【正文】 盜油呈拉鋸戰(zhàn)之勢，我們還沒有從根本上掌握油區(qū)治理的主動權。三要認清油田穩(wěn)定形勢。當前，歷史遺留問題和改革中各種利益關系調整引發(fā)的群體性事件呈增多趨勢，穩(wěn)定形勢十分嚴峻。一個時期來，集體上訪、越級上訪頻頻發(fā)生。從政治穩(wěn)定上看，境內外法輪功邪教組織不斷變換手法，利用各種手段進行滲透、攻擊等破壞活動，不可避免地影響到油田的政治穩(wěn)定。四要認清省、市綜治工作的新目標。今年，河南省要爭創(chuàng)“全國綜治工作先進省”，南陽市要爭創(chuàng)“全省綜治工作先進市”。油田地處豫西南，是南陽市乃至河南省的工業(yè)支柱之一，保持油田和諧穩(wěn)定的發(fā)展局面，直接關系到南陽市、河南省開展“爭創(chuàng)”活動。我們要增強政治意識、大局意識，給省、市增光增彩，決不能拖后腿。五要認清綜治工作自身存在的問題。如，少數單位對建設“平安油田”、構筑和諧油區(qū)的認識不高、重視不夠；有的單位治安防范的各項措施沒有得到很好落實；基層綜合治理能力有待進一步提高，綜治隊伍建設還要進一步加強。各級黨政組織和綜治部門必須保持清醒的頭腦，既要看到大好形勢和有利條件，更要看到維護穩(wěn)定、構建和諧油區(qū)的復雜性和突出問題，增強使命感和責任感，以更強的決心、更高的目標、更強的力度，為加快油田改革發(fā)展創(chuàng)造平安和諧的環(huán)境。第三，要適應油田深化改革對綜治工作提出的新要求。去年以來，我們完成了一批企業(yè)的改制分流任務，教育、公安系統(tǒng)也順利移交。今年將繼續(xù)推行改制分流、集團公司層面專業(yè)化重組和社區(qū)系統(tǒng)的改革。隨著改革的不斷深化，一個集上市公司、專業(yè)化公司、改制分流企業(yè)、移交辦社會單位于一體的油區(qū)經濟圈正逐步形成。各單位要牢固樹立一盤棋的思想，增強大局意識和礦區(qū)整體協(xié)調發(fā)展的觀念，把改制企業(yè)、移交辦社會單位的綜治工作納入油田整體工作格局中去部署安排。按照“屬地管理”的原則，改制企業(yè)、移交辦社會單位以及今后的專業(yè)化重組單位，必須做到“兩個服從”、“三個共同”：服從局黨委、勘探局、分公司的統(tǒng)一領導，服從局綜治委的統(tǒng)一協(xié)調；共同承擔綜治工作的責任和義務，共同構筑綜治防控體系，共同建設和諧油區(qū)。二、圍繞油田有效發(fā)展、構建和諧油區(qū)，突出重點，加大治理力度石油企業(yè)的綜治工作，歷來受到黨和政府的高度重視和關注，2002年，中央八部委專門下發(fā)通知，聯手整治油區(qū)周邊環(huán)境，既表明了中央、省、集團公司對解決油田生產生活秩序治安突出問題的堅定決心，也說明了石油企業(yè)治安環(huán)境的復雜性。河南油田在全國同行業(yè)是唯一沒有城市依托的石油企業(yè)，客觀上給油田治理工作增加了難度、提出了更高的要求。從社會大背景看，當前保持社會穩(wěn)定的基礎還不夠牢固，加之我們正處在人民內部矛盾凸顯期、刑事犯罪高發(fā)期、敵對斗爭復雜期，影響穩(wěn)定的因素還大量存在，而且今后還會增多。各級組織和綜治部門既要認清當前的宏觀形勢，又要把握企業(yè)綜治工作的新特點，在油田有效協(xié)調發(fā)展、構建和諧油區(qū)的主戰(zhàn)場上找準著力點，加大治理力度，發(fā)揮職能作用。第一，要加大油區(qū)生產治安秩序專項治理的力度，為油田增儲上產、降本增效做貢獻。今年，隨著部分單位完成改制分流和移交辦社會，集團公司對我局的補貼、投資大幅度減少，加之今年勘探難度和風險增加，低效油井越來越多，技術要求越來越高，增支因素越來越多，原材料價格持續(xù)上漲，成本負擔加重，投資、成本費用缺口很大，完成中石化集團公司暨股份公司下達的指標任務艱巨。這直接關系到職工收入能否全部兌現，牽扯到全體職工的切身利益。最近，我們在全局部署開展了降本減費活動，并把投資計劃、節(jié)約挖潛指標與效績工資基數掛鉤，實行硬兌現。維護安全穩(wěn)定的生產秩序，就是以實際行動支持油田降本增效。去年，我們開展油區(qū)生產秩序專項治理，取締土煉油爐48座，整治收回原油400多噸，見到了實實在在的效果。實踐證明，保油與產油同樣重要，綜合治理同樣出效益。長期以來，盜油、盜電是影響油區(qū)生產治安秩序的兩大突出問題，去年盜電、強行用電高達4000多萬度。一方面，油田干部職工要精打細算、千方百計降低成本，而另一方面，由于油價、電價持續(xù)高位運行，受高額利潤驅使，犯罪分子勢必鋌而走險，侍機作案，油區(qū)生產秩序治理任務十分艱巨。我們要有打長期戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、艱苦戰(zhàn)的思想準備，不能一勞永逸，指望一兩次專項行動就解決問題。要進一步加強油區(qū)生產治安防范，有效控制盜油、盜電、盜竊生產物資的案件發(fā)生，保持對涉油犯罪的高壓態(tài)勢，堅決打擊、取締油區(qū)及周邊土煉油爐，堅決打擊破壞生產建設的犯罪分子，把專項整治工作做得更深入、更扎實、更有成效，為保油上產做貢獻。要把綜合治理工作融入生產經營管理、降本增效活動中，使精細管理與綜合治理工作有機結合起來。針對油區(qū)周邊村民和企業(yè)盜電、強行用電等問題，一方面，各單位要嚴格生產過程管理，嚴格現場管理，不給不法份子以可趁之機；另一方面，鑒于目前“治電”問題受地方保護主義干擾嚴重，治理難度較大，局有關部門和采油一廠、采油二廠、水電廠等單位，要加強內外協(xié)調溝通，贏得地方政府的支持與配合，公安保衛(wèi)部門要加大集中整治力度，確保見到實效，以強有力的行動配合全局開展降本增效活動。第二，要始終保持對刑事犯罪分子的高壓態(tài)勢，增強職工群眾的安全感。堅決遏制重大刑事案件，加大偵破力度，重點打擊黑惡勢力爆炸、殺人等嚴重暴力犯罪、兩搶一奪侵財犯罪、跨區(qū)域流竄犯罪，實現“命案必破，掛牌全破”。定期分析評估治安形勢，利用現代科技手段，及時收集犯罪信息，形成科學的社會治安評估預警網絡。定期排查治安亂點和治安突出問題，定期開展群眾安全感調查，有針對性地開展專項打擊，增強油區(qū)群眾的安全感。建立反映靈敏、高效運作的治安管理控制指揮體系，加強以110為龍頭的快速反應機制建設，完善報警接警、指揮調度、網絡監(jiān)控、信息服務、交通管制五位一體的指揮中心。建立暢通高效、覆蓋油區(qū)的信息情報網絡，科學配置警力，預防和震懾犯罪。第三，要以社區(qū)為重點，建設“平安工程”。油田推進改革，調整利益格局，勢必引發(fā)不穩(wěn)定因素，加之與歷史遺留問題交織在一起，使得當前信訪穩(wěn)定形勢變得更加復雜。社區(qū)是企業(yè)的大后方，擔負著繁重的維護穩(wěn)定任務。社區(qū)工作做好了，全局的穩(wěn)定才有了基礎，職工的后顧之憂解除了，才能輕裝上陣搞勘探開發(fā)、拓展市場。各單位要認真貫徹局黨委三屆四次擴大會議精神，重視加強“三基”工作，發(fā)揮綜合治理“橫向到邊，縱向到底”的網絡優(yōu)勢和“三會一隊”的作用，完善以社區(qū)居委會為基礎，以民調會、治保會、巡邏隊為主體的居民區(qū)治安防控網絡，形成多渠道、立體式的社會治安防控工作格局，筑牢維護社會治安穩(wěn)定的防線。一個時期以來，油田信訪穩(wěn)定形勢比較嚴峻，特別是以一些協(xié)解、家屬人員為主體的群體性上訪、越級上訪，損害了油田的形象，嚴重干擾了正常的生產、工作秩序，必須引起高度重視。要積極預防、妥善處置和堅決遏制重大群體性事件，深化矛盾糾紛排查調處活動，進一步健全工作機制，切實把預測工作做在防范之前、把預防工作做在調處之前、把調處工作做在激化之前，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮民兵組織在處理群體性、突發(fā)性重大事件中的作用，使民兵組織成為油田生產建設和維護穩(wěn)定的重要力量。第四，要以高度的政治責任感，維護油田政治穩(wěn)定。油田政治穩(wěn)定問題，突出表現是法輪功問題。去年實現了法輪功人員社會面控制轉化率100％，連續(xù)四年實現了“三個零”目標。但從大環(huán)境看，境內外法輪功組織活動依然猖獗，活動手段呈高科技化趨勢，斗爭形勢更加復雜尖銳；從油田看，還有極少數法輪功人員轉化不徹底，防止外界串聯干擾，鞏固轉化成果的任務仍然艱巨。對此，各級領導要保持清醒的認識和高度的政治敏銳性，克服麻痹松懈思想，繼續(xù)落實“四個納入”和“包?！必熑危_保不出現任何問題。三、加強領導，強化責任，提高綜合治理服務大局的能力剛才，中海同志在部署下步工作時，提出了“提高化解矛盾糾紛的能力、維護油田一方平安的能力、保油上產的能力、預防控制犯罪的能力、維護油田政治穩(wěn)定的能力和服務油田經濟建設的能力”等六種能力，很全面，各單位要認真學習貫徹，抓好落實。做好新形勢下的綜治工作，關鍵要加強領導、夯實基層、提高隊伍的戰(zhàn)斗力。一要以正確的政績觀加強和保障綜治工作。加強黨的執(zhí)政能力建設，落實到企業(yè)，主要體現在兩個方面：一個是加快發(fā)展的能力，一個是維護穩(wěn)定的能力。各單位黨政一把手是綜治工作的第一責任人，必須盡到自己維穩(wěn)保安的責任。綜治工作是一項基礎性工作，是一個關乎油區(qū)穩(wěn)定大局的系統(tǒng)工程。各級黨政組織和領導干部要進一步轉變觀念，理清思路，牢固樹立與科學發(fā)展觀相適應的政績觀，充分認識到抓經濟促發(fā)展是政績，抓深化改革是政績，抓穩(wěn)定保平安也是政績，檢驗一個單位、一名干部的政績，不僅要看經濟指標，還要看責任區(qū)的穩(wěn)定和諧。要把是否善于化解各種矛盾、維護油區(qū)生產秩序、保持油田穩(wěn)定作為檢驗干部能力和水平的重要標志。要切實加強對綜治工作的領導，把綜治工作擺上重要議事日程，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的作用，經常聽取綜治工作匯報，定期分析油區(qū)治安穩(wěn)定形勢，及時研究解決綜治工作遇到的重要問題和困難，對綜治工作人員要做到工作上支持、政治上愛護、生活上關心，積極改善綜治干部的工作和生活條件。二要加強基層基礎建設。影響穩(wěn)定的問題集中在基層，暴露在基層，維護穩(wěn)定的工作重點在基層，難點也在基層。去年，油田出臺了一系列加強綜治工作的條例、意見、辦法，對基層綜治工作提出了明確要求，現在的關鍵是要抓好貫徹落實，確?；鶎泳C治工作有人管、有人抓。在當前油區(qū)穩(wěn)定形勢十分復雜的情況下，要進一步加強各單位的保衛(wèi)力量，發(fā)揮保衛(wèi)部門、護廠聯防隊在特殊時期、特別環(huán)境下的特殊作用，尤其是油區(qū)生產單位，要確保人員到位、責任到位、作用發(fā)揮到位。各單位要健全綜治工作領導機構、辦事機構，礦（大隊）、車間（隊）要明確綜治工作組織機構和職責，打牢基礎，延伸觸角，暢通渠道，不斷提高發(fā)現問題、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力和水平。三要以開展先進性教育活動為契機，加強綜治隊伍建設。油田綜治隊伍既是一支執(zhí)法隊伍，也是一支治安管理隊伍，是保衛(wèi)油田經濟發(fā)展、促進改革穩(wěn)定的重要力量，必須提高這支隊伍駕馭復雜局面的能力，達到“既善于協(xié)調工作、又善于依法辦事”的要求。當前，隨著經濟社會的深刻變化和企業(yè)深化改革，職工隊伍思想空前活躍，正經受著各種思潮的沖擊，一些不良思想和價值觀不可避免地影響到公安保衛(wèi)隊伍。要緊緊抓住保持共產黨員先進性教育活動的有利契機，建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的綜治隊伍。綜治戰(zhàn)線的許多同志，直接面對群眾，一舉一動、一言一行都和職工群眾的生產、生活、工作息息相關，在一定程度上，代表著黨的形象、油田的形象。嚴是愛，松是害。公安、綜治部門要從嚴要求，嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督、嚴格訓練、嚴格紀律，帶出過硬的隊伍。要始終把政治建警放在首位，使廣大公安干警忠于黨，忠于法律，忠于企業(yè)，忠于職工群眾，使之成為維護油田長治久安、保障職工群眾安居樂業(yè)的重要力量。要強調的是，長期以來，油田公安局為油田改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出了重要貢獻，是綜治戰(zhàn)線上不可缺少的主力軍。油田公安局隸屬關系移交省公安廳后，理順了公安體制，強化了執(zhí)法力度，有利于開展工作。但無論管理隸屬關系如何變化，“因油而生，因油而為”的思想不能變，為油田生產經營和油區(qū)平安穩(wěn)定服務的職能不能變。要發(fā)揮收編后公安系統(tǒng)網絡優(yōu)勢，與內保部門聯動，加強區(qū)域執(zhí)法協(xié)調，形成打擊涉油犯罪的強大合力。四要認真落實責任制，加大責任查究力度。中石化集團公司黨組領導多次強調，領導干部要有責任意識，必須承擔經濟責任、政治責任和社會責任。無論是承擔經濟責任、政治責任還是社會責任，都與綜治工作密切相關，都要重視加強綜治工作。當前，特別要承擔社會責任，確保一方平安穩(wěn)定，這也是對領導干部駕馭復雜局面能力的考驗。要貫徹落實《河南油田社會治安綜合治理條例》、《社會治安重大問題領導問責制》，強化綜治委成員、部門負責人和各級領導的責任意識，繼續(xù)實行社會治安綜合治理目標管理責任制、領導責任制、責任查究制和一票否決制，加大責任追究力度，對因工作不力導致嚴重危害油田穩(wěn)定和社會治安事件發(fā)生的單位、部門，堅決實行一票否決，嚴格追究有關人員的責任。五要加強油田內外協(xié)調，為綜治工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。一方面，局廠兩級機關要切實負起責任，積極協(xié)調，主動參與，支持綜治工作，落實機關處室聯系點制度、包保責任制度，確保責任單位、責任區(qū)的安全穩(wěn)定；另一方面，要總結過去的成功經驗，進一步理順油地關系，抓住省市開展“爭創(chuàng)”活動的機遇，繼續(xù)爭取地方政府的支持和配合，完善落實油地聯席會議制度和企地共建安全治安秩序的長效機制，形成企地聯手共創(chuàng)和諧油區(qū)的局面。同志們，油田改革發(fā)展的新形勢、新任務對社會治安綜治工作提出了新要求。希望大家以這次會議為契機，認清形勢，堅定信心，狠抓各項工作的落實，不斷開創(chuàng)河南油田綜合治理工作的新局面，為推進建設和諧油區(qū)、實現油田持續(xù)有效協(xié)調發(fā)展做出新貢獻!