān)法律責(zé)任的一方面。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社引導(dǎo)指導(dǎo)力度。依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，建立健全合作社章程和制度，合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)、社員股金結(jié)構(gòu)，規(guī)范財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。另一方面，要做好農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員特別是理事會(huì)成員的培訓(xùn)工作。各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要定期舉辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織培訓(xùn)班，培訓(xùn)從業(yè)人員，提高合作經(jīng)濟(jì)組織人員的整體素質(zhì)。示范帶動(dòng)。經(jīng)管部門可選擇運(yùn)作較規(guī)范、經(jīng)濟(jì)效益高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣的合作組織（協(xié)會(huì)）給予重點(diǎn)扶持。從制訂章程、完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制、健全各項(xiàng)制度上加強(qiáng)指導(dǎo)，本著“積極引導(dǎo)、因地制宜、形式多樣、逐步規(guī)范”原則，推動(dòng)專業(yè)合作組織健康發(fā)展，提高農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的整體水平。狠抓落實(shí)，同志們XX年農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理和農(nóng)村財(cái)務(wù)清理等工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。各地一定要提高認(rèn)識(shí)。為加快推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。