【正文】 。不少農(nóng)民文化素質(zhì)低，轉(zhuǎn)移就業(yè)能力較差，從事其他行業(yè)打工不易取得比經(jīng)營土地更好的效益，一些農(nóng)民仍然是一邊務(wù)農(nóng)，一邊到社會打零工維持生計，因而農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力差仍是制約我縣土地流轉(zhuǎn)的重要因素。強勢能人大戶、龍頭企業(yè)形成難。由于原始積累普遍不足，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)大戶進(jìn)一步聚集大規(guī)模農(nóng)業(yè)資源的能力十分有限，新的產(chǎn)業(yè)大戶形成較為困難。一是受山區(qū)自然條件所限，**縣農(nóng)村坡地自然分布較為分散，無形中加大了承包者的投入成本，在一定程度上也制約著土地流轉(zhuǎn)；二是由于部分農(nóng)民素質(zhì)不高，經(jīng)濟實力不強，有能力大規(guī)模經(jīng)營土地的能人大戶還只是極少數(shù)；三是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展緩慢，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營的投資者仍偏少,土地規(guī)模經(jīng)營缺乏有效載體；四是農(nóng)業(yè)比較效益整體偏低，農(nóng)業(yè)開發(fā)又受市場和自然災(zāi)害雙重風(fēng)險的影響，外來業(yè)主對投資開發(fā)農(nóng)業(yè)極為慎重，真正有實力的民營企業(yè)或業(yè)主參與農(nóng)業(yè)資源流轉(zhuǎn)、實施規(guī)模經(jīng)營的比較少。資金扶持力度尚需進(jìn)一步加大。一是財政資金十分有限，扶持龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶力不從心；二是從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)需要較大額度的資金投入，而承包業(yè)主在流轉(zhuǎn)初期一般缺乏雄厚的資金實力，從金融信貸部門貸款往往必備條件不足，資金受限，使其規(guī)模難擴大，效益難提高；三是農(nóng)業(yè)項目偏少，比較效益低，風(fēng)險相對大，致使招商引資難，項目實施難。四、建議和意見代表們通過視察調(diào)研，經(jīng)過分析思考，對推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量和效益，提出以下五點建議:加大宣傳力度，不斷提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，讓農(nóng)民意識到土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)越性，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，引導(dǎo)農(nóng)民增強流轉(zhuǎn)土地的自覺性。要按照《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、中央省市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策要求，引導(dǎo)農(nóng)民知曉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則和政策，做到依法、自愿、有償，實事求是，因地制宜。通過典型示范，使廣大農(nóng)民和承包業(yè)主看到土地流轉(zhuǎn)帶來的實際效益，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，加快土地流轉(zhuǎn)。提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)營造良好的環(huán)境。這種服務(wù)應(yīng)當(dāng)是實實在在的、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，一要建立健全組織體系，繼續(xù)切實把土地流轉(zhuǎn)工作納入縣、鄉(xiāng)兩級政府的重要議事日程，成立強有力的組織機構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)工作。二要積極發(fā)展市場中介組織，發(fā)揮其作用，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場，依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機制，推動土地流轉(zhuǎn)的健康運行。三要認(rèn)真解決土地糾紛這一土地流轉(zhuǎn)后易產(chǎn)生的遺留問題，如果解決不到位，勢必影響整個土地流轉(zhuǎn)工作。針對農(nóng)村土地糾紛的實際，縣、鄉(xiāng)兩級應(yīng)考慮建立強有力的專門仲裁機構(gòu)，著力解決糾紛，化解矛盾，理順情緒，排除隱患。四要逐步建立健全農(nóng)村社會保障機制，加強以最低生活保障、養(yǎng)老保險、大病保險、子女教育等為主的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，把長期以來農(nóng)民主要依靠土地作為唯一社會保障的現(xiàn)象逐步引向依靠社會保險和保障功能上來，真正解除農(nóng)民的后顧之憂。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，拉動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是土地流轉(zhuǎn)的重要拉動力量。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，必須為廣大農(nóng)民創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機會，使其獲得穩(wěn)固的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入，保持土地流轉(zhuǎn)制度的穩(wěn)定。各級各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，作為推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要措施來抓。一要大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，開拓農(nóng)民就業(yè)門路，最大限度地增加就業(yè)機會。二是要有針對性地加強農(nóng)民培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)和就業(yè)能力。三要加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，增強小城鎮(zhèn)的載體功能，吸引更多的農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商。四要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，有序輸出勞動力資源，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力跨區(qū)域流動，為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)開辟更加廣闊的空間。五是對沒有輸出條件的農(nóng)村勞動力，也要扶持引導(dǎo)其就地發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定增加收入。加快培育和發(fā)展大戶龍頭，為農(nóng)村土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)建立可靠支點。要采取多種措施，加快培育和發(fā)展一批頗具市場競爭力和帶動力的農(nóng)業(yè)能人大戶、龍頭企業(yè)。一是鞏固并發(fā)展龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，瞄準(zhǔn)市場，立足區(qū)域農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，突出發(fā)展茶桑畜藥等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，為發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)打好基礎(chǔ)，努力擴大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)搞好技術(shù)創(chuàng)新，通過制訂優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極引進(jìn)、研發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高產(chǎn)品檔次和市場競爭力。三是完善戶企利益聯(lián)結(jié)機制。以龍頭企業(yè)為依托，將零星的、分散的土地集中起來向龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，使土地在交易市場中發(fā)揮最大的價值，使企業(yè)與農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟共同體，確保生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定和發(fā)展。加大扶持力度,積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。建立行之有效的土地流轉(zhuǎn)扶持機制,側(cè)重扶持發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。一是各級財政每年要在支農(nóng)資金中安排一定額度，用于鼓勵農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)，支持壯大規(guī)模經(jīng)營主體，培育重點產(chǎn)業(yè)和發(fā)展龍頭企業(yè)。要通過建立財政扶持機制，推動財政支農(nóng)資金向優(yōu)勢區(qū)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜，集中打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，真正發(fā)揮資金效能。二是建議金融信貸部門加強對規(guī)模經(jīng)營主體的支持和服務(wù)，付諸實際行動，把參與土地流轉(zhuǎn)，實行規(guī)模經(jīng)營的龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)納入重點服務(wù)范圍。三是切實加大農(nóng)業(yè)項目的招商引資力度，用大項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動土地規(guī)?；?jīng)營，對依托農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社組織，符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)扶持政策的土地流轉(zhuǎn)給予優(yōu)惠政策扶持。四是采取有效措施加強農(nóng)業(yè)項目實施力度。對于通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的，要結(jié)合農(nóng)業(yè)項目的實施不斷增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，從資金、科技等方面給予傾斜，盡力降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。