【正文】 職能泛化，政企不分，該管的沒有管好，不該管的卻管起來，既束縛了企業(yè)的活力，也影響政府行使自身的職能，非常不利于我國當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。（2）省級行政區(qū)數(shù)量偏少，且大小懸殊中國國土面積 960 萬平方公里，是世界上最大的國家之一。與其它國家相比，我國省級建制數(shù)量較少，省區(qū)幅員過大。我國省級行政區(qū)只有 34 個(gè)， 萬平方公里，相當(dāng)于歐洲的一個(gè)中等國家，如意大利 萬平方公里， 萬平方公里。由于省區(qū)幅員過大，省區(qū)內(nèi)通常以地區(qū)、市管縣等形式進(jìn)行分片管理，這就增加了行政管理層次，不利于加強(qiáng)省區(qū)對縣的領(lǐng)導(dǎo)，容易造成管理混亂，滋生腐敗現(xiàn)象，更不利于建立一個(gè)高效靈活的行政管理體系。省區(qū)面積過大，省對地方的管理力不從心，一些省的發(fā)展主要顧及省會(huì)城市、自治區(qū)首府及其周圍重要的交通地域，而邊遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展往往得不到重視，這也是“老少邊窮”地區(qū)長期存在的原因之一。（3）行政區(qū)域邊界犬牙交錯(cuò)，界限不清，破環(huán)了自然經(jīng)濟(jì)區(qū)域的完整歷史上指導(dǎo)行政區(qū)劃分界的基本原則有兩條：一是依山川形便，二是犬牙交錯(cuò)，前者從經(jīng)濟(jì)目的出發(fā)，后者則作為一種政治手段，以防止發(fā)生割據(jù)。元明兩代出于政治目的，主要采用犬牙交錯(cuò)的原則，由于政區(qū)的繼承性特征，這就使一些不合理的邊界遺留到今天。例如，秦嶺——淮河一線是我國氣候的重要分界線，此線南北的人文、自然地理?xiàng)l件均有較大差異。由于蒙元軍隊(duì)是從北到南逐漸征服金和南宋的疆域，為達(dá)到軍事上從北方控制南方的目的，行省的劃分大都很不合理，其中陜西行省就包括秦嶺以南的漢中盆地，直到今天漢中地區(qū)不僅在自然條件方面與關(guān)中地區(qū)有較大的差異，在人文景觀和風(fēng)俗習(xí)慣方面也與四川和湖北比較靠近。類似以上行政區(qū)域界線不合理的例子，其它地區(qū)還有，為此引起的行政區(qū)域界線糾紛連年不斷，破壞了自然經(jīng)濟(jì)區(qū)域的完整。如湖南湖北之間的洞庭湖流域，山東江蘇之間的南四湖流域等。（4）行政區(qū)域名稱混亂，有些通名層次復(fù)雜我國行政區(qū)域名稱同名、同音、近音較多，通名概念含混，層次不清。例如，吉林省與吉林市專名同名，新疆維吾爾自治區(qū)與山西省新絳縣同音等。特別是政區(qū)通名概念的含混帶來許多問題，如“區(qū)”有“自治區(qū)”、“市轄區(qū)”、區(qū)公所、特區(qū)、林區(qū)等，“市”有直轄市、地級市、縣級市、計(jì)劃單列市等，往往給社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、軍事政治、郵電通訊等帶來不便，造成許多麻煩。（5）行政區(qū)劃法律建設(shè)不完善黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國在行政區(qū)劃工作中明顯加強(qiáng)了法制建設(shè)?，F(xiàn)行《憲法》和《地方組織法》是我國行政區(qū)劃調(diào)整與管理的基本依據(jù)。另外，還有《關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》、《行政區(qū)域邊界爭議處理?xiàng)l例》、《關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告》等重要法律法規(guī)。但是，我國行政區(qū)劃法制建設(shè)總體上仍然相當(dāng)落后，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，關(guān)于行政區(qū)劃的法律體系不完善。我國現(xiàn)行的行政區(qū)劃法律法規(guī)比較零散，不成體系，已有的一些法律法規(guī)也越來越不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展的需要。從宏觀上看，目前還沒有一部系統(tǒng)完整地明確規(guī)定中央政府與地方各級政府之間具體職權(quán)的法律。第二，法律至上的原則沒有得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同，有法不依的現(xiàn)象仍然存在。現(xiàn)實(shí)生活中，許多領(lǐng)導(dǎo)人在進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整時(shí)，往往喜歡從長官意志出發(fā)，用行政手段強(qiáng)力推行，用“人治”代替“法治”，根本不考慮這些調(diào)整是否具有法律依據(jù)?？梢?，我國行政區(qū)劃法制建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。中國行政區(qū)劃改革的必要性，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革中國行政區(qū)劃改革必須堅(jiān)持的原則，因地制宜原則（在中央國家機(jī)構(gòu)和地方國家機(jī)構(gòu)的關(guān)系上，既要有高度統(tǒng)一的中央集權(quán)，又要有適度的地方分權(quán)。即在中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。既要保證中央權(quán)威，使政令統(tǒng)一和暢通，又發(fā)揮地方的一定自主性、主動(dòng)性和積極性，合理地確定中央國家機(jī)構(gòu)和地方國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置，合理地劃分二者的職權(quán)范圍、管理權(quán)限，以發(fā)揮全部國家機(jī)構(gòu)的整體效能）（中國行政區(qū)劃改革必須遵循“一國兩制”和國家統(tǒng)一的原則，并將其落實(shí)到改革的實(shí)際工作中。）中國行政區(qū)劃改革設(shè)想（一）減少行政區(qū)劃層級，采用實(shí)三級制，實(shí)行省直管縣（市）實(shí)行省直管縣，對減少中間層次的截留，降低行政成本，提高行政效率，減少行政設(shè)置和人員，節(jié)省行政開支，提高管理水平，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困境，加快縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐起了不可忽視的作用，對我國行政區(qū)劃和行政層級的調(diào)整更具深遠(yuǎn)意義，在一定程度上推進(jìn)了我國行政體制的改革進(jìn)程。，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)特殊的政治、經(jīng)濟(jì)地位，使縣在國家行政管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起了承上啟下、溝通城鄉(xiāng)、總攬農(nóng)村全局的戰(zhàn)略作用，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織者、管理者和調(diào)節(jié)者，也是國家政治行為和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚結(jié)點(diǎn)?？梢哉f，縣是國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮的基礎(chǔ)。（鎮(zhèn)）級行政建制由于我國現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍比較落后、農(nóng)民組織化程度不高、村民自治發(fā)展尚不成熟等原因，不可能立即實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，這就要求自上而下的行政系統(tǒng)在特定條件下強(qiáng)有力的介入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于國家與鄉(xiāng)村民間社會(huì)的居間地位，它既是調(diào)整二者力量的一個(gè)極其重要的平衡器，又是二者沖突的一個(gè)不可置換的緩沖空間，具有無可替代的作用?？梢姡∠l(xiāng)鎮(zhèn)建制是脫離當(dāng)今中國實(shí)際的過于激進(jìn)的主張。（二）增加省級行政單位，適當(dāng)劃小省區(qū)增設(shè)直轄市是實(shí)施我國省區(qū)縮小的切實(shí)可行的途徑。從整體布局、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)有城市的等級規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)、文化地位等因素綜合考慮，（三）繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，努力建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府和法制政府其關(guān)系主要有：縱向的中央與地方政府以及地方政府上下級機(jī)關(guān)之間的關(guān)系；橫向的黨政各機(jī)關(guān)之間以及政府機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間的關(guān)系；條塊結(jié)合上的垂直管理部門與所在地政府之間的關(guān)系。我們通常所說的理順各種關(guān)系，主要是針對行政管理體制中突出存在的機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門、相互扯皮、效率低下等問題，重點(diǎn)理順黨政關(guān)系、中央與地方之間的關(guān)系、地方政府之間的關(guān)系、機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間的關(guān)系，即合理劃分管理權(quán)限、明確各自的職責(zé)范圍、科學(xué)規(guī)定工作程序。，培育法治化文化氛圍就我國目前的實(shí)際情況而言，迫于國內(nèi)外形勢，國家和政府正在逐步從不該管、也管不好的領(lǐng)域里淡出，把資源配置的權(quán)力還給市場，把生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)力回歸企業(yè)，與這種行政職能的轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，應(yīng)該狠抓依法行政的各項(xiàng)舉措，培育新型的行政文化。法治社會(huì)要求社會(huì)權(quán)力盡可能地從國家權(quán)力中分解出來，以社會(huì)權(quán)力為本位和動(dòng)力。,重建政府組織結(jié)構(gòu)與幅度（1）高一級機(jī)關(guān)管轄基層行政單位的幅度應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大。在中央職能范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一管理，明確界定中央政府職能，即由中央制訂計(jì)劃，由中央設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)去完成，實(shí)行“一條鞭”管理。（2）在省(區(qū))級，逐步細(xì)劃行政區(qū)域，增加省（區(qū)）級政府?dāng)?shù)量。省（區(qū)級政府在中央政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下行使自己的職能，同時(shí)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，由?。▍^(qū)）直管縣（市），擴(kuò)大?。▍^(qū)）級政府的管理幅度。（3）取消地區(qū)級建制。從法律上講，地區(qū)不是一級地方政府，但在實(shí)際工作中，無論從上到下還是從下到上，地區(qū)都起著一級地方政府的作用，擁有一級政府的權(quán)力。而且地區(qū)級建制處于省、縣之間，其職能難于定位，使得在現(xiàn)實(shí)中地區(qū)級政府不自覺地出現(xiàn)與所屬縣（市）政府職能的沖突。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，地區(qū)級建制已經(jīng)失去其存在的價(jià)值，撤銷地區(qū)級建制勢在必行。（4）調(diào)整和擴(kuò)大各級政務(wù)類公務(wù)員的管理幅度。在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部，實(shí)行主管職員制，將現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的四級或五級層次，改變?yōu)槿壔蛩募墝哟巍Ｕ啄X層、政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)層和業(yè)務(wù)主管層，這是常設(shè)層次，管理的范圍應(yīng)該比較綜合。政府工作忙的時(shí)候，業(yè)務(wù)主管可以臨時(shí)聘用若干職員協(xié)作工作，工作完成后辭退。這體現(xiàn)了市場對宏觀管理的客觀要求。