【正文】 水平較高的新村、南坪羅、東沙崗三個自然村，村民比較傾向于對村賬代管的認可，而經(jīng)濟發(fā)展水平較低的魏溝、賈莊自然村，村民們比較傾向于村賬代管對于村級財務(wù)狀況的規(guī)范作用不大。五、村民理財小組對于村級重大財務(wù)事項的審核參與較少，有的理財小組甚至是形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用六、村民大會或村民代表大會的泛民主決策，常常使討論的會場變成吵架的地方，或全盤否決村委的決策，或者各執(zhí)一詞，互不相讓，讓決策陷入僵持，最終不得不妥協(xié)與原有的財務(wù)程序?qū)τ谝陨险{(diào)查中體現(xiàn)出來的特點，經(jīng)過原始資料匯總和原因分析，主要表現(xiàn)如下： 村賬代管的效果方面，一、有效地解決了村組賬務(wù)無人監(jiān)督、信息失真、管理混亂等問題，健全了財務(wù)管理工作規(guī)范。由專業(yè)人員對村級財務(wù)進行統(tǒng)一管理，杜絕了因會計變更而造成賬目不銜接、不移交甚至不記賬的混亂現(xiàn)象。二、加強了村組集體資產(chǎn)管理，加強了非生產(chǎn)性支出的控制，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。三、遏制了村組干部腐敗，密切了干群關(guān)系。四、減輕了農(nóng)民負擔，維護了社會穩(wěn)定。服務(wù)中心明確了農(nóng)村財務(wù)審批權(quán)限，村級的日常支出由村委會主任審批，民主理財小組審核，報賬員報賬。對重大經(jīng)濟事項必須經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過，附會議記錄，經(jīng)村主任簽字審批后再報鎮(zhèn)長批準，有效杜絕貪污、挪用、胡支亂花等違紀行為。五、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊之間建立了一種信托關(guān)系，有效的改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊之間傳統(tǒng)的命令式和匯報式的工作關(guān)系，提供了較為真實準確的財務(wù)信息，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊做出正確的財務(wù)決策 雖然村賬代管在村級賬目的規(guī)范化、準確化和持續(xù)化和專業(yè)化上取得了一定的成績，但是，從村民、村干部、和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)服務(wù)中心人員對村賬代管的認識和看法上來看，目前的村賬代管還有很多突出的問題，制約了村賬代管的實施。主要表現(xiàn)如下：一、村級報賬人員文化水平不高，大多都只有初中文化水平，他們大多沒有受過專業(yè)的會計訓練，也沒有相應(yīng)的會計從業(yè)資格，主要依靠經(jīng)驗辦事。在憑證的搜集整理、財務(wù)資料的保存、財務(wù)操作規(guī)程方面存在著很大的問題二、村民理財小組的人員同樣存在著專業(yè)知識不夠，不能有效地對村級財務(wù)狀況進行監(jiān)督和審核。同時，由于現(xiàn)在年輕人大多外出打工，許多理財小組成員長時間不在村里，或者理財小組成員都由老年人擔任，嚴重制約了村民理財小組對村級財務(wù)狀況的監(jiān)督和審核三、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計服務(wù)中心人員的水平不高，難以起到規(guī)范的作用四、制度執(zhí)行不規(guī)范。作為一個會計主體，村集體應(yīng)在銀行開設(shè)一個專屬的賬戶，所有往來交易和資金流動都通過賬戶和相關(guān)的憑證予以規(guī)范，但現(xiàn)實操作中，很多村莊沒有自己的賬戶，多數(shù)賬目采用現(xiàn)金交易，憑證很難規(guī)范化的填制。很多資金并沒有在賬目上反映出來，形成了賬外賬，削弱了村賬代管的效果五、農(nóng)村財務(wù)收支缺乏統(tǒng)一的標準，報銷費用的合理性難以界定。餐飲費、差旅費用的多少，是否超標，都沒有明確的說法，一般由村里核定，由會計服務(wù)中心予以記賬和報銷，沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計服務(wù)中心由于先天的缺陷，不可能對村級的事項十分了解，因而職能局限于對已經(jīng)發(fā)生了的財務(wù)事項進行審核和處理，而對于事項是否合理、應(yīng)該怎么進行卻無能為力，變成了村級的會計人員七、由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計服務(wù)中心和村級報賬員地工資一般由村里統(tǒng)籌解決，因而會計服務(wù)中心人員和報賬員的獨立性收到了很大的限制，他們一般對于村里的報賬要求來者不拒，對問題賬目也是睜一只眼、閉一只眼，很大程度上架空了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計服務(wù)中心的監(jiān)督職能八、村級賬目的公開，很多公開的賬目是假賬，缺乏真實性，常常是村干部的粉飾之舉；同時，由于村民的財務(wù)知識有限，對村級賬目的合理性、真實性的識別能力較低，不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用 正是以上各方面的因素，制約了村賬代管財務(wù)監(jiān)督模式作用的有效發(fā)揮。為了克服上面的問題，應(yīng)該采取以下的舉措一、加強對村級報賬員、村民理財小組成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心人員的業(yè)務(wù)培訓，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平，使憑證的填制、搜集、賬目的編制等更加規(guī)范化和準確化。尤其是要大力推廣會計電算化，取代傳統(tǒng)的記賬模式，增加賬目處理的準確性，并且使賬目的存儲和檢索更為方便快捷，提高工作效率二、加強對村干部財務(wù)法規(guī)、道德修養(yǎng)方面的教育，使他們明白違法財務(wù)操作規(guī)程操作等非法財務(wù)處理的后果，加強對自我行為的約束，減少貪污、挪用等違法行為三、保證財務(wù)監(jiān)督隊伍的穩(wěn)定性和連續(xù)性，在沒有問題的情況下，村級報賬員、村民理財小組成員的任期應(yīng)該設(shè)為較長的期限，同時，完善選舉制度，使村級報賬員和村民理財小組不會因為村委領(lǐng)導的態(tài)度而去留，增加他們的監(jiān)督能力四、加強會計制度的執(zhí)行力度，把村集體作為一個會計主體，村集體的一切經(jīng)濟活動都要按照會計法的要求嚴格運行，使制度的硬性要求逐漸取代領(lǐng)導干部的隨意領(lǐng)導五、明確農(nóng)村財務(wù)收支標準，對于超出標準而又不能夠給出合理解釋和憑證依據(jù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心有權(quán)利進行駁回，不予辦理六、鎮(zhèn)會計服務(wù)中心不能夠僅僅著眼于村級財務(wù)信息的處理，還要在一定程度上了解村級財務(wù)信息的形成過程、原因及背景，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心人員根據(jù)會計原則和實際事項作出合理的會計判斷七、將村級報賬員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)人員的工資納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的范疇中來，真正的讓村級報賬員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)人員獨立起來，對村級財務(wù)信息作出公正合理的判斷八、賬目公開常態(tài)話、通俗化、明細化。村級財務(wù)信息的公開不能僅僅是一本總分類賬，而而應(yīng)該是一本明細賬，一筆一筆的資金流向和事由都十分清晰和明白，讓老百姓看得懂，真正起到監(jiān)督的作用此次調(diào)查由于調(diào)查數(shù)量較少，結(jié)果可能略有偏頗，但還是在很大程度上反映了村賬代管的現(xiàn)狀，同時折射出很多的問題。只有不斷的發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，才能夠不斷的完善村賬代管，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金管理水平的提高。