【正文】 護的傾向；四是法律法規(guī)與實施細則不配套。至于各種監(jiān)督資源相互之間缺乏有機聯(lián)系的問題，更是十分普遍。由于責任不對等，4從權力行使層面看。信息不對稱，契約不完全，民主憲政意識普遍較弱的情況下，大多數(shù)行使監(jiān)督權力的人們都會有“搭便車”心理，都希望別人對權力行使者進行監(jiān)督，而自己則坐享其成。二、整合監(jiān)督資源是任務所系提高監(jiān)督實效提出了更高的要求，黨的十七屆四中全會指出“健全權力運行制約和監(jiān)督機制、推進反腐倡廉制度創(chuàng)新”這就為我整合監(jiān)督資源。面對公共權力監(jiān)督資源的現(xiàn)狀，應急需解決以下問題：奠定監(jiān)督資源有效配置的宏觀制度基礎。要以建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的公共權力運行機制為目標。就執(zhí)政黨內部的監(jiān)督來說，一應急需解決監(jiān)督在整個公共權力系統(tǒng)中的地位和權威性問題。目前要在加強黨的代表大會對黨的委員會和紀律檢查委員會、黨的委員會對常務委員會、紀律檢查委員會對黨的委員會成員的監(jiān)督的同時，積極探索創(chuàng)新，逐步改革黨委議行合一的領導體制，明確黨委全委會為黨委權力機關、常委會為執(zhí)行機關、紀委會為監(jiān)督機關，科學劃分三委會職權，解決目前實際上存在常委會三權獨攬的問題。就國家機關的監(jiān)督來說，應按照“以堅持黨內民主帶動人民民主”原則，大膽探索以黨內監(jiān)督帶動國家機關監(jiān)督和全社會監(jiān)督的新路徑，縣一級可探索試點縣人大常委會主任和縣政協(xié)主席進入黨委領導班子，縣人大常委會主任在黨內聯(lián)系紀委和政法委工作，可有效將人大監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、政法監(jiān)督進行有效整合；縣政協(xié)主席在黨內聯(lián)系宣傳部和統(tǒng)治部工作，可有效將政協(xié)民主監(jiān)督，新聞輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督進行有效整合，四大班子“一把手”應定期召開監(jiān)督工作聯(lián)席會議，由書記負總責，全面部署和推進對權力運行制約和監(jiān)督工作。專門監(jiān)督機構設置和監(jiān)督資源的配置上我也應大膽創(chuàng)新，盡可能使各監(jiān)督主體形成一種與監(jiān)督對象在權力上相對獨立，利益上相對分離，地位上相互對稱，能夠與權力濫用相抗衡的系統(tǒng)力量。如建議在地方人大增設廉政工作委員會和想法監(jiān)督工作委員會會并通過立法給予相應的監(jiān)督權，將審計部門和監(jiān)察部門從行政系統(tǒng)中分離出來，使其獨立行權或納入人大監(jiān)督體系。創(chuàng)新監(jiān)督機制，二應急需解決監(jiān)督主體之間聯(lián)系和整合問題。構建“職責明確、信息共享、職能互補、整體聯(lián)動”監(jiān)督模式。職責明確。就是建立和完善監(jiān)督的有效形式時，要按照“統(tǒng)一領導、分級管理、授權行使、分工監(jiān)督”原則，建立健全嚴格的監(jiān)督責任制度。突出監(jiān)督的核心地位，實行全方位全過程的有效監(jiān)督，明確黨內監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督的重要地位，強化在事前、事中、事后的監(jiān)督職能，注重把外部監(jiān)督和內部監(jiān)督結合起來。信息共享。就是要在監(jiān)督組織體系內，建立工作制度、監(jiān)督方式和技巧、監(jiān)督檢查情況等各類監(jiān)督信息的相互通報、相互反饋和相互交流的運作機制。對需要有關部門協(xié)調配合的工作，要進一步明確職責，通過建立經常性的工作聯(lián)系制度、情況通報制度等，及時交流信息、溝通情況、協(xié)調解決有關問題。職能互補。就是要賦予傳統(tǒng)監(jiān)督主體補充性的新職能，增強各監(jiān)督主體的監(jiān)督力度。加強對領導干部在重大問題上的監(jiān)督，特別重視對主要領導人員在重大決策、財務支出、干部任用、廉潔自律等方面的監(jiān)督。紀檢、監(jiān)察、財務審計部門要依法對主要負責人、單位重大事項和權力運行加強監(jiān)督管理和績效考核，切實加大監(jiān)督力度。上級黨委組織部門要與紀檢監(jiān)察機關密切配合，對領導干部收入申報制度、重大事項報告制度落實情況定期進行檢查。要賦予審計部門對業(yè)務監(jiān)督對象工作質量的評判權，將審計問題的整體情況納入年度業(yè)績考核，對被監(jiān)督對象有任職建議權，對責任追究有質詢權，切實增強審計監(jiān)督的權威性。整體聯(lián)動。就是要改變現(xiàn)行的各種監(jiān)督資源分散使用的做法，綜合運用各種監(jiān)督資源，實施重大事項的監(jiān)督時一起上。堅持黨內監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結合，專門監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合，上級監(jiān)督、同級監(jiān)督和下級監(jiān)督相結合，制度監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結合，逐步建立健全上下銜接、左右貫通、互為補充的監(jiān)督體系。將過去對領導人員由上級主管部門一家監(jiān)督，改為黨組織、職代會、紀檢檢察、人大、審計部門的共同監(jiān)督，對執(zhí)法和司法行為實行全面監(jiān)督。健全切實、方便、快捷的監(jiān)督信息資源共享機制。要借鑒發(fā)達國家的經驗，三應急需解決公共權力運行不夠透明和公開的問題。及時出臺信息公開法律，嚴厲懲處為逃避監(jiān)督而封鎖信息的行為，使公共權利運行的整個過程盡可能公開透明。要擴大信息公開范圍，拓寬信息渠道，通過大力推行黨務公開、政務公開、村務公開、企務公開等制度，確保各監(jiān)督主體能方便快捷和充分真實地獲取各種有用信息，切實解決知情的不愿監(jiān)督、愿監(jiān)督的不知情的問題。通過促使它與專門監(jiān)督機關的有機結合，四應急需解決輿論監(jiān)督、公民監(jiān)督等社會監(jiān)督的保障機制不健全的問題。確保各輿論媒體和人民群眾能充分有效地使用各種監(jiān)督資源。一是抓緊制定落實有關保障公民和輿論監(jiān)督的法律法規(guī)，健全落實監(jiān)督有功單位和人員的激勵機制。二是協(xié)助有關方面針對一些新經濟社會組織(特別是各類社會中介組織和公職人員“八小時”之外監(jiān)督缺位的問題，進一步健全覆蓋全社會的監(jiān)督網絡。三是進一步拓寬社會監(jiān)督渠道。四是健全落實民主評議行風、政風和領導干部廉政情況的制度。五是健全落實紀檢監(jiān)察組織對社會監(jiān)督的聯(lián)系和處理制度。三、對整合監(jiān)督資源的幾點思考不在懲治，一重在預防。著力構建和諧的監(jiān)督預警機制。整合監(jiān)督資源的過程中，應該把監(jiān)督關口前移，建立監(jiān)督預警機制，從源頭上進行防范，變“要我監(jiān)督”為“要監(jiān)督”變被動接受監(jiān)督為主動要求監(jiān)督，真正讓監(jiān)督的觀念植根于每個人的心中，成為領導和黨員群眾的普遍共識，讓監(jiān)督成為自覺，切實保證選準人、用好人。一是要加強輿論宣傳，讓監(jiān)督觀念深入人心；二是要建立監(jiān)督教育培訓機制，實際工作中，注重抓好各級干部的對干部工作理論和業(yè)務知識的培訓；三是要強化警示教育，讓監(jiān)督威懾力充分展現(xiàn)，以此教育和警示各級干部，時刻緊繃主動接受監(jiān)督之弦?？傊浞职l(fā)揮監(jiān)督在教育、引導、警示、糾偏等方面的預警作用，構建和諧的監(jiān)督預警體系。著力構建高效的落實整改機制。實現(xiàn)監(jiān)督成效，二重在實效、不在形式。關鍵在于落實監(jiān)督意見，突出整改效果及責任追究。理論和制度上，領導人員的工作和活動，受到來自上級主管部門、同級黨委、人大政協(xié)、紀檢監(jiān)察、審計等監(jiān)督主體的廣泛監(jiān)督。若是充分發(fā)揮這些監(jiān)督力量的作用，很好地落實監(jiān)督結果，領導人員工作過錯、決策失誤和違法違紀的腐敗現(xiàn)象會大大減少。要建立業(yè)績考核制度和工作過錯追究制度，實行領導人員任期經濟責任審計，凡是由于違法違規(guī)等人為因素造成重大損失的要依法追究其責任。要建立正常的淘汰機制，不論是考核不稱職，還是審計發(fā)現(xiàn)嚴重問題，都要堅決、及時地予以調整。對重大工作失誤負主要責任及違法違紀的領導人員，視其情節(jié)輕重，追究其經濟、行政、法律責任。上級黨委組織部門要與人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察機關密切配合，建立干部提拔使用前與其交流信息的制度，征求意見。建立瀆職責任追究機制，切實保證監(jiān)督取得成效。不在客體，三重在主體。著力構建整體的信息反饋機制。人大代表是地方國家權力機關的組成人員、黨代表是黨代會的組成人員、政協(xié)委員是地方政協(xié)的組成人員，人數(shù)眾多，來自各行各業(yè)各條戰(zhàn)線，黨的執(zhí)政基礎，要充分發(fā)揮“兩代表，一委員”監(jiān)督主體作用。首先應建立健全“兩代表，一委員”培訓教育機制，把培訓教育工作貫穿“兩代表，一委員”整個任期。通過培訓教育，一方面使他充分認識自己所擔負的社會責任和法律責任，樹立強烈的為民履職意識；另一方面，使他充分掌握履職知識和技能，做到善于監(jiān)督，其次要充分發(fā)揮“兩代表，一委員”工作、生活在各個階層、各個領域，和廣大人民群眾接觸最多，對國家機關行政、司法行為感受最深的優(yōu)勢，把那些有較高文化素質和較強履職能力的同志組織起來，構建覆蓋整個行政區(qū)域的監(jiān)督網絡。同時，要圍繞市、縣委的重大決策和社會熱點、難點問題，為“兩代表，一委員”制定調研課題，使他能在日常工作中多個心眼，留心“一府兩院”行政、司法行為，引導他對其中不足之處及時向相關部門反映。通過這些工作，可有效延伸各監(jiān)督主體的監(jiān)督“觸角”增強實施監(jiān)督的針對性。