【正文】 稽查人員行為規(guī)范實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》。各級局按照省局部署和要求，一方面進(jìn)一步加強(qiáng)對專賣管理和稽查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證煙草專賣相關(guān)法律、法規(guī)內(nèi)容學(xué)全，條文學(xué)準(zhǔn)；另一方面不斷規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)依法行政意識。遼源、等局制定了專賣管理和稽查人員《行為準(zhǔn)則》和《文明用語》，榆樹市局為落實(shí)文明執(zhí)法，提出了“四先四后”的行為規(guī)范。由于各級局依法行政意識的不斷增強(qiáng)，有效地促進(jìn)了文明執(zhí)法水平的提高。二、當(dāng)前專賣管理存在的主要問題（一）卷煙制假、售假活動的隱患依然存在。一是我們打擊煙販子到今天，目前仍有極少數(shù)大煙販子由明轉(zhuǎn)暗在進(jìn)行非法經(jīng)營，還有那些被迫停業(yè)的眾多大煙販子仍處在僵而不死，伺機(jī)而動的狀態(tài)，我們一但放松警惕，制假、售假活動就會迅速死灰復(fù)燃；二是制假分子由南向我省轉(zhuǎn)移的禍根還未從根本上鏟除；三是自去年5月份以來，隨著國家局專項治理卷煙體外循環(huán)工作的不斷深入，渠道外卷煙已經(jīng)得到有效控制，卷煙流通領(lǐng)域呈現(xiàn)了前所未有的規(guī)范。但是，由于全國工業(yè)企業(yè)都在調(diào)整卷煙結(jié)構(gòu)，供需矛盾日益尖銳，低檔卷煙脫銷斷檔現(xiàn)象較嚴(yán)重，這樣，為制假、售假提供了一定的市場空間和活動的可能。（二）卷煙體外循環(huán)問題還沒有從根本上得到解決。主要表現(xiàn)在：一是個別領(lǐng)導(dǎo)對治理卷煙體外循環(huán)問題認(rèn)識模糊，沒有從思想上對這項工作予以高度重視，簡單地認(rèn)為只要入網(wǎng)了就不是體外循環(huán)，因而縱容了“真網(wǎng)假銷售”問題的發(fā)生；二是降價、賣大戶銷售問題仍不同程度的存在。由于少數(shù)營銷人員多年形成的甩賣煙習(xí)慣，不注重在服務(wù)商戶上下工夫，而想方設(shè)法在銷售上投機(jī)取巧，同時還存在著僥幸心理，我行我素；三是有的單位不按市場實(shí)際需求訂購卷煙，也是上半年卷煙體外循環(huán)問題比較突出的主要原因之一。（三）專賣誠信等級管理工作進(jìn)展緩慢，發(fā)展不平衡。目前我省還沒有一個抓得完整、運(yùn)作科學(xué)、專賣和業(yè)務(wù)誠信等級管理真正同步到位的先進(jìn)典型。其原因在于：一是一些單位領(lǐng)導(dǎo)、特別是一把手對推行誠信等級管理認(rèn)識有差距，重視程度不夠；二是專賣信息系統(tǒng)應(yīng)用水平不高，造成科技手段上不來，信息收集、傳送跟不上；三是投入不到位，管理和監(jiān)控手段較落后，分片包保的專賣稽查人員過少，對商戶跑不過來、管不到位的問題仍然比較突出。三、下半年重點(diǎn)抓好的幾項工作下半年專賣管理工作繼續(xù)以建立規(guī)范、有序、協(xié)調(diào)受控的市場秩序為目標(biāo)，堅持“內(nèi)管外打”工作方針不放松，按照“突出一個重點(diǎn)，加大一個力度，深化四項管理，強(qiáng)化一個建設(shè)”工作思路，下半年，重點(diǎn)抓好四個方面工作。其中要突出研究、推進(jìn)誠信等級管理和文明執(zhí)法。并在求突破出成果，抓落實(shí)見成效上很下工夫。（一）繼續(xù)抓裝兩打”不放松，加大對無證經(jīng)營的清理整治力度繼續(xù)抓住打擊制售假冒商標(biāo)卷煙和打擊違法販運(yùn)、批發(fā)卷煙活動不放松，加大源頭治理、加大追刑力度?！皟纱颉钡闹攸c(diǎn)：一是加強(qiáng)舉報網(wǎng)絡(luò)的完善，增強(qiáng)監(jiān)控能力，做到有制假、售假窩點(diǎn)和販運(yùn)、批發(fā)卷煙活動就能及時發(fā)現(xiàn)，及時組織力量端掉；對重點(diǎn)大煙販子要落實(shí)監(jiān)控責(zé)任人，死看死守，迫使他們徹底不干到轉(zhuǎn)行為止。二是要在打擊制假、售假、違法販運(yùn)根源和黑窩點(diǎn)上多下工夫。著重在偵破制假煙機(jī)來源、售假來源問題和非法販運(yùn)卷煙渠道上有突破。要努力切斷制假、販假的源頭；切斷販運(yùn)卷煙和黑窩點(diǎn)的源頭。同時要加強(qiáng)與公、檢、法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，對涉嫌構(gòu)成犯罪的制假、售假和非法販運(yùn)案值達(dá)到涉嫌犯罪的要及時移送司法機(jī)關(guān)處理，加大追刑力度。同時還要在電視臺、報紙上曝光，決不給他們以生存的空間。深入開展清理整治無證經(jīng)營活動，進(jìn)一步維護(hù)良好的市場秩序。各級局要緊緊抓住新版許可證換發(fā)后，市場經(jīng)營秩序比較規(guī)范有序的較好時機(jī)，從9月份開始到年底，利用4個月的時間集中開展對無證商戶清理整治工作，加大對那些未予換發(fā)新證的商戶的監(jiān)管力度。要求各級局每月至少組織一次拉網(wǎng)式的聯(lián)合清理活動，做到反復(fù)清、清反復(fù)，確保市場凈化率穩(wěn)定在98%以上。同時要著重抓好重點(diǎn)中心城市市場整治工作的帶動作用。要特別注意對零售商戶比較集中的重點(diǎn)市嘗重點(diǎn)街道實(shí)施目標(biāo)清理。下半年省局將重點(diǎn)幫助市清理整頓好卷煙市場秩序。在集中清理工作中各級局要繼續(xù)堅持社會的穩(wěn)定是壓倒一切的原則，要講政策、講策略，循序漸進(jìn)，堅決避免引發(fā)社會矛盾。加強(qiáng)煙葉流通秩序治理整頓工作，確保煙葉收購調(diào)撥平穩(wěn)有序。煙葉專賣管理，是專賣管理工作中不容忽視的一個重要方面。今年煙葉收購調(diào)撥期間，各煙葉產(chǎn)區(qū)及煙葉調(diào)運(yùn)途經(jīng)的各級煙草專賣局必須把煙葉專賣管理作為一項重點(diǎn)工作切實(shí)抓好。產(chǎn)區(qū)專賣管理部門，要主動同當(dāng)?shù)責(zé)熑~公司聯(lián)系溝通，加強(qiáng)信息交流，密切合作，堅決制止跨地區(qū)收購及卷煙工業(yè)企業(yè)違反規(guī)定到產(chǎn)區(qū)亂采購、訂購現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊內(nèi)外勾結(jié)、倒買倒賣及煙販子搶購販運(yùn)煙葉的違法活動，杜絕煙葉體外循環(huán)。煙葉調(diào)運(yùn)途經(jīng)的市、縣（市）煙草專賣管理部門，要加大煙葉專賣稽查工作力度，堅決查處各種違法違規(guī)販運(yùn)煙葉行為。（二）加快推進(jìn)專賣誠信等級管理，進(jìn)一步夯實(shí)市場管理基礎(chǔ)在年全國專賣管理工作會議上，國家局把“將戶籍化管理提升為誠信等級管理，實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)制度化、工作程序化、目標(biāo)管理”確定為專賣管理新一輪三年階段性工作目標(biāo)之一。在過去的一年多時間里，全省各級局積極探索，做了大量的基礎(chǔ)工作。但是，從目前我省工作進(jìn)展情況看，同先進(jìn)省份相比還存在較大差距，其中最大的原因是對誠信等級管理的內(nèi)涵認(rèn)識模糊和重視程度不夠，導(dǎo)致了工作方向不明確，缺乏主動性，更多地表現(xiàn)為形式大于內(nèi)容。什么是誠信等級管理？我認(rèn)為比較科學(xué)的解釋是：誠信等級管理實(shí)際上就是根據(jù)卷煙零售商戶守法經(jīng)營狀況，運(yùn)用動態(tài)量化的記分體制來確定卷煙零售戶的經(jīng)營等級，實(shí)現(xiàn)差異化服務(wù)和管理的一種新型管理模式。煙草實(shí)施誠信等級管理是從“管理服務(wù)型”到“服務(wù)管理型”的提升，是從管制到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，是服務(wù)觀念的真正樹立。實(shí)踐證明，誠信等級管理是對卷煙市場實(shí)施標(biāo)本兼治，固本強(qiáng)基的最行之有效的措施，它適應(yīng)了卷煙市場發(fā)展的需要，也是提高專賣管理水平的必然選擇。這項工作關(guān)系到行業(yè)的健康發(fā)展，也關(guān)系到專賣制度的鞏固和完善，各級局（公司）一定要充分認(rèn)識誠信等級管理的重要意義，將這項工作切實(shí)抓緊抓好。提高認(rèn)識，增強(qiáng)工作的主動性。當(dāng)前，我們行業(yè)面臨著市場經(jīng)濟(jì)條件下煙草發(fā)展的外部環(huán)境深刻變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對此我們要有清醒的認(rèn)識和足夠的思想準(zhǔn)備。在形勢變化面前不能無動于衷，安于現(xiàn)狀，要增強(qiáng)危機(jī)意識，積極進(jìn)齲充分認(rèn)識誠信等級管理的重要性和緊迫性，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時，服務(wù)市場主體，營造良好的發(fā)展環(huán)境，樹立行業(yè)自律的嶄新的社會形象，調(diào)動各方面的積極性。各級局特別是一把手要真正認(rèn)識開展誠信等級管理工作的意義，積極主動開展工作；要制定規(guī)劃和方案，進(jìn)一步明確責(zé)任，落實(shí)一把手負(fù)責(zé)制；要分工負(fù)責(zé)，專賣、銷售各司其職，發(fā)揮整體優(yōu)勢。實(shí)事求是，有針對性地開展工作。今年6月30日國家局在南通召開了誠信等級管理現(xiàn)場會，南通、上饒、淮南介紹了先進(jìn)經(jīng)驗，楊傳德副局長對下一步工作做了部署。按照 國家局的工作部署和要求，為進(jìn)一步規(guī)范和推動我省這項工作的深入開展，省局經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研這次拿出了《誠信等級管理實(shí)施辦法》（討論稿），初步確定了“分類管理、星級服務(wù)、專銷結(jié)合、記分考核、雙向承諾、信息支撐”的誠信等級管理基本模式。各級局在制定誠信等級管理工作方案和具體實(shí)施過程中，要注意把握好以下幾個問題：一是要處理好統(tǒng)一模式與因地制宜的關(guān)系。各地市場管理水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一定差異，制定實(shí)施方案的時候不要簡單的套用模式，更不能一味的照搬照抄，要總結(jié)和學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，制定自己的合理規(guī)劃和指導(dǎo)意見。二是注重信息技術(shù)在誠信等級管理中的應(yīng)用。我們要深刻領(lǐng)會姜局長提出的“用信息化帶動煙草現(xiàn)代化建設(shè)”的指導(dǎo)思想，積極推進(jìn)市場管理信息化建設(shè)。目前，我省專賣信息系統(tǒng)已經(jīng)安裝就緒，初步具備了統(tǒng)一平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享的基本條件。9月份各級局必須全面啟動專賣信息系統(tǒng)，廣大專賣管理人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識信息化建設(shè)對提升專賣管理工作水平的重要意義，一定要更新觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，保證需求。同時更要加強(qiáng)對信息技術(shù)應(yīng)用知識的學(xué)習(xí)，拓展運(yùn)用信息技術(shù)創(chuàng)新市場管理方式的領(lǐng)域，確保專賣信息系統(tǒng)在實(shí)際工作中真正發(fā)揮作用。三是注重自律，嚴(yán)格規(guī)范管理和經(jīng)營行為。真正樹立執(zhí)法為民的思想，嚴(yán)格依法辦事，既要文明執(zhí)法，又要嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范卷煙經(jīng)營行為，按照市場需求，組織卷煙貨源，公平公正對待每一位零售商戶。同時要建立自我約束機(jī)制，將自我約束和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，建立暢通的監(jiān)督渠道，自覺接受監(jiān)督。穩(wěn)步推進(jìn)，深入開展誠信等級管理工作。實(shí)施誠信等級管理的最終目的是實(shí)現(xiàn)市場主體的誠信自律。通過道德支撐、輿論引導(dǎo)、法律約束、利益驅(qū)動，促進(jìn)零售商戶自覺以誠經(jīng)商、以情服務(wù)、以勤獲利。從而保證卷煙市場良好秩序，從根本上維護(hù)企業(yè)、卷煙零售商戶和廣大消費(fèi)者的利益。這項工作是一項長期的基礎(chǔ)性工作，不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的。各級局切記不能急于求成，首先要把自己的規(guī)劃和方案研究制定好再穩(wěn)步推進(jìn)，狠抓落實(shí)。下半年省局視工作進(jìn)展情況，有計劃地抓好一個地級市和一個縣（市）的典型示范單位。各市、州局也要培養(yǎng)本地區(qū)的先進(jìn)典型，發(fā)揮典型經(jīng)驗的示范作用和影響力，及時總結(jié)和推廣，推動誠信等級管理工作的有效開展。（三）進(jìn)一步嚴(yán)肅“五條紀(jì)律”，有效規(guī)范工商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為國家局把加強(qiáng)內(nèi)部管理，治理卷煙體外循環(huán)作為當(dāng)前乃至今后一個時期的專賣管理工作重點(diǎn)。這項工作已經(jīng)開展一年半的時間了，我省經(jīng)過全行業(yè)的努力，雖然取得了一定成效，但暴露出的問題仍不容忽視?！罢婢W(wǎng)假銷售”問題比較嚴(yán)重，降價銷售、“賣大戶”銷售還時有發(fā)生。這些問題正說明專項治理工作具有復(fù)雜性、長期性。當(dāng)前專項治理工作正處于初步遏制向?qū)崿F(xiàn)基本好轉(zhuǎn)的重要轉(zhuǎn)折階段，逆水行舟，不進(jìn)則退，我們必須堅定信心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，集中力量，采取有效措施，盡快解決存在的突出問題。省局將以查處內(nèi)部違規(guī)經(jīng)營案件為重點(diǎn)，對5月28日以后發(fā)生的違規(guī)經(jīng)營問題省局不再搞“下不為例”，要按“五條紀(jì)律”對號入座，決不姑息。建立分類管理制度。省局將根據(jù)5月份體外循環(huán)大檢查掌握的情況，按工商企業(yè)規(guī)范經(jīng)營自律能力的高低進(jìn)行分類，對自律能力強(qiáng)的企業(yè)以抽查為主，加大對缺乏自律能力的企業(yè)的檢查力度。同時，要按國家局分類管理要求，制定檢查工作計劃，每季度檢查工商企業(yè)不少于6家，對自律能力較差的企業(yè)每季度檢查一次。[]