【正文】 建設(shè)項目實施情況報告江西省以工代賑易地扶貧搬遷試點工程管理辦法易地扶貧搬遷工程總結(jié)以招商引資帶動農(nóng)民收入的提高以招商引資帶動農(nóng)民收入的提高 黨的十六大提出我國全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，重點在農(nóng)村，在加快農(nóng)民收入增長。作為最基層的政府部門，如何提高農(nóng)民收入現(xiàn)實的擺在面前。 國家對于農(nóng)業(yè)的重視是不言而喻的，“無糧不穩(wěn)”是數(shù)千年中國歷史給我們的警訓(xùn)，作為國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，人們認(rèn)識到農(nóng)業(yè)的重要性?！笆逡?guī)劃”綱要中提到：“要始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟的首位，保證農(nóng)業(yè)在提高整體素質(zhì)和效益的基礎(chǔ)上持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入較快增長?！?然而這個“國民經(jīng)濟的首位”的發(fā)展卻不盡順利，從宏觀的指標(biāo)看，過去4年我國糧食總產(chǎn)量持續(xù)下降，已明顯低于現(xiàn)時生產(chǎn)能力。據(jù)XX年《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)字：1998年我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到最高峰，為51230萬噸，XX年下降為45000萬噸，已低于1993年的水平，比1998年減少了6230萬噸，在過去4年（指1996XX年期間）。 　　在國際和國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供大于求且價格持續(xù)下降的情況下，中國農(nóng)產(chǎn)品并不具有競爭力，農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)增加農(nóng)業(yè)收入的可能性愈來愈少，農(nóng)民收入與城鄉(xiāng)居民收入的差距越來越大。 　　農(nóng)民們給我們算了一筆賬：一方面種田成本如種子、農(nóng)藥、化肥價格不斷上升；另一方面糧食價格不斷下滑，種田的收益持續(xù)下降。 　　在博興鎮(zhèn)農(nóng)村種糧的吸引力就更加小了。博興鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)田灌溉便利，氣候適宜，屬于糧食高產(chǎn)區(qū)。這里一年可以種兩季作物：小麥、玉米，畝產(chǎn)在XX斤左右。據(jù)當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗的種田戶介紹，如果完全自己勞作，種植一畝地扣除種田成本，即投入的農(nóng)資和勞動力價格，一年能掙到800余元，大約相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工一個月的收入。農(nóng)業(yè)收益比較低。而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民離開農(nóng)業(yè)務(wù)工，最低收入每天都有20多元。　　 　　對于博興鎮(zhèn)的農(nóng)戶來說，糧食收入早已不是主要的收入來源，在總收入中的比例，約占５％上下，而且不是現(xiàn)金收入，只是解決家庭的口糧，或許解決了一部分老人的社會保障甚至心理保障，絕大部分的收入都來自于其從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。同時在博興鎮(zhèn)，提供的工作機會較多，勞動力幾乎都就地消化，全鎮(zhèn)2萬余名農(nóng)村青壯年勞動力（20歲以上，60歲以下，20歲以下基本都在上學(xué)），在當(dāng)?shù)兀ㄅR近鄉(xiāng)村、縣城、及更遠(yuǎn)）經(jīng)商、辦企業(yè)、打工、或在本地經(jīng)商。 　　現(xiàn)在農(nóng)田對于農(nóng)村更多的是起到了一種心理保障的作用，經(jīng)營農(nóng)田收益很低，但是他們又不愿意放棄農(nóng)田，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營的趨勢難以繼續(xù)。少量的土地自愿轉(zhuǎn)包，多是短期不穩(wěn)定的，沒有一種正式的制度和法律加以規(guī)范。承包者不敢對農(nóng)業(yè)大量的投資，影響了農(nóng)業(yè)效率的提高。 要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就需要加大對于農(nóng)業(yè)的投資，關(guān)鍵是加大農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)的投資，但是要加大農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)的投資關(guān)鍵在于提高農(nóng)業(yè)的收益，加大對于農(nóng)民的吸引力，提高農(nóng)業(yè)的收益一不能靠政府補貼，二不能靠行政力量提高農(nóng)產(chǎn)品價格，關(guān)鍵在于提高農(nóng)業(yè)的效率，在目前70%多農(nóng)業(yè)人口生產(chǎn)15%GDP的情況下，提高效率最終途徑只能是轉(zhuǎn)移勞動力，或者是農(nóng)業(yè)勞動力直接轉(zhuǎn)移到城市，或者是將農(nóng)村變?yōu)椤胺寝r(nóng)村”。 要從更本上解決農(nóng)民增收難的問題，必須提出的跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”。依據(jù)我們當(dāng)?shù)氐膶嶋H，我們提出了以招商引資帶動農(nóng)民收入的提高。 一、大力發(fā)展經(jīng)濟，擴大農(nóng)村就業(yè) 引進(jìn)外資，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。大力促進(jìn)個私企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機會，就地轉(zhuǎn)移勞動力。同時，營造有利于個私經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境，嚴(yán)格兌現(xiàn)各項優(yōu)惠扶持政策。依法管理，支持鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)勢個體、私營企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，增強市場競爭力。加大扶優(yōu)扶強力度，構(gòu)筑新的發(fā)展優(yōu)勢。積極培育一批產(chǎn)品科技含量高、市場潛力大，具有一定規(guī)模的成長型企業(yè)。搞好資本經(jīng)營，加快發(fā)展集團化、現(xiàn)代化和資本結(jié)構(gòu)多元化為一體的龍頭企業(yè)。抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民流向流通加工、服務(wù)等領(lǐng)域，加快農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民開辟新的就業(yè)和增收門路。 二、以市場為導(dǎo)向，加快調(diào)整，提高效益 在對市場需求狀況和周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行深入分析研究的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和效益，努力改善農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。壓縮、調(diào)減失去優(yōu)勢的糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品，大力擴種高效經(jīng)濟作物，積極調(diào)優(yōu)種養(yǎng)品種，調(diào)高品位。以市場為導(dǎo)向，充分考慮農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中注意發(fā)揮區(qū)域、資源、科技、市場和人才優(yōu)勢，貫徹宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜糧則糧、效益優(yōu)先的原則，丘陵山區(qū)重點發(fā)展各種林果、藥材和特色野味生產(chǎn)，江河沿岸重點發(fā)展各種特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，城鎮(zhèn)郊區(qū)重點發(fā)展花卉、苗木和反季、無公害果蔬生產(chǎn)。在具體品種上，引導(dǎo)農(nóng)民瞄準(zhǔn)市場變化，市場需要什么就生產(chǎn)什么，什么賺錢就生產(chǎn)什么。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。重點扶持一批有規(guī)模、有水平、有帶動能力的龍頭企業(yè)，大力推進(jìn)以公司帶農(nóng)戶為主要形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極發(fā)展多種經(jīng)營和庭院經(jīng)濟，努力增加農(nóng)民收入。 三、立足自身優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè) 立足于本地實際和優(yōu)勢，發(fā)展自己的特色農(nóng)業(yè)，因地制宜，發(fā)揮資源、市場、技術(shù)等方面的區(qū)域比較優(yōu)勢。集中發(fā)展本地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，一以貫之，狠抓不懈，形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)。 四、搞好農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)加工，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 根據(jù)市場需求，大力培育具有本地資源特色的市場容量大、競爭力強，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有帶動作用的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，加快對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)改造，提高加工能力和產(chǎn)品檔次，并使這些企業(yè)逐步發(fā)展成為龍頭企業(yè)，進(jìn)而形成市場、企業(yè)、基地、農(nóng)戶緊密相連的經(jīng)營體系，使龍頭企業(yè)一頭連著廣大農(nóng)民，一頭連著廣大消費者，具有經(jīng)營規(guī)模大、購銷網(wǎng)絡(luò)多、市場信息靈的優(yōu)勢，向生產(chǎn)者反饋市場信息，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，協(xié)助農(nóng)民引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種，幫助農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，積極收購本地優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，搞好加工，創(chuàng)立自己的品牌，通過宣傳和促銷手段，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在市場上的占有率。有條件的企業(yè)可積極與農(nóng)業(yè)、種子等部門建成共同利益的經(jīng)濟聯(lián)合體，并采取“公司十農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等模式，與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民搞好協(xié)作，將分散的農(nóng)戶組織起來，成立農(nóng)村服務(wù)社，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。 五、制訂政策，強化服務(wù)，轉(zhuǎn)變職能，研究政策，提高農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)水平 認(rèn)真研究制訂農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，建立農(nóng)用土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，促進(jìn)土地優(yōu)化組合和使用；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中稅收的調(diào)整；各級政府和集體經(jīng)濟組織加大對農(nóng)業(yè)投入；金融部門對種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)及農(nóng)戶提供信貸支持，簡化手續(xù)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)；積極穩(wěn)妥地搞好農(nóng)村稅費改革，嚴(yán)格執(zhí)行上級政策，控減不合理的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。按照“民有、民辦、民管”的原則積極引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)立能人領(lǐng)頭、股份合作、以銷農(nóng)副產(chǎn)品為主的專業(yè)合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會，發(fā)展各種中介代理組織，把生產(chǎn)和流通有機銜接起來，讓其帶領(lǐng)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，組織生產(chǎn)，化解自然和市場風(fēng)險。建立各級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)服務(wù)人員，提高服務(wù)水平。 六、堅持科技興農(nóng)，拓展增收渠道 積極同科研單位、大專院校建立縣所、縣校、縣院合作，搞好開發(fā)，增加品種，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，樹立典型，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利發(fā)展。實施良種工程，引進(jìn)優(yōu)良品種，改良現(xiàn)有品種質(zhì)量，努力提高農(nóng)業(yè)科技含量。同時結(jié)合支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大科技培訓(xùn)力度，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技教育水平，增強農(nóng)民對市場化的適應(yīng)能力。 七、搞好農(nóng)村市場建設(shè)，暢通銷售渠道 對現(xiàn)有優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品市場，要視貨源和銷售需求情況，適度擴大市場規(guī)模，以促進(jìn)市場產(chǎn)品銷售半徑的延伸，擴大農(nóng)產(chǎn)品的集散量，加強市場管理，規(guī)范市場行為，實行公平競爭。對于運用先進(jìn)或引進(jìn)優(yōu)良品種而形成的大宗名優(yōu)特新產(chǎn)品，應(yīng)在充分論證、切實可行的條件下，適時建立相應(yīng)的專業(yè)批發(fā)市場，搞好這類產(chǎn)品的近售遠(yuǎn)銷。同時，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，在全省甚至全國建立銷售網(wǎng)點，形成市場網(wǎng)絡(luò)。積極探索農(nóng)產(chǎn)品的配送制。在依靠科技發(fā)展各種農(nóng)產(chǎn)品的同時，要全方位開發(fā)“山、水、田、村、路”等自然資源，還可因地制宜通過城鎮(zhèn)建設(shè)轉(zhuǎn)移富余勞動力，讓有限的土地創(chuàng)造出更多的效益，從而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。