【正文】 抓好各項制度的落實，營造民主、團結(jié)、和諧的工作氛圍；四是認真落實機關(guān)各項管理制度，堅持靠制度管事，用制度管人。進一步完善崗位責(zé)任制和績效考核機制，激發(fā)了干部隊伍立足崗位干事創(chuàng)業(yè)的積極性。3．落實民主集中制，形成民主、科學(xué)的決策管理體制。始終堅持按“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則辦事。一是進一步完善各項制度。明確了黨組重大事項的決策原則、程序，形成了重大項目審批、干部任免等重大事項集體研究、集體決定的科學(xué)決策體制。建立了每周一次行政辦公例會、每月一次支委會、每季度一次黨員大會的會議制度，認真聽取黨員干部群眾的意見，集思廣益；二是堅持民主化、科學(xué)化。組織召開黨組擴大會和局長辦公會，凡提交黨組研究決定的事項，都進行充分醞釀、協(xié)商和討論，充分發(fā)揮中層干部的集體智慧。三是堅持半年召開一次民主生活會制度。把召開民主生活會作為班子成員之間進一步溝通思想、促進團結(jié)的大會，會前認真征求意見、開展談心談話活動，會上虛心聽取意見，鼓勵各級干部說真話、說實話，切實加強自對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。[]加強基層組織建設(shè)，不斷增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。緊緊“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，解放思想，大膽實踐，積極探索非公企業(yè)黨建工作的新思路、新措施，同時，組織開展各項活動，不斷增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。①、理順黨組織關(guān)系。對全市100多家商務(wù)賓館黨組織情況進行調(diào)查摸底，并按照相關(guān)要求，引導(dǎo)兩家企業(yè)組建成立了黨支部，把一家企業(yè)的黨組織關(guān)系從街道轉(zhuǎn)入旅游系統(tǒng)，夯實基層黨建基礎(chǔ)。②、推進黨群一體化工程。將中鐵青年旅行社、盛世花園大酒店2家企業(yè)建成黨群組織示范點，選派局機關(guān)中層以上干部做兼職黨群工作者，積極推進企業(yè)黨群工作的覆蓋面，加大非公企業(yè)組織黨建、工建、團建的力度。④、認真開展第四個“黨建月”活動。下發(fā)了《銀川市旅游系統(tǒng)黨委第四個黨建月活動方案的通知》，對入黨積極分子和黨務(wù)干部進行培訓(xùn)，舉辦了一期入黨積極分子培訓(xùn)班，邀請銀川黨校翦煒教授對《中國共產(chǎn)黨章程》等黨的知識做理論輔導(dǎo)。系統(tǒng)所屬的7個基層黨支部的20名入黨積極分子參加了本次培訓(xùn)，認真開展黨委書記“雙述雙評”活動。各基層黨組織書記進行了述職，各黨支部召開以“提升黨員素質(zhì)，發(fā)揮主體作用”為主題的組織生活會。開展了“結(jié)對幫扶一日行”、“黨員奉獻日”、“黨員獻愛心”等形式實踐活動以及“普通黨員講黨課”、“旅游進社區(qū)”等活動。在抓好黨員日常管理的同時，積極開展黨員發(fā)展工作。按照黨員發(fā)展程序，認真做好對發(fā)展對象和預(yù)備黨員的考察培養(yǎng)。今年共發(fā)展黨員20余名。⑤、開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。精心制定活動方案，采取有力措施，不斷豐富活動內(nèi)容，開展了創(chuàng)先爭優(yōu)活動。把“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動與加強學(xué)習(xí)、提高業(yè)務(wù)理論水平、干部作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)工作考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)以及深入實施西部大開發(fā)大學(xué)習(xí)大討論活動相結(jié)合，不斷創(chuàng)新工作思路，認真破解工作難題，切實推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動。開展“兩承諾三評議”。在廣泛調(diào)研、征求群眾意見、查找存在問題的基礎(chǔ)上，旅游系統(tǒng)各基層黨組織結(jié)合各自實際，對照“五個好”要求，提出承諾事項，明確了承諾事項責(zé)任、完成時限；黨員也結(jié)合自身和崗位實際，按照“五帶頭、五個模范”要求，提出承諾事項。9個黨支部74名黨員全部進行承諾。同時，按照“三評議“的要求，系統(tǒng)黨委對基層黨支部和黨員踐諾情況進行督查，各黨支部開展黨員民主評議活動，并發(fā)放測評表，對各黨支部和黨員承諾踐諾情況進行滿意度測評。⑥、開展深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略大學(xué)習(xí)活動。印發(fā)了《銀川市旅游局〈關(guān)于開展深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略大學(xué)習(xí)活動的實施方案〉的通知》，明確了大學(xué)習(xí)活動的目標要求、學(xué)習(xí)內(nèi)容、調(diào)研內(nèi)容，并就開展好大學(xué)習(xí)活動提出了具體要求。邀請銀川市黨校教授王紫剛對基層黨支部的負責(zé)人、旅游企業(yè)負責(zé)人對西部大開發(fā)進行講座，并圍繞“深入實施西部大開發(fā)、旅游怎么辦”的主題展開了討論。局機關(guān)班子成員結(jié)合各自分管的工作，針對當(dāng)前銀川旅游工作實際，深入各縣市區(qū)、旅游企業(yè)進行調(diào)研，形成了《銀川市生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀與前景的思考》、《銀川市旅游品牌形象塑造與營銷策略探討》等四個專題的調(diào)研報告。八、以制度建設(shè)促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動文明旅游行業(yè)建設(shè)。深入開展黨風(fēng)廉政教育，進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為一是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)理論學(xué)習(xí)，進一步提高黨員干部思想素質(zhì)，時刻以黨紀政紀為行為準則，自覺抵制腐敗。二是深入開展理想信念和廉潔從政教育，采取正面典型和反面警示教育相結(jié)合，用身邊的事教育身邊的人，用身邊的案例警示身邊的人，著力提高教育的針對性和有效性。三是深入開展黨的作風(fēng)和紀律教育。認真開展“ 警示教育月”活動，不斷增強旅游局機關(guān)黨員干部的廉潔意識，營造以廉為榮、以貪為恥的濃厚文化氛圍。四是深入開展“好習(xí)慣養(yǎng)成”主題教育。教育黨員干部養(yǎng)成好的學(xué)習(xí)、生活和工作習(xí)慣。五是深入開展崗位廉政教育。開展“學(xué)習(xí)財經(jīng)法律”主題教育，組織全體黨員干部學(xué)習(xí)財經(jīng)紀律、財經(jīng)知識，引導(dǎo)黨員干部模范遵守財經(jīng)法規(guī)，不斷增強黨員干部法規(guī)意識、責(zé)任意識。六是認真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定的落實。嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證，收受干股，違反規(guī)定為對方的特定關(guān)系人在就業(yè)、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等方面提供便利，謀取不正當(dāng)利益。認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女從業(yè)、投資入股、因私出國（境）、到國外定居等有關(guān)事項報告等級制度，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)情況的監(jiān)督檢查。加強權(quán)力運行監(jiān)督，進一步從源頭上防止腐敗一是加大黨務(wù)政務(wù)公開力度。認真貫徹執(zhí)行《中共銀川市委關(guān)于進一步加強黨務(wù)公開的實施意見》。凡涉及全局重大事項，向社會公開，讓權(quán)力運行的事前決策、事中執(zhí)行、事后監(jiān)督全過程都向社會公開。二是監(jiān)督重點部位和重點環(huán)節(jié)。印發(fā)了《銀川市旅游局廉政風(fēng)險防范管理工作實施方案》，在全局系統(tǒng)開展以重點領(lǐng)域、重點崗位、重點環(huán)節(jié)為主要內(nèi)容的廉政風(fēng)險防范管理工作，針對單位、科室、個人在人、財、物管理，具有行政許可、執(zhí)法權(quán)等查找出的風(fēng)險點和風(fēng)險等級，制定了防范控制風(fēng)險的具體措施和辦法。建立和完善問責(zé)工作制度，不斷提高執(zhí)行力和工作效能一是落實各項制度，促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變。嚴格執(zhí)行《銀川市進一步規(guī)范干部行為的規(guī)定》、《關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》、《關(guān)于堅決制止公款出國（境）旅游的通知》，重申“五條禁令”和“五條規(guī)定”，加強干部黨性修養(yǎng)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。二是加大監(jiān)督檢查力度，提升工作效能。對效能投訴件及領(lǐng)導(dǎo)批示件的辦理情況開展監(jiān)督檢查，對干部從政行為開展監(jiān)督檢查，提高工作效能，提升執(zhí)行力。三是強化行政問責(zé)，促進干部負責(zé)。根據(jù)《銀川市黨和國家機關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為問責(zé)辦法》，制定了《銀川市旅游局工作人員不當(dāng)行為問責(zé)辦法實施細則》，不斷提高辦事效率，提升服務(wù)水平，保證執(zhí)行力。提升從業(yè)人員素質(zhì)，推動文明行業(yè)創(chuàng)建工作緊密配合全市提升市民素質(zhì)工作，召開了旅游行業(yè)提升市民素質(zhì)動員大會，開展了全行業(yè)創(chuàng)建文明單位活動，涌現(xiàn)了一批文明企業(yè)、文明單位、青年文明號、巾幗英雄和模范人物。2011年工作要點一、指導(dǎo)思想深入學(xué)習(xí)貫徹xx屆五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)“兩個最適宜城市”為統(tǒng)攬，以“搶抓歷史機遇，加快科學(xué)發(fā)展”為主線，以編制實施十二五規(guī)劃為契機，把加快旅游業(yè)發(fā)展與深入實施西部大開展戰(zhàn)略緊密銜接起來，堅持旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)與旅游推介并重的方針，努力實現(xiàn)單一的旅游經(jīng)濟向旅游休閑經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，粗放的旅游經(jīng)營模式向集約化旅游經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，為把旅游經(jīng)濟培育成為支柱產(chǎn)業(yè)打下良好基礎(chǔ)，形成以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速增長的發(fā)展方式，把銀川市打造成西部特色旅游休閑目的地。二、工作目標三、重點工作著眼于調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟發(fā)展方式，以推動重點項目建設(shè)和強化旅游營銷塑造品牌為突破口，以完善服務(wù)功能和提升整體服務(wù)水平樹立形象為抓手，加強基層組織建設(shè)，全面推進旅游休閑目的地建設(shè)的各項工作。重點做好四個結(jié)合，實現(xiàn)八大突破。（一）把學(xué)習(xí)貫徹xx屆五中全會精神與實施十二五旅游發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，大力推進旅游休閑城市建設(shè)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，保障和改善民生是xx屆五中全會精神的主題。我們要緊緊抓住中央十二五經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃“擴大內(nèi)需”、“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的主線，著眼于旅游休閑城市建設(shè)的目標，加大休閑度假旅游產(chǎn)品建設(shè)力度，完善休閑度假旅游城市功能，為全面推進旅游休閑目的地建設(shè)開好局，起好步。完善旅游休閑城市公共服務(wù)功能。以銀川旅游休閑公共信息服務(wù)平臺建設(shè)為重點，整合銀川旅游網(wǎng)、西北風(fēng)情旅游網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源，建立銀川旅游公共信息數(shù)據(jù)庫，合理布局信息終端，建設(shè)集信息發(fā)布查詢、電子商務(wù)、咨詢服務(wù)以及旅游投訴、行業(yè)管理等功能為一體的旅游綜合信息平臺；完善旅游道路交通指示系統(tǒng)，構(gòu)筑指向明確、查詢方便快捷的道路交通信息體系。完善重點旅游區(qū)塊的旅游服務(wù)功能。以賀蘭山東麓、黃河金岸為重點，加快旅游休閑服務(wù)站點布局的前期準備工作，啟動賀蘭山東麓和黃河金岸旅游休閑景觀長廊的規(guī)劃設(shè)計工作，為推進銀川市旅游休閑服務(wù)功能邁上新臺階，提升旅游形象，塑造旅游品牌奠定基礎(chǔ)。強化旅游休閑接待服務(wù)功能。充分調(diào)動社會各界投資旅游的積極性，合理布局旅游休閑功能節(jié)點，建設(shè)適應(yīng)不同消費需求的汽車旅館、自駕車營地、住宿娛樂設(shè)施等。加強旅游產(chǎn)品開發(fā)，豐富旅游休閑產(chǎn)品體系。緊密結(jié)合市委、市政府全民創(chuàng)業(yè)工作部署，積極引導(dǎo)企業(yè)引進參與性強的旅游休閑項目，建設(shè)度假休閑型的旅游服務(wù)項目。（二）把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略與塑造旅游品牌相結(jié)合，為旅游業(yè)發(fā)展增加后勁。結(jié)合新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，2011年，我們將著重從深化旅游管理體制改革、培育壯大旅游企業(yè)入手，推進旅游休閑目的地建設(shè)。整合資源，塑造賀蘭山旅游品牌。積極推進賀蘭山東麓大旅游區(qū)的聯(lián)合與合作，加強旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等功能的建設(shè)，推進鄉(xiāng)村旅游、在旅游產(chǎn)品和線路開發(fā)、旅游形象與品牌營銷、旅游產(chǎn)品價格等方面制定統(tǒng)一的政策，塑造形象鮮明的旅游區(qū)域品牌。完善功能，打造黃河金岸旅游品牌。整合沿黃各縣區(qū)、景區(qū)旅游資源，加快金水園西夏城旅游區(qū)的整體開發(fā)建設(shè)步伐，強化該區(qū)域旅游休閑節(jié)點的功能建設(shè)；推進興慶區(qū)特色鄉(xiāng)村農(nóng)家樂休閑點建設(shè)，大力開發(fā)鳴翠湖、黃沙古渡等景區(qū)的休閑娛樂功能；加強協(xié)調(diào)，推進黃河金岸沿線的高檔生態(tài)旅游項目建設(shè)，塑造以黃河文化為主題，以休閑度假為主要功能的旅游休閑品牌。突出特色，打造回族風(fēng)情旅游品牌。依托永寧納家戶、中華回鄉(xiāng)文化園、興慶區(qū)通貴回族建筑等資源，深度開發(fā)回族家訪、回族生活體驗、回族農(nóng)家樂等旅游項目，打造回族風(fēng)情旅游品牌。充分發(fā)揮大企業(yè)的帶動作用。實施旅游企業(yè)小巨人培育工程，打破部門、行業(yè)、所有制界限，重點培育或引進2個左右的大型旅游企業(yè)集團，支持利用其網(wǎng)點和銷售平臺，進行食、住、游、購、娛旅游要素一體化開發(fā)試點。（三）把貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》與轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式相結(jié)合，提高旅游業(yè)的綜合效益。加強對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)，引導(dǎo)城市周邊休閑度假帶建設(shè)，發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)家樂規(guī)模開發(fā)，在永寧或賀蘭選擇特色村鎮(zhèn)，培育特色鄉(xiāng)村旅游示范村，發(fā)揮示范帶動作用，促進鄉(xiāng)村農(nóng)家樂旅游的有序健康發(fā)展，提升品位，推進城市周邊農(nóng)家樂休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強與文化、體育、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等部門的合作，加快產(chǎn)業(yè)融合。與文化部門合作，探索推廣旅游文化的方式和方法，推進文化旅游產(chǎn)業(yè)的融合，共同研究促進文化旅游一體化發(fā)展，培育文化節(jié)慶、旅游演藝以及非物質(zhì)文化旅游產(chǎn)品。充分利用獨具特色的自然資源和民間體育資源，挖掘具有地方特點的地方體育表演項目，組織參與性強的群眾性體育活動，推動體育旅游冬季運動旅游發(fā)展；依托商務(wù)、農(nóng)業(yè)部門的特色優(yōu)勢資源，大力發(fā)展特色餐飲、特色旅游商品、特色會展和特色休閑農(nóng)莊等旅游休閑產(chǎn)業(yè)。積極推動靈武、金鳳區(qū)等具有地方和區(qū)域特色的工業(yè)旅游。加強行業(yè)自律，建設(shè)高效合理的市場監(jiān)督和運行機制。加強旅游景區(qū)協(xié)會、旅游飯店協(xié)會、旅行社協(xié)會、鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂協(xié)會等社會組織建設(shè)，完善行業(yè)自律制度，形成競爭合理、運行有序的發(fā)展機制。（四）把爭先創(chuàng)優(yōu)活動與提升銀川旅游服務(wù)水平相結(jié)合，建設(shè)旅游市場規(guī)范運行的保障機制。以強化基層組織建設(shè)為手段，以大力開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動為平臺，強化旅游人才隊伍建設(shè)和旅游市場環(huán)境建設(shè)，建設(shè)保障體系健全、保障體制運行順暢的旅游市場運行保障機制。健全各旅游企業(yè)的黨組織和群團組織。成立旅游系統(tǒng)工會組織和婦聯(lián)、共青團組織，進而指導(dǎo)旅游企業(yè)的群團一體化的各項工作。大力開展爭先創(chuàng)優(yōu)教育，開展文明誠信旅游經(jīng)營評比活動，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，凈化旅游市場環(huán)境。開展崗位大練兵和各種服務(wù)技能表演比賽活動，提高旅游接待服務(wù)技能和水平。四、預(yù)期成效2011年，我們要在市委、政府的大力支持下，努力在旅游工作上實現(xiàn)八個突破?？茖W(xué)謀劃，實現(xiàn)旅游規(guī)劃工作的突破。完成銀川市旅游總體規(guī)劃的編制和報批，做好旅游十二五規(guī)劃與城建、土地、文化、體育、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、園林、各類園區(qū)、基地以及自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等規(guī)劃的銜接與融合，在完善旅游服務(wù)功能、強化旅游特色的重點項目規(guī)劃方面有新突破。拓展市場，實現(xiàn)旅游宣傳促銷新突破。穩(wěn)固國內(nèi)市場，拓展入境旅游。通過與新聞媒體的合作以及網(wǎng)絡(luò)傳播等途徑，做好重點國內(nèi)市場的宣傳促銷；借成功舉辦中阿經(jīng)貿(mào)論壇以及加強與阿拉伯國家經(jīng)貿(mào)合作之勢，拓展中東國際市場，實現(xiàn)境外旅游宣傳的突破。融資爭資，實現(xiàn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新突破。扎實做好項目儲備工作，健全旅游項目庫，爭取國家投資和社會資金投入。重點推進韓美林藝術(shù)館、西夏博物館遷建、蘇峪口賀蘭山闕景區(qū)、水洞溝古人類遺址博物館布展、賀蘭山巖畫祭祀?yún)^(qū)和休閑區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、靈武世界水車博覽園、黃河書院、賀蘭山度假酒店、頤和沙漠高爾夫會所、長河灣生態(tài)休閑度假中心等十大項目建設(shè)。４、創(chuàng)新思路，實現(xiàn)旅游節(jié)慶活動新突破。在配合自治區(qū)舉辦大型文化旅游節(jié)和自駕車旅游節(jié)的同時，辦好第九屆賞石節(jié)、冰雪旅游節(jié)和運動休閑沙漠水上山地系列節(jié)會活動，以黃河金岸海峽兩岸企業(yè)家自行車騎行活動為重點，開展豐富多彩的黃河金岸旅游文化宣傳活動。５、強化監(jiān)管，實現(xiàn)旅游管理服務(wù)新突破。加強監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為；加強培訓(xùn)教育，舉辦導(dǎo)游大賽、專家講壇等，引導(dǎo)旅游企業(yè)加快推進行業(yè)素質(zhì)提升。６、創(chuàng)ａ評星，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品質(zhì)量新突破。力爭實現(xiàn)5a景區(qū)的突破，創(chuàng)建４ａ