【正文】 長(zhǎng)此以往，監(jiān)督權(quán)力被虛置和弱化，正應(yīng)了民間一句諺語(yǔ)“再鋒利的刀也不削自己的刀柄”筆者擬通過(guò)對(duì)監(jiān)督權(quán)力配置與效力的角度來(lái)分析，究其原因。不外乎有以下四點(diǎn)：國(guó)公共權(quán)力運(yùn)行還沒(méi)有真正形成一種結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的良好機(jī)制，1從權(quán)力配置層面看。特別是決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)職能劃分不夠明確，責(zé)權(quán)關(guān)系不夠清晰。由于沒(méi)有共享與分享的合理劃分，沒(méi)有責(zé)權(quán)利的緊密結(jié)合，各種資源要么重復(fù)虛置，要么出現(xiàn)配置盲區(qū)，甚至相互掣肘、相互抵消，更談不上形成一種互相關(guān)聯(lián)、互相促進(jìn)、互相制約的良好結(jié)構(gòu)關(guān)系。目前大大小小黨政事業(yè)單位監(jiān)督機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，2從權(quán)力運(yùn)行層面看。表面上看似乎形成了一張無(wú)處不在無(wú)所不包的監(jiān)督體系，實(shí)際上總量不算太少的監(jiān)督資源被分散孤立于各個(gè)地方、部門(mén)的監(jiān)督組織中。出現(xiàn)這種局面，最主要的原因：一是由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)內(nèi)部監(jiān)督和各地各部門(mén)各負(fù)其責(zé)，造成監(jiān)督的體制不順、機(jī)制不靈。二是因?yàn)榫唧w監(jiān)督組織的人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)，甚至實(shí)際上的監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)、執(zhí)行權(quán)均在其所屬的地方和部門(mén)手里，監(jiān)督單位既沒(méi)權(quán)威，又缺乏獨(dú)立性和自主權(quán)，致使他客觀上不能也不敢大膽監(jiān)督。三是至今沒(méi)有制定出一套過(guò)硬的監(jiān)督問(wèn)責(zé)制。監(jiān)督不作為可以不受或者很少受追究，有作為則可能受到監(jiān)督對(duì)象的制裁和報(bào)復(fù)。1993年以來(lái)，3從權(quán)力授予層面看。黨和國(guó)家出臺(tái)了很多可以作為監(jiān)督的基本依據(jù)的法律和法規(guī)，但從實(shí)踐上看，還存在四個(gè)方面的問(wèn)題：一是急需的一些監(jiān)督法規(guī)還沒(méi)有出臺(tái)，如：財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》信息公開(kāi)法》新聞法》重大事項(xiàng)決定法》等；二是很多法規(guī)制度本身的質(zhì)量不夠高；三是一些部門(mén)和地方法規(guī)(很多表面看是經(jīng)過(guò)國(guó)家權(quán)力和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)頒布的隱藏著一些地方和行業(yè)利益保護(hù)的傾向；四是法律法規(guī)與實(shí)施細(xì)則不配套。至于各種監(jiān)督資源相互之間缺乏有機(jī)聯(lián)系的問(wèn)題，更是十分普遍。由于責(zé)任不對(duì)等，4從權(quán)力行使層面看。信息不對(duì)稱(chēng)，契約不完全，民主憲政意識(shí)普遍較弱的情況下，大多數(shù)行使監(jiān)督權(quán)力的人們都會(huì)有“搭便車(chē)”心理，都希望別人對(duì)權(quán)力行使者進(jìn)行監(jiān)督，而自己則坐享其成。二、整合監(jiān)督資源是任務(wù)所系提高監(jiān)督實(shí)效提出了更高的要求，黨的十七屆四中全會(huì)指出“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制、推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新”這就為我整合監(jiān)督資源。面對(duì)公共權(quán)力監(jiān)督資源的現(xiàn)狀，應(yīng)急需解決以下問(wèn)題：奠定監(jiān)督資源有效配置的宏觀制度基礎(chǔ)。要以建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的公共權(quán)力運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)。就執(zhí)政黨內(nèi)部的監(jiān)督來(lái)說(shuō)，一應(yīng)急需解決監(jiān)督在整個(gè)公共權(quán)力系統(tǒng)中的地位和權(quán)威性問(wèn)題。目前要在加強(qiáng)黨的代表大會(huì)對(duì)黨的委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨的委員會(huì)對(duì)常務(wù)委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)黨的委員會(huì)成員的監(jiān)督的同時(shí)，積極探索創(chuàng)新，逐步改革黨委議行合一的領(lǐng)導(dǎo)體制，明確黨委全委會(huì)為黨委權(quán)力機(jī)關(guān)、常委會(huì)為執(zhí)行機(jī)關(guān)、紀(jì)委會(huì)為監(jiān)督機(jī)關(guān)，科學(xué)劃分三委會(huì)職權(quán)，解決目前實(shí)際上存在常委會(huì)三權(quán)獨(dú)攬的問(wèn)題。就國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督來(lái)說(shuō)，應(yīng)按照“以堅(jiān)持黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”原則，大膽探索以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督和全社會(huì)監(jiān)督的新路徑，縣一級(jí)可探索試點(diǎn)縣人大常委會(huì)主任和縣政協(xié)主席進(jìn)入黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，縣人大常委會(huì)主任在黨內(nèi)聯(lián)系紀(jì)委和政法委工作，可有效將人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、政法監(jiān)督進(jìn)行有效整合；縣政協(xié)主席在黨內(nèi)聯(lián)系宣傳部和統(tǒng)治部工作，可有效將政協(xié)民主監(jiān)督，新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督進(jìn)行有效整合，四大班子“一把手”應(yīng)定期召開(kāi)監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議，由書(shū)記負(fù)總責(zé)，全面部署和推進(jìn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督工作。專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置和監(jiān)督資源的配置上我也應(yīng)大膽創(chuàng)新，盡可能使各監(jiān)督主體形成一種與監(jiān)督對(duì)象在權(quán)力上相對(duì)獨(dú)立，利益上相對(duì)分離，地位上相互對(duì)稱(chēng)，能夠與權(quán)力濫用相抗衡的系統(tǒng)力量。如建議在地方人大增設(shè)廉政工作委員會(huì)和想法監(jiān)督工作委員會(huì)會(huì)并通過(guò)立法給予相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)，將審計(jì)部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)從行政系統(tǒng)中分離出來(lái)，使其獨(dú)立行權(quán)或納入人大監(jiān)督體系。創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，二應(yīng)急需解決監(jiān)督主體之間聯(lián)系和整合問(wèn)題。構(gòu)建“職責(zé)明確、信息共享、職能互補(bǔ)、整體聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督模式。職責(zé)明確。就是建立和完善監(jiān)督的有效形式時(shí)，要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、授權(quán)行使、分工監(jiān)督”原則，建立健全嚴(yán)格的監(jiān)督責(zé)任制度。突出監(jiān)督的核心地位，實(shí)行全方位全過(guò)程的有效監(jiān)督，明確黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督的重要地位，強(qiáng)化在事前、事中、事后的監(jiān)督職能，注重把外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。信息共享。就是要在監(jiān)督組織體系內(nèi)，建立工作制度、監(jiān)督方式和技巧、監(jiān)督檢查情況等各類(lèi)監(jiān)督信息的相互通報(bào)、相互反饋和相互交流的運(yùn)作機(jī)制。對(duì)需要有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的工作，要進(jìn)一步明確職責(zé)，通過(guò)建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系制度、情況通報(bào)制度等，及時(shí)交流信息、溝通情況、協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。職能互補(bǔ)。就是要賦予傳統(tǒng)監(jiān)督主體補(bǔ)充性的新職能，增強(qiáng)各監(jiān)督主體的監(jiān)督力度。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在重大問(wèn)題上的監(jiān)督，特別重視對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)人員在重大決策、財(cái)務(wù)支出、干部任用、廉潔自律等方面的監(jiān)督。紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)務(wù)審計(jì)部門(mén)要依法對(duì)主要負(fù)責(zé)人、單位重大事項(xiàng)和權(quán)力運(yùn)行加強(qiáng)監(jiān)督管理和績(jī)效考核，切實(shí)加大監(jiān)督力度。上級(jí)黨委組織部門(mén)要與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)密切配合，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度落實(shí)情況定期進(jìn)行檢查。要賦予審計(jì)部門(mén)對(duì)業(yè)務(wù)監(jiān)督對(duì)象工作質(zhì)量的評(píng)判權(quán)，將審計(jì)問(wèn)題的整體情況納入年度業(yè)績(jī)考核，對(duì)被監(jiān)督對(duì)象有任職建議權(quán)，對(duì)責(zé)任追究有質(zhì)詢(xún)權(quán)，切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性。整體聯(lián)動(dòng)。就是要改變現(xiàn)行的各種監(jiān)督資源分散使用的做法，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督資源，實(shí)施重大事項(xiàng)的監(jiān)督時(shí)一起上。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合，專(zhuān)門(mén)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督和下級(jí)監(jiān)督相結(jié)合，制度監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合，逐步建立健全上下銜接、左右貫通、互為補(bǔ)充的監(jiān)督體系。將過(guò)去對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員由上級(jí)主管部門(mén)一家監(jiān)督，改為黨組織、職代會(huì)、紀(jì)檢檢察、人大、審計(jì)部門(mén)的共同監(jiān)督，對(duì)執(zhí)法和司法行為實(shí)行全面監(jiān)督。健全切實(shí)、方便、快捷的監(jiān)督信息資源共享機(jī)制。要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，三應(yīng)急需解決公共權(quán)力運(yùn)行不夠透明和公開(kāi)的問(wèn)題。及時(shí)出臺(tái)信息公開(kāi)法律，嚴(yán)厲懲處為逃避監(jiān)督而封鎖信息的行為，使公共權(quán)利運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程盡可能公開(kāi)透明。要擴(kuò)大信息公開(kāi)范圍，拓寬信息渠道，通過(guò)大力推行黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、企務(wù)公開(kāi)等制度，確保各監(jiān)督主體能方便快捷和充分真實(shí)地獲取各種有用信息，切實(shí)解決知情的不愿監(jiān)督、愿監(jiān)督的不知情的問(wèn)題。通過(guò)促使它與專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的有機(jī)結(jié)合，四應(yīng)急需解決輿論監(jiān)督、公民監(jiān)督等社會(huì)監(jiān)督的保障機(jī)制不健全的問(wèn)題。確保各輿論媒體和人民群眾能充分有效地使用各種監(jiān)督資源。一是抓緊制定落實(shí)有關(guān)保障公民和輿論監(jiān)督的法律法規(guī)，健全落實(shí)監(jiān)督有功單位和人員的激勵(lì)機(jī)制。二是協(xié)助有關(guān)方面針對(duì)一些新經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織(特別是各類(lèi)社會(huì)中介組織和公職人員“八小時(shí)”之外監(jiān)督缺位的問(wèn)題，進(jìn)一步健全覆蓋全社會(huì)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。三是進(jìn)一步拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道。四是健全落實(shí)民主評(píng)議行風(fēng)、政風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況的制度。五是健全落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察組織對(duì)社會(huì)監(jiān)督的聯(lián)系和處理制度。三、對(duì)整合監(jiān)督資源的幾點(diǎn)思考不在懲治，一重在預(yù)防。著力構(gòu)建和諧的監(jiān)督預(yù)警機(jī)制。整合監(jiān)督資源的過(guò)程中，應(yīng)該把監(jiān)督關(guān)口前移，建立監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，從源頭上進(jìn)行防范，變“要我監(jiān)督”為“要監(jiān)督”變被動(dòng)接受監(jiān)督為主動(dòng)要求監(jiān)督，真正讓監(jiān)督的觀念植根于每個(gè)人的心中，成為領(lǐng)導(dǎo)和黨員群眾的普遍共識(shí)，讓監(jiān)督成為自覺(jué)，切實(shí)保證選準(zhǔn)人、用好人。一是要加強(qiáng)輿論宣傳，讓監(jiān)督觀念深入人心；二是要建立監(jiān)督教育培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)際工作中，注重抓好各級(jí)干部的對(duì)干部工作理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)；三是要強(qiáng)化警示教育，讓監(jiān)督威懾力充分展現(xiàn)，以此教育和警示各級(jí)干部，時(shí)刻緊繃主動(dòng)接受監(jiān)督之弦?？傊?，要充分發(fā)揮監(jiān)督在教育、引導(dǎo)、警示、糾偏等方面的預(yù)警作用，構(gòu)建和諧的監(jiān)督預(yù)警體系。著力構(gòu)建高效的落實(shí)整改機(jī)制。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督成效，二重在實(shí)效、不在形式。關(guān)鍵在于落實(shí)監(jiān)督意見(jiàn)，突出整改效果及責(zé)任追究。理論和制度上，領(lǐng)導(dǎo)人員的工作和活動(dòng)，受到來(lái)自上級(jí)主管部門(mén)、同級(jí)黨委、人大政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督主體的廣泛監(jiān)督。若是充分發(fā)揮這些監(jiān)督力量的作用，很好地落實(shí)監(jiān)督結(jié)果，領(lǐng)導(dǎo)人員工作過(guò)錯(cuò)、決策失誤和違法違紀(jì)的腐敗現(xiàn)象會(huì)大大減少。要建立業(yè)績(jī)考核制度和工作過(guò)錯(cuò)追究制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，凡是由于違法違規(guī)等人為因素造成重大損失的要依法追究其責(zé)任。要建立正常的淘汰機(jī)制，不論是考核不稱(chēng)職，還是審計(jì)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，都要堅(jiān)決、及時(shí)地予以調(diào)整。對(duì)重大工作失誤負(fù)主要責(zé)任及違法違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)人員，視其情節(jié)輕重，追究其經(jīng)濟(jì)、行政、法律責(zé)任。上級(jí)黨委組織部門(mén)要與人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)密切配合，建立干部提拔使用前與其交流信息的制度，征求意見(jiàn)。建立瀆職責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)保證監(jiān)督取得成效。不在客體，三重在主體。著力構(gòu)建整體的信息反饋機(jī)制。人大代表是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員、黨代表是黨代會(huì)的組成人員、政協(xié)委員是地方政協(xié)的組成人員，人數(shù)眾多，來(lái)自各行各業(yè)各條戰(zhàn)線，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，要充分發(fā)揮“兩代表，一委員”監(jiān)督主體作用。首先應(yīng)建立健全“兩代表，一委員”培訓(xùn)教育機(jī)制，把培訓(xùn)教育工作貫穿“兩代表，一委員”整個(gè)任期。通過(guò)培訓(xùn)教育，一方面使他充分認(rèn)識(shí)自己所擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任和法律責(zé)任，樹(shù)立強(qiáng)烈的為民履職意識(shí)；另一方面，使他充分掌握履職知識(shí)和技能，做到善于監(jiān)督，其次要充分發(fā)揮“兩代表，一委員”工作、生活在各個(gè)階層、各個(gè)領(lǐng)域，和廣大人民群眾接觸最多，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)行政、司法行為感受最深的優(yōu)勢(shì)，把那些有較高文化素質(zhì)和較強(qiáng)履職能力的同志組織起來(lái)，構(gòu)建覆蓋整個(gè)行政區(qū)域的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要圍繞市、縣委的重大決策和社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為“兩代表，一委員”制定調(diào)研課題，使他能在日常工作中多個(gè)心眼，留心“一府兩院”行政、司法行為，引導(dǎo)他對(duì)其中不足之處及時(shí)向相關(guān)部門(mén)反映。通過(guò)這些工作，可有效延伸各監(jiān)督主體的監(jiān)督“觸角”增強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督的針對(duì)性。