【正文】 先后制定了《城鄉(xiāng)居民最低生活保障實施辦法》、《城鄉(xiāng)居民最低生活保障實施細(xì)則》等政策文件，使低保工作有章可循、有規(guī)可依，為組織實施城鄉(xiāng)低保提供了制度保障。圍繞城鄉(xiāng)低保保障范圍、申報審批程序、保障標(biāo)準(zhǔn)等政策規(guī)定和工作要求，采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、印發(fā)資料、召開會議、廣播電視、公布咨詢電話等有效形式，加強了低保政策的學(xué)習(xí)宣傳。規(guī)范了程序，比較合理地確定了對象。各縣區(qū)結(jié)合實際，按照農(nóng)村低保屬地管理原則，以戶為單位，統(tǒng)一家庭收入核算口徑，核定家庭收入。在對象確定、申報和審批上，大多數(shù)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持了“一評三審三榜”的運行機制，基本完成了“戶報、村評、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審、縣定”的規(guī)定程序。由于我市貧困面大，需保障的困難人口多，財政拮據(jù)配套資金少，貧困居民一次性全部納入不現(xiàn)實。通過摸底調(diào)查，認(rèn)真測算，本著低標(biāo)準(zhǔn)起步，小范圍啟動，再逐步擴大的原則，根據(jù)低、中、高山不同的自然條件和城鄉(xiāng)居民收入狀況，對溫飽線以下的城鄉(xiāng)貧困居民進行分類施保、分檔補差。對癡、呆、傻、殘民政救濟對象予以重點保障，對生存環(huán)境惡劣或因其他原因致使生活暫時難以維系的一般貧困戶也納入保障范圍。在低保實施中縣鄉(xiāng)都健全了低保檔案管理制度，對城鄉(xiāng)貧困家庭基本情況進行分類排隊，登記造冊，實行一戶一檔，并按照縣有檔案室、鄉(xiāng)有檔案柜、村有低保臺賬的標(biāo)準(zhǔn)完善設(shè)施、規(guī)范管理，及時掌握收入狀況及其他相關(guān)情況，努力探索了低保對象有進有出，補助標(biāo)準(zhǔn)有升有降的動態(tài)管理模式。加強了監(jiān)管，力保資金安全。為規(guī)范資金運作程序，各縣(區(qū))財政局、民政局聯(lián)合制定了《城鄉(xiāng)低保資金管理實施辦法》等規(guī)范性文件，縣鄉(xiāng)兩級建立了低保專賬，實行專戶管理，專款專用，封閉運行。全市城鎮(zhèn)低保和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保實現(xiàn)了財政一折通發(fā)放，對因年老體弱、智障、殘疾的對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托村組黨員干部及監(jiān)護人、包幫人監(jiān)督使用。(二)、存在的主要問題申報時無法準(zhǔn)確核實家庭收入。目前低保家庭收入核查主要依靠工作人員通過入戶調(diào)查的方式開展，并通過張榜公示等手段接受社會監(jiān)督，但是現(xiàn)階段居民隱性收入、隱性就業(yè)、人戶分離現(xiàn)象普遍，家庭收入情況復(fù)雜，除了帶有共性的銀行存款無法核實、務(wù)工收入難以核實外，低保對象的飼養(yǎng)收入、農(nóng)作物收入的估算也難以做到絕對準(zhǔn)確，很難準(zhǔn)確的測算低保戶家庭收入，導(dǎo)致部分不符合低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭享受低保。審批程序不夠規(guī)范。盡管去年以來雖三令五申強調(diào)低保由鎮(zhèn)辦審核，縣區(qū)民政局審批。但在實際工作中，由于工作力量不足，審核、審批主體責(zé)任一直未能完全落實，部分地方仍依賴于村主任。民政系統(tǒng)人員編制不足。基層民政干部少、工作量大的矛盾十分突出。目前，我市僅有鎮(zhèn)辦民政干部313人，其中兼職151人，卻承擔(dān)了對近45萬多人的經(jīng)常救助任務(wù)，管理著每年逾8億多的救助資金，人均服務(wù)對象達1400人，人均管理資金達26萬元。其工作量與所承擔(dān)的工作任務(wù)極不相適應(yīng)，存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。隨著社會保障和社會建設(shè)職能的不斷擴大，民政工作的范圍逐步拓寬，工作任務(wù)更加繁重。他們既要承擔(dān)民政工作的城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟、優(yōu)撫安置、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)、社會福利和社會事務(wù)、區(qū)劃地名、老齡工作等，同時，還要承擔(dān)基層黨委、政府交辦的各項具體工作，任務(wù)越來越繁重，直接影響到城鄉(xiāng)低保工作正常有序開展。部門之間數(shù)據(jù)未實行共享?；鶎拥捅Ｈ藛T信息與銀行存款、房產(chǎn)、稅務(wù)、公安、車管所等部門未實行數(shù)據(jù)共享，低保戶存款、房屋、車輛狀況無法掌握，管理人員僅能根據(jù)低保戶提供的勞務(wù)、種植收入等簡單數(shù)據(jù)核定其是否具有享受低保的資格，同時由于未與公安戶籍管理部門實行數(shù)據(jù)共享，民政部門不能及時掌握低保人員死亡信息，出現(xiàn)了極個別的低保戶已經(jīng)死亡繼續(xù)發(fā)放低保金的情況。二、農(nóng)村五保政策基本情況我市是一個貧困地區(qū)，各級財政都很吃緊，但在五保供養(yǎng)政策執(zhí)行方面，各級政府都很重視，五保對象的吃、穿、住、醫(yī)、葬基本得到保障。近年來，全市先后新建、改建、擴建、在建農(nóng)村敬老院200所。其中：縣級中心敬老院10所，區(qū)域性敬老院53所，鎮(zhèn)敬老院137所，保留村級農(nóng)村五保集中安置點127處，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)床位達到23000張，集中供養(yǎng)五保對象21992人，%，%。全市落實管理人員編制250個，現(xiàn)有正式工作人員259人，臨時聘用人員986人。集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由最初的360元/人年提高到現(xiàn)在的5200元/人年。實現(xiàn)了五保集中供養(yǎng)工作的新跨越，得到各級黨員領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的充分肯定，極大地提升了全市民政工作的地位，樹立了良好的外部形象。(一)五保供養(yǎng)政策標(biāo)準(zhǔn)實施情況五保供養(yǎng)政策制定出臺情況。1994年，國務(wù)院頒布了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，民政部出臺了《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》(民政部令〔1997〕1號)，對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)和管理提出了明確要求，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作逐步走上規(guī)范化、法制化的管理軌道。2000年以來，隨著農(nóng)村稅費制度改革，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作在政策銜接、資金落實等方面出現(xiàn)了一些困難，在落實“應(yīng)保盡?！?、“按標(biāo)施保”等方面存在不少問題。針對這種情況，2006年1月21日，國務(wù)院頒布了重新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，對現(xiàn)行的農(nóng)村五保供養(yǎng)政策作了重大調(diào)整，將農(nóng)村五保供養(yǎng)由農(nóng)村集體供養(yǎng)轉(zhuǎn)為財政供養(yǎng)，把五保對象的吃、穿、住、醫(yī)、葬以及未成年人教育納入公共財政支出范圍。2006年11月1日，陜西省人民政府頒布了《陜西省實施〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉辦法》，自2006年12月1日起施行。2007年我市五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為1400元/人年(其中，現(xiàn)金不低于1200元/人年)。2008年五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由1400元/人年提高到1640元/人年(其中，現(xiàn)金不低于1440元/人年)。2009年提高至1856/人年(其中，現(xiàn)金不低于1656元/人年)。2010年9月21日，市政府辦公室出臺了《關(guān)于做好提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)工作有關(guān)意見》(安政辦發(fā)〔2010〕115號)，將五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由1856元/人年(其中，現(xiàn)金不低于1656元/人年)提高到2104元/人年(其中，現(xiàn)金不低于1904元/人年)。2010年11月30日，市政府辦公室出臺了《關(guān)于提高全市城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的意見》(安政辦發(fā)〔2010〕171號)，從2010年10月1日起，將五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2104元/人年(其中，現(xiàn)金不低于1904元/人年)，提高到3200元/人年(其中，現(xiàn)金不低于3000元/人年)。2012年3月6日，市政府辦公室出臺了《關(guān)于提高全市城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的意見》(安政辦發(fā)〔2012〕14號)，從2011年10月1日起，將農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到4200元/人年(其中，現(xiàn)金不低于4000元/人年)，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到4000元/人年(其中，現(xiàn)金不低于3800元/人年)。2012 年11月20日，市政府批轉(zhuǎn)了《關(guān)于提高全市社會救助標(biāo)準(zhǔn)和實行電價補貼的通知》(安政辦發(fā)〔2012〕147號)，從2012年10月1日起，我市農(nóng)村五保集中供養(yǎng)最低限定標(biāo)準(zhǔn)提高到5200元/人年(其中，現(xiàn)金不低于5000元/人年)，分散供養(yǎng)最低限定標(biāo)準(zhǔn)提高到4700元/人年(其中，現(xiàn)金不低于4500元/人年)。五保對象醫(yī)療情況。按無法定扶養(yǎng)義務(wù)人或雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但扶養(yǎng)人無扶養(yǎng)能力的。無勞動能力的。無生活來源的“三無”條件，嚴(yán)格審批程序并頒發(fā)《五保供養(yǎng)證書》。分類確定包幫責(zé)任人和監(jiān)護人，加強供養(yǎng)金管理，確保供養(yǎng)金及時足額到位。每年投資300余萬元將五保對象納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，合療報銷后，民政兜底，全額報銷，實報實銷，解決了五保對象看病難等問題。(二)、全市敬老院建設(shè)情況