【正文】 ”的原則，采取教育、制度、監(jiān)督并舉的措施，力爭實現(xiàn)“五個突破”，即要在解決“決策不當、政令不通、作風不實、效率不高、效果不好、服務不優(yōu)、執(zhí)法不公”等7個具體問題上取得突破；要在規(guī)范公務員管理、推進公務員離崗培訓、創(chuàng)新制度上取得突破；要在改善建設經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境上取得突破；要在查處安全生產(chǎn)行政不作為、亂作為上取得突破；要在建立“一個窗口對外”的審批工作制度、服務重大建設項目、暢通“綠色通道”、提高服務水平上取得突破。三、主要工作認真貫徹市、縣關(guān)于開展行政效能建設的精神，結(jié)合我局的實際，精心組織，突出重點，明確責任，狠抓落實，確保2010年行政效能建設取得實效。工作具體步驟如下：（一）強化制度建設。一是建立健全重大事頂、重大問題請示報告制度、重大項目專家咨詢論證和集體決策制度、重要人事安排集體決策制度、大額資金使用請示報告和集體決策制度、部門聯(lián)席會議制度、企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營管理者權(quán)益保護制度、便民服務“五項”制度（首問負責制、限時辦結(jié)制、超時默認制、全程代理制、特事待辦制）、機關(guān)行政效能績效評估制度、行政審批事項動態(tài)清理管理辦法、政務信息公開管理辦法、精文簡會管理辦法、公務員公共服務質(zhì)量投訴制度、行政過錯責任追究和行政首長問責制度、行政收費減免報批制度、行政事業(yè)性收費“收支兩條線”和預算管理制度、重大行政處罰報告各案制度，完善機關(guān)干部學習制度、政府新聞發(fā)布會制度、政府新聞發(fā)言人制更、服務性收費價格監(jiān)測和聽證制度，修訂各單位工作規(guī)則和機關(guān)管理制度；二是在嚴肅工作紀律方面，建立健全機關(guān)考勤制度、公務接待制度、上下班簽到制度；三是加強股室和單位的機關(guān)效能建設方面，嚴格實行首辦負責制、限時辦結(jié)制、服務承諾制和政務公開制；四是在完善目標管理責任制、股室和單位主要領導責任制、責任追究制、機關(guān)績效考核制和行政執(zhí)法責任制。（二）推進機關(guān)作風建設。緊緊圍繞“勤政、廉潔、務實、高效”的目標，加強局機關(guān)作風建設。一是思想作風建設“講政治”。牢記黨的宗旨，不辜負人民的重托，嚴格要求自己，時刻體現(xiàn)先進性，聽從指揮，服從調(diào)度，全心全意為人民辦實事、辦好事。二是工作作風建設講“務實”?？朔鄹呤值偷乃枷牒妥龇?，腳踏實地，雷厲風行地干事，不斷追求精益求精，老老實實做人。三是組織作風建設講“嚴”。嚴格按規(guī)章制度辦事，以制度管理人。講團結(jié)，扭成一股繩，不斷增強局黨組的戰(zhàn)斗力和凝聚力；講奉獻，克服畏難和厭戰(zhàn)思想，充分調(diào)動干部的工作積極性和主動性，樹立遇到困難我先上，遇到難事我先干的工作理念。講團隊精神，強化集體主義觀念，樹立大局意識和全局意識，取得成績共同分享，遇到困難共同克服。四是紀律作風建設講“真”。廉潔奉公，勤政為民，認真注意小節(jié)，注意個人自身修養(yǎng)，嚴于律己，寬以待人，不斷注重個人素質(zhì)的提高，昂頭干事，低頭做人，做到大事講原則，小事講風格,認真處理好個人與組織、下級與上級、個人與集體的關(guān)系。（三）大力推進政務公開。牢固樹立“小機關(guān)、大服務”的理念。一是全面推行公開辦事制度。將縣安監(jiān)局職責權(quán)限、辦事程序、辦事依據(jù)、辦事時限、收費標準、監(jiān)督辦法等在相關(guān)網(wǎng)站和辦公場所的顯著位置公開。二是推行熱點問題公開制度。煙花爆竹、危險化學品換證等與群眾利益密切相關(guān)的科室，要全面推行辦事公開制度，向群眾公開服務承諾、收費項目和標準。對安全生產(chǎn)處罰標準、法律依據(jù)等除涉及保密的內(nèi)容外，都要在網(wǎng)上向社會公開，接受社會監(jiān)督。三是推行行政執(zhí)法過程和決策過程公開。加強對行政權(quán)力運行過程的監(jiān)督，擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有效防范以權(quán)謀私行為的發(fā)生。（四）進一步提升服務與管理水平。積極服務中心，切實發(fā)揮職能作用，大力改善服務環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，深化安全生產(chǎn)行政審批制度改革，規(guī)范安全生產(chǎn)行政審批行為，簡化辦事程序，提高辦事效率。深化對口服務企業(yè)工作，建立和完善重點項目、重點企業(yè)服務的“綠色通道”，對有關(guān)涉及重大項目的審批事項，要實行“代辦制”，特事特辦。規(guī)范各類年審、年檢行為，深化行風評議活動。積極協(xié)助縣委、縣政府組織、協(xié)調(diào)、督促、處理全縣的安全生產(chǎn)工作，積極完成縣委、縣政府當年工作報告分解的重點工作，并及時落實縣委、縣政府、縣人大、政協(xié)交辦的有關(guān)安全生產(chǎn)內(nèi)容的各項工作。（五）依法規(guī)范行政執(zhí)法行為。按照要求，以推行行政執(zhí)法責任制為重點，規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為，優(yōu)化安全生產(chǎn)環(huán)境。嚴格依法辦事，切實解決執(zhí)法人員法制意識不強、有法不依、執(zhí)法不嚴、有章不循，以及在行政執(zhí)法中濫用權(quán)力，違反規(guī)定隨意裁量，亂檢查、亂罰款和“吃拿卡要”等問題。（六）抓好招商引資工作。把招商引資工作作為一把手工程，加大工作力度，局長親自負責，全面抓落實，積極完成縣政府安排我局的全年招商引資任務。四、具體安排（一）、加強領導，精心組織，積極部署動員學習。一是要從提高黨的執(zhí)政能力、依法行政能力的高度，統(tǒng)一思想，充分認識加強行政效能建設的必要性、重要性和緊迫性，增強行政效能建設的責任感和主動性。為抓好此項工作，決定成立局行政效能建設領導小組，黃局長任小組組長，陳書記、沈書記為副組長，局辦公室、監(jiān)察股、宣教法規(guī)股、礦管股等部門負責人為成員的機關(guān)效能建設領導小組，負責機關(guān)效能建設的組織、協(xié)調(diào)和指導工作。領導小組辦公室設在局監(jiān)察股，負責效能建設的組織推動和日常管理工作。二是要抓好理論學習。重點學好以下內(nèi)容：黨和國家領導人關(guān)于效能建設的重要講話精神，《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》、《公務員法》、縣委政府《關(guān)于加強機關(guān)行政效能建設的決定》。通過認真學習、深入討論，提高認識，統(tǒng)一思想，營造人人講效能的濃厚氛圍，為全面推行機關(guān)效能建設打下堅實的思想基礎。學習要有筆記，以“我為竹山發(fā)展作貢獻”為題撰寫一篇心得體會。（二）、深入分析，全面著眼，剖析查擺問題根源。一是通過自己找、群眾提，認真查找自身問題，重點查糾十大問題：（1）門難進、臉難看、事難辦，漠視群眾，宗旨意識不強的問題；（2）辦事拖拉，推諉扯皮，庸、懶、散、躁、浮，責任心不強的問題；（3）不思進取，得過且過，不學習，不鉆研，學風不濃，玩風太盛，知識儲備不足的問題；（4）因循守舊，抱殘守缺，創(chuàng)新意識不強，缺乏干事激情，精神狀態(tài)不佳的問題；（5）鋪張浪費，講排場、比闊氣，拜金主義、享樂主義嚴重的問題；（6）脫離實際，不察實情，不講實話，不辦實事，不求實效，弄虛作假，執(zhí)行力低下的問題；（7）部門利益至上，本位主義嚴重，陽奉陰違，我行我素，政令不暢的問題；（8）履行職能缺位、錯位、越位，行政不作為、亂作為、慢作為，工作效率低下的問題；（9）為政不廉，濫用職權(quán)，吃拿卡要，以權(quán)謀私，行為不端的問題；（1 0）行政審批項目偏多，環(huán)節(jié)過繁，行政成本居高不下的問題。（三）、提高認識，注重實效，全面集中整改落實。一是要深入自查自糾。把“六查、六看”過程中查擺出來的問題進行集中分類，找出單位和自己行政效能建設中存在的普遍問題、突出問題，深入剖析問題產(chǎn)生的原因，形成書面自我剖析材料。開設效能建設專欄，個人剖析材料都在專欄上公示。針對問題單位要制定整改方案，每個人也要制定整改方案，作出公開承諾，接受社會監(jiān)督。二是要規(guī)范機關(guān)行政行為。主要整治以下幾個方面：（1）全面清理行政事業(yè)性收費；（2）推行行政執(zhí)法責任制；（3）積極探索推進相對集中行政處罰權(quán)改革；（4）一些依附于職能部門的行業(yè)協(xié)會、中介組織要以最快速度與各職能部門徹底脫鉤。（四）理順關(guān)系，明確職責，優(yōu)化政務服務環(huán)境。加強機關(guān)效能建設是落實“三個代表”重要思想，實現(xiàn)、維護和發(fā)展好人民群眾利益的重要體現(xiàn)，是擴大基層民主、強化群眾監(jiān)督，構(gòu)建和諧社會的重要途徑，是促進政府部門和行業(yè)為基層和社會服務，提高政府公信力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保全縣經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。把轉(zhuǎn)變觀念貫穿于活動全過程，以學習提高認識，以整改統(tǒng)一思想，以責任追究促進觀念轉(zhuǎn)變，使廣大干部真正樹立起適應社會主義市場經(jīng)濟要求的誠信意識、大局意識、效率意識、服務意識、并轉(zhuǎn)化為工作上的自覺行動。重點要建立健全對機關(guān)公務員的教育管理監(jiān)督制度，努力形成一套“有所為”的激勵機制、“不愿為”的自律機制、“不敢為”的懲戒機制和“不能為”的防范機制，以崗位責任制來明確工作職責，以服務承諾制來明確服務要求，以公示制來推動政務公開，以公開評議制來強化民主監(jiān)督，以過錯追究制來嚴肅工作紀律，真正實現(xiàn)有制度管人管事，制度能管人管事，用制度管人管事，使制度不再是“寫在紙上，貼在墻上，掛在嘴上，就是落實不到行動上”的一紙空文，保證機關(guān)效能建設不走過場，富有成效。五、工作措施：（一）加強領導，落實責任，認真組織效能考核總結(jié)。由局行政效能建設領導小組負責組織我局行政效能建設活動，建立健全黨組統(tǒng)一領導、領導小組指導協(xié)調(diào)、成員各負其責、全局上下廣泛參與的工作機制，努力形成主要負責領導親自抓、分管領導具體抓的領導機制和工作格局，切實加強對此項工作的組織領導、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。（二）廣泛宣傳，營造氛圍，加大行政效能宣傳力度。定于6月13日上午在我局會議室集中學習機關(guān)行政效能建設的相關(guān)文件精神，由領導小組負責人親自針對我局行政效能建設的工作進行安排部署，并由小組成員將相關(guān)文件下發(fā)到局內(nèi)各股室進行學習。組織安排印發(fā)機關(guān)行政效能建設宣傳手冊，制作條幅和專版，通過廣泛深入的宣傳活動，形成“人人講效能、處處抓效能、事事創(chuàng)效能”的濃厚氛圍。（三）嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)，深入落實行政效能建設精神。由局行政效能建設領導小組進行督查，對于走過場和搞形式主義、工作效能低下、管理松懈、服務態(tài)度差出現(xiàn)問題造成惡劣影響的股室和個人，要嚴肅批評，責令及時改正。對違反“十條禁令”，不履行或不正確履行職責，影響行政效能、損害企業(yè)和群眾合法權(quán)益、破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和 事，要加大責任追究力度。二〇一〇年六月十二日主題詞：機關(guān) 行政效能建設 實施方案 抄送：縣效能辦 竹山縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 2010年6月12日印發(fā)