【正文】 水平較高的新村、南坪羅、東沙崗三個(gè)自然村，村民比較傾向于對(duì)村賬代管的認(rèn)可，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的魏溝、賈莊自然村，村民們比較傾向于村賬代管對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)狀況的規(guī)范作用不大。五、村民理財(cái)小組對(duì)于村級(jí)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的審核參與較少，有的理財(cái)小組甚至是形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用六、村民大會(huì)或村民代表大會(huì)的泛民主決策，常常使討論的會(huì)場(chǎng)變成吵架的地方，或全盤否決村委的決策，或者各執(zhí)一詞，互不相讓，讓決策陷入僵持，最終不得不妥協(xié)與原有的財(cái)務(wù)程序?qū)τ谝陨险{(diào)查中體現(xiàn)出來(lái)的特點(diǎn)，經(jīng)過原始資料匯總和原因分析，主要表現(xiàn)如下： 村賬代管的效果方面，一、有效地解決了村組賬務(wù)無(wú)人監(jiān)督、信息失真、管理混亂等問題，健全了財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范。由專業(yè)人員對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，杜絕了因會(huì)計(jì)變更而造成賬目不銜接、不移交甚至不記賬的混亂現(xiàn)象。二、加強(qiáng)了村組集體資產(chǎn)管理，加強(qiáng)了非生產(chǎn)性支出的控制，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三、遏制了村組干部腐敗，密切了干群關(guān)系。四、減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。服務(wù)中心明確了農(nóng)村財(cái)務(wù)審批權(quán)限，村級(jí)的日常支出由村委會(huì)主任審批，民主理財(cái)小組審核，報(bào)賬員報(bào)賬。對(duì)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)必須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過，附會(huì)議記錄，經(jīng)村主任簽字審批后再報(bào)鎮(zhèn)長(zhǎng)批準(zhǔn)，有效杜絕貪污、挪用、胡支亂花等違紀(jì)行為。五、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊之間建立了一種信托關(guān)系，有效的改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊之間傳統(tǒng)的命令式和匯報(bào)式的工作關(guān)系，提供了較為真實(shí)準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊做出正確的財(cái)務(wù)決策 雖然村賬代管在村級(jí)賬目的規(guī)范化、準(zhǔn)確化和持續(xù)化和專業(yè)化上取得了一定的成績(jī)，但是，從村民、村干部、和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)服務(wù)中心人員對(duì)村賬代管的認(rèn)識(shí)和看法上來(lái)看，目前的村賬代管還有很多突出的問題，制約了村賬代管的實(shí)施。主要表現(xiàn)如下：一、村級(jí)報(bào)賬人員文化水平不高，大多都只有初中文化水平，他們大多沒有受過專業(yè)的會(huì)計(jì)訓(xùn)練，也沒有相應(yīng)的會(huì)計(jì)從業(yè)資格，主要依靠經(jīng)驗(yàn)辦事。在憑證的搜集整理、財(cái)務(wù)資料的保存、財(cái)務(wù)操作規(guī)程方面存在著很大的問題二、村民理財(cái)小組的人員同樣存在著專業(yè)知識(shí)不夠，不能有效地對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督和審核。同時(shí)，由于現(xiàn)在年輕人大多外出打工，許多理財(cái)小組成員長(zhǎng)時(shí)間不在村里，或者理財(cái)小組成員都由老年人擔(dān)任，嚴(yán)重制約了村民理財(cái)小組對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)督和審核三、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)服務(wù)中心人員的水平不高，難以起到規(guī)范的作用四、制度執(zhí)行不規(guī)范。作為一個(gè)會(huì)計(jì)主體，村集體應(yīng)在銀行開設(shè)一個(gè)專屬的賬戶，所有往來(lái)交易和資金流動(dòng)都通過賬戶和相關(guān)的憑證予以規(guī)范，但現(xiàn)實(shí)操作中，很多村莊沒有自己的賬戶，多數(shù)賬目采用現(xiàn)金交易，憑證很難規(guī)范化的填制。很多資金并沒有在賬目上反映出來(lái)，形成了賬外賬，削弱了村賬代管的效果五、農(nóng)村財(cái)務(wù)收支缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)銷費(fèi)用的合理性難以界定。餐飲費(fèi)、差旅費(fèi)用的多少，是否超標(biāo)，都沒有明確的說(shuō)法，一般由村里核定，由會(huì)計(jì)服務(wù)中心予以記賬和報(bào)銷，沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)服務(wù)中心由于先天的缺陷，不可能對(duì)村級(jí)的事項(xiàng)十分了解，因而職能局限于對(duì)已經(jīng)發(fā)生了的財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行審核和處理，而對(duì)于事項(xiàng)是否合理、應(yīng)該怎么進(jìn)行卻無(wú)能為力，變成了村級(jí)的會(huì)計(jì)人員七、由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)服務(wù)中心和村級(jí)報(bào)賬員地工資一般由村里統(tǒng)籌解決，因而會(huì)計(jì)服務(wù)中心人員和報(bào)賬員的獨(dú)立性收到了很大的限制，他們一般對(duì)于村里的報(bào)賬要求來(lái)者不拒，對(duì)問題賬目也是睜一只眼、閉一只眼，很大程度上架空了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)服務(wù)中心的監(jiān)督職能八、村級(jí)賬目的公開，很多公開的賬目是假賬，缺乏真實(shí)性，常常是村干部的粉飾之舉；同時(shí)，由于村民的財(cái)務(wù)知識(shí)有限，對(duì)村級(jí)賬目的合理性、真實(shí)性的識(shí)別能力較低，不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用 正是以上各方面的因素，制約了村賬代管財(cái)務(wù)監(jiān)督模式作用的有效發(fā)揮。為了克服上面的問題，應(yīng)該采取以下的舉措一、加強(qiáng)對(duì)村級(jí)報(bào)賬員、村民理財(cái)小組成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平，使憑證的填制、搜集、賬目的編制等更加規(guī)范化和準(zhǔn)確化。尤其是要大力推廣會(huì)計(jì)電算化，取代傳統(tǒng)的記賬模式，增加賬目處理的準(zhǔn)確性，并且使賬目的存儲(chǔ)和檢索更為方便快捷，提高工作效率二、加強(qiáng)對(duì)村干部財(cái)務(wù)法規(guī)、道德修養(yǎng)方面的教育，使他們明白違法財(cái)務(wù)操作規(guī)程操作等非法財(cái)務(wù)處理的后果，加強(qiáng)對(duì)自我行為的約束，減少貪污、挪用等違法行為三、保證財(cái)務(wù)監(jiān)督隊(duì)伍的穩(wěn)定性和連續(xù)性，在沒有問題的情況下，村級(jí)報(bào)賬員、村民理財(cái)小組成員的任期應(yīng)該設(shè)為較長(zhǎng)的期限，同時(shí)，完善選舉制度，使村級(jí)報(bào)賬員和村民理財(cái)小組不會(huì)因?yàn)榇逦I(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度而去留，增加他們的監(jiān)督能力四、加強(qiáng)會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行力度，把村集體作為一個(gè)會(huì)計(jì)主體，村集體的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要按照會(huì)計(jì)法的要求嚴(yán)格運(yùn)行，使制度的硬性要求逐漸取代領(lǐng)導(dǎo)干部的隨意領(lǐng)導(dǎo)五、明確農(nóng)村財(cái)務(wù)收支標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于超出標(biāo)準(zhǔn)而又不能夠給出合理解釋和憑證依據(jù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心有權(quán)利進(jìn)行駁回，不予辦理六、鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心不能夠僅僅著眼于村級(jí)財(cái)務(wù)信息的處理，還要在一定程度上了解村級(jí)財(cái)務(wù)信息的形成過程、原因及背景，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心人員根據(jù)會(huì)計(jì)原則和實(shí)際事項(xiàng)作出合理的會(huì)計(jì)判斷七、將村級(jí)報(bào)賬員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)人員的工資納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的范疇中來(lái)，真正的讓村級(jí)報(bào)賬員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)人員獨(dú)立起來(lái)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)信息作出公正合理的判斷八、賬目公開常態(tài)話、通俗化、明細(xì)化。村級(jí)財(cái)務(wù)信息的公開不能僅僅是一本總分類賬，而而應(yīng)該是一本明細(xì)賬，一筆一筆的資金流向和事由都十分清晰和明白，讓老百姓看得懂，真正起到監(jiān)督的作用此次調(diào)查由于調(diào)查數(shù)量較少，結(jié)果可能略有偏頗，但還是在很大程度上反映了村賬代管的現(xiàn)狀，同時(shí)折射出很多的問題。只有不斷的發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，才能夠不斷的完善村賬代管，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金管理水平的提高。