【正文】 指導(dǎo)，規(guī)范國資管理縣政府授權(quán)縣國資辦代表縣人民政府履行國有資產(chǎn)出資人的職責(zé)。主要監(jiān)管范圍是：縣屬企業(yè)（含地方金融企業(yè)）國有資產(chǎn)；縣屬行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)。要監(jiān)管好國有資產(chǎn)，我們必須分類指導(dǎo)，規(guī)范操作。企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管方面。一是理順管理體制。國務(wù)院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（第378號令）明確規(guī)定，地方人民政府代表國家履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。國有監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)同級政府授權(quán)，依法履行國有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。政府其他機構(gòu)部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。根據(jù)這個規(guī)定，近段時間我們要抓緊理順國資監(jiān)管單位關(guān)系。二是建立業(yè)績考核機制。從2007年開始，所有的監(jiān)管企業(yè)都要建立業(yè)績考核機制。年初確立經(jīng)營目標，中途進行檢查，年終進行考核。三是實行主要事項報告制度。重要事項報告共分二大項，一項是審核批準，即縣國資辦核準和縣國資辦審核后呈報縣政府批準；另一項是備案，分事前備案和事后備案，望各單位嚴格按制度辦理。四是認真研究企業(yè)的發(fā)展問題。隨著市場經(jīng)濟的日益成熟，企業(yè)面臨的競爭越來越激烈，生存和發(fā)展將面臨著嚴峻的考驗，作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，企業(yè)今后發(fā)展的方向、路子到底怎么走，各企業(yè)特別是企業(yè)法人一定要有清醒的認識和清晰的思路。首先要科學(xué)定位；其次要有一個合適的規(guī)劃；再次要尋找解決歷史包袱的辦法，拓寬創(chuàng)新渠道。盡快使企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道上來。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管方面。根據(jù)財政部頒布的第35號令和第36號令，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)督，單位占有、使用的管理體制。按照廣府辦發(fā)[2006]21號《關(guān)于印發(fā)廣豐縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，財政局承擔(dān)的國有資產(chǎn)管理職能全部劃入縣國資辦。各占有、使用國有資產(chǎn)單位要自覺接受縣國資辦的指導(dǎo)和監(jiān)督，積極主動報告本單位國有資產(chǎn)管理情況。各單位要建立和健全國有資產(chǎn)管理制度，落實國有資產(chǎn)責(zé)任人，對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、物相符，防止國有資產(chǎn)流失。特別要注意是：行政事業(yè)單位不得用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保，行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)必須按照廣府辦發(fā)[2004]12號文件規(guī)范操作，任何單位不得有瞞報或變相行為，否則按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人的責(zé)任。第四，深挖潛力，搞活國資經(jīng)營搞活國資經(jīng)營，符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律。要充分利用這個規(guī)律，把非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)搞活，把閑置國有資產(chǎn)盤活。繼續(xù)搞好“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的工作。我縣行政事業(yè)單位“非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)”（含店面）公開拍租工作，早在1999年進行試點，2001年2003年由于多方原因而停滯。2004年，縣委、政府高度重視此項工作，成立了“非轉(zhuǎn)經(jīng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，并開展此項工作，縣委辦、政府辦、財政局、中小企業(yè)局、水利局、農(nóng)機局、文化館等單位嚴格按照縣委、政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但少數(shù)單位店面未公開拍租，個別單位負責(zé)人大筆一揮，租金未增，反而減少幾千元、上萬元，造成國有資產(chǎn)流失，造成干部職工意見很大。從這次會議以后，所有行政、事業(yè)單位的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”（含店面）國有資產(chǎn)必須由縣“非轉(zhuǎn)經(jīng)”辦公室實行統(tǒng)一開拍租，否則，將按照有關(guān)規(guī)定進行查處。繼續(xù)做好改制企業(yè)剩余國有資產(chǎn)盤活工作。上半年縣政府組織財政、監(jiān)察、土管、房管、國資公司等有關(guān)部門對23個已改制企業(yè)剩余國有資產(chǎn)進行清查。下步，縣國資辦將此項工作認真梳理，并呈報縣人民政府審批后進行逐步盤活，力爭盤活資金5000萬元。第五，牢記職責(zé)，創(chuàng)新工作特色國有資產(chǎn)監(jiān)督管理是一項極具挑戰(zhàn)性、探索性的全新事業(yè)。縣國資辦剛剛組建，面臨許多矛盾和困難，這些矛盾和困難需要我們尋找解決的途徑和辦法。要切實增強做好國資監(jiān)管工作信心和決心。中央、省、市、縣對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理高度重視，逐級設(shè)立了國資監(jiān)管機構(gòu)，其目的讓我們真正把國有資產(chǎn)有效監(jiān)管起來，讓其保值增值，這就是我們國資監(jiān)管干部的“天職”。為此，我們一定要切實轉(zhuǎn)變觀念，把政府授權(quán)我們監(jiān)管國有資產(chǎn)的職責(zé)擔(dān)當(dāng)起來?？h國資辦成立后，要盡快進入角色，要保持“想干事、會干事、干成事、拿得出主意、理得順關(guān)系、頂?shù)米毫?、受得起委屈”的良好精神狀態(tài)，切實增強做好國資監(jiān)管工作的決心和信心，在工作中敢于負責(zé)，敢于監(jiān)管。不斷提高做好國資監(jiān)管工作的能力和水平。做好國資監(jiān)管工作的前提，就是要不斷加強自身建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)。國務(wù)院國資委提出國資系統(tǒng)當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)要著重提高五種能力，即提高依法履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的能力；依法監(jiān)管國有資產(chǎn)的能力；指導(dǎo)國有企業(yè)改革和重組的能力；發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟的能力和加強改正國有企業(yè)黨建工作的能力。圍繞加強五種能力建設(shè)，我們必須努力提高全縣國資干部隊伍整體素質(zhì)。加強學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使從事國資工作的同志掌握政策，熟悉業(yè)務(wù)，增強服務(wù)意識，在國資監(jiān)管中，嚴謹高效多辦事，求真務(wù)實辦實事。努力營造推進國資監(jiān)管工作的環(huán)境和氛圍。國資、國企改革是一項廣泛而深刻的變革，需要有一個良好的外部環(huán)境，包括法律環(huán)境，政策環(huán)境，體制環(huán)境，信用環(huán)境，輿論環(huán)境等，這就要求我們要妥善處理與各方面的關(guān)系。要積極爭取各級黨委、政府的關(guān)心和支持，爭取政府有關(guān)部門的理解和配合。按照政企分開、政資分開、政事分開的原則，依法履行職責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作。要及時向黨委、政府匯報，多為黨委政府排憂解難，靠工作贏得信任，靠業(yè)績獲得認可，靠發(fā)展開拓空間。同時，要大力宣傳國資、國企改革的形勢與任務(wù)，宣傳國資、國企改革的方針和政策，宣傳國資、國企改革的前景和希望，努力營造有利于使人大膽改革、干事的氛圍和環(huán)境。同志們，國資監(jiān)管工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。黨和政府把國資監(jiān)管的重任交付給我們，這是對我們的信任，也對我們寄予了厚望。我們一定要不負重托，不辱使命，做國有資產(chǎn)的捍衛(wèi)者，當(dāng)國有資產(chǎn)的“守護神”，切實擔(dān)負起國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，精誠團結(jié)，開拓創(chuàng)新，扎實工作，不斷開創(chuàng)我縣國資監(jiān)管工作新局面。第五篇：在全縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上的講話在全縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上的講話同志們：今天我們召開全縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議，主要目的是進一步提高認識，統(tǒng)一思想，切實加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，嚴防國有資產(chǎn)流失，推進我縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作更上新臺階。市國資委、市財政局對我縣國資工作非常重視，余接成主任、鄭良智科長在百忙之中親臨會議，并分別作了重要講話，這對我縣今后做好國資監(jiān)管工作具有指導(dǎo)意義。剛才，建華局長就國資工作作了具體部署，我完全同意，請你們認真抓好落實。下面我講幾點意見。一、統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，深刻認識國資監(jiān)管工作的重要性和緊迫性國有資產(chǎn)是我國社會主義制度的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是長期積累的寶貴財富，是全面建設(shè)小康社會的重要力量。近年來，中央、省、市對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理非常重視，先后出臺一系列法律、法規(guī)及政策，我們必須從深化經(jīng)濟體制改革的高度，從搞活國有經(jīng)濟、維護國家與地方政府權(quán)益的高度，從規(guī)范管理、反腐倡廉的高度，來認識加強國資監(jiān)管工作的重要意義。一要統(tǒng)一思想，不斷推進國資監(jiān)管體制改革深化。黨的十六大總結(jié)了我國20多年來經(jīng)濟體制改革，特別是國有企業(yè)改革的實踐經(jīng)驗，提出了深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，確定了改革的基本思路和主要目標，明確要求各級政府加強國有資產(chǎn)管理，建立健全機構(gòu)，分別代表國家和地方政府履行出資人職責(zé)，建立權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。我縣成立國資辦，代表政府履行國有資產(chǎn)“出資人職責(zé)”，這是貫徹執(zhí)行黨中央方針政策的要求，也是我縣經(jīng)濟體制改革的一項重要舉措。國有資本參股控股，必須以加強國有資產(chǎn)規(guī)范管理為基礎(chǔ)，搞活機制，搞好國有資本運營，提高國有經(jīng)濟競爭力、控制力和發(fā)展活力，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。二要轉(zhuǎn)變觀念，為我縣國有經(jīng)濟的發(fā)展壯大創(chuàng)造環(huán)境。成立國資監(jiān)管機構(gòu)，代表政府履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，這是政府職能轉(zhuǎn)變的一個重大舉措。“國務(wù)院令第378號”明確指出：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)，堅持政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，堅持政企分開，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)不行使政府的社會公共管理職能，政府其他機構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)”。國資監(jiān)管機構(gòu)的成立，結(jié)束了長期困擾我國國有經(jīng)濟改革與發(fā)展中“出資人缺位”的根本問題，為國有資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)性調(diào)整、國有資產(chǎn)的合理流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，為國有企業(yè)真正成為市場主體、參與社會平等競爭、國有資產(chǎn)保值增值提供了組織和制度保障?？h國資辦要認真履行職責(zé)，積極開拓創(chuàng)新，為推進我縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化獻計出力，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)揮作用，為我縣國有資產(chǎn)保值增值提供保障。政府各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變觀念，主動適應(yīng)新的形勢，支持國資辦行使監(jiān)管職能；各國有資產(chǎn)占有、使用單位要積極配合，自覺加強與國資辦的溝通與聯(lián)系，服從國資辦的監(jiān)管和調(diào)度。通過方方面面的共同努力，實現(xiàn)我縣國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展加速、效益提高。三要規(guī)范管理，維護好國家、地方和職工的經(jīng)濟利益。近些年來，由于國有資產(chǎn)“出資人”主體的缺位，一些國有企業(yè)在改制過程中資產(chǎn)流失的現(xiàn)象時有發(fā)生，國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)過程中容易滋生腐敗行為，企業(yè)改制成為群眾關(guān)注的焦點和職工上訪的重點。國資辦的成立和正在逐步建立健全的國有企業(yè)改制的系列規(guī)定，有利于明確國資監(jiān)管的責(zé)任主體，把管人、管事和管資產(chǎn)結(jié)合起來，把資產(chǎn)管理的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任統(tǒng)一起來，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)分明、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，建立健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度以及規(guī)范的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，為國有資產(chǎn)的保值增值提供有力保證，從制度安排和工作落實上保障國家、地方和企業(yè)職工三方利益。二、突出重點，狠抓落實，扎實做好今后的國資監(jiān)管工作國資監(jiān)管工作是一項新的工作，頭緒多、任務(wù)重、責(zé)任大，特別是在國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中，如何做到監(jiān)管到位，需要與時俱進，開拓創(chuàng)新，以積極進取的精神狀態(tài)和扎實的工作作風(fēng)，采取有針對性的措施，解決體制機制上的突出矛盾和工作中的主要問題。依法切實履行國資監(jiān)管職責(zé)，做到不缺位、不錯位、不越位。我們要按照縣人民政府轉(zhuǎn)發(fā)上饒市人民政府《關(guān)于加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》的精神，抓好貫徹實施。具體說，我看最主要的是抓好以下工作。第一，國資監(jiān)管組織體系建設(shè)要有新成效。建立縣級國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，對于推動國有企業(yè)改革，加強國有資產(chǎn)管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失具有重要作用。根據(jù)上級文件精神，經(jīng)縣委、政府研究決定成立廣豐縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，并明確了縣國資辦的職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制?？h國資辦已經(jīng)成立，內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員要盡快到位。使國資辦真正成為行使管理國有資產(chǎn)的政府載體，履行職能職責(zé)的行為主體和責(zé)任主體，并做到權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合?？h國資辦要履行好職能和職責(zé)，積極地、主動地、創(chuàng)造性地開展工作。第二，實施國有資產(chǎn)依法監(jiān)管要有新舉措。國資辦成立后，第一項工作，就是要對全縣范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)進行全面的清查登記，摸清家底。2005年元月，縣國資公司按照政府的要求，對全縣行政、企事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行了全面登記，工作很有成效。為我縣建立了一套較為完整的國有資產(chǎn)檔案。但國有資產(chǎn)是動態(tài)的，自去年以來，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）撤并，少數(shù)事業(yè)單位撤消，特別是國有企業(yè)改制和資產(chǎn)處置，致使國有資產(chǎn)數(shù)和量的變化。今天的會議，既是全縣國有資產(chǎn)監(jiān)管工作會，又是全縣范圍內(nèi)的行政、事業(yè)單位、企業(yè)國有資產(chǎn)清查登記動員會，同時部署全縣國有資產(chǎn)清查登記工作。對這次全縣行政、企事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作，我要強調(diào)三點：一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府專門成立全縣行政和企事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，我任組長，邱鵬、建華同志任副組長，成員單位有9個。領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由縣國資辦負責(zé)。各單位、部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，認認真真、扎扎實實做好此項工作。二要嚴格掌握政策。《廣豐縣國有資產(chǎn)清查登記工作方案》經(jīng)縣人民政府研究通過，已印發(fā)下達，此方案明確國有資產(chǎn)清查登記工作的目標、范圍、內(nèi)容、時間及步驟，各單位務(wù)必按照清查登記的內(nèi)容、程序、資料、責(zé)任的規(guī)定進行資產(chǎn)清查；按照“實事求是、有依有據(jù)、分級負責(zé)、謹慎高效”的原則，做好資產(chǎn)清查登記工作。國資辦要把好審核關(guān)。三要逐步建立健全各項資產(chǎn)管理制度。對清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞，要及時采取針對性措施加以整改，完善內(nèi)控機制，建立和完善經(jīng)濟責(zé)任審計制度和風(fēng)險控制制度，加強資產(chǎn)監(jiān)管，提高資產(chǎn)使用效益。國資辦要在清產(chǎn)登記的基礎(chǔ)上，把好產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估監(jiān)管、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等管理工作，進一步推動全縣國有資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。國資辦要牢牢把握“出資人”職責(zé)定位，依法對行政事業(yè)單位、企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理，依法維護企業(yè)的合法權(quán)益，依法決定企業(yè)重大事項。要結(jié)合我縣實際，逐步建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的地方性規(guī)章制度，為國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理提供制度保障。第三，深化國有企業(yè)改制要有新突破。國企改革要堅持分類指導(dǎo)、規(guī)范操作、一企一策、分類推進，把調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)和推進股份制改革結(jié)合起來，有“進”有“退”，“進”而有為、“退”而有序。國有中小企業(yè)要采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式盡快進行改制。對于長期虧損、扭虧無望的，要把關(guān)閉破產(chǎn)、出售出讓作為改革的主要形式，使其盡快平穩(wěn)退出市場。我縣城建、流通口所屬企業(yè)，改革任務(wù)很重。各有關(guān)部門一定要積極行動起來，規(guī)范操作，妥善解決好人員安置、資產(chǎn)處置問題，積極推進企業(yè)改制工作。第四，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要有新規(guī)范。國有資產(chǎn)流失是全社會關(guān)注的焦點、熱點。要避免和防止國有資產(chǎn)流失，必須規(guī)范國有資產(chǎn)交易行為，在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中，要嚴格把好“十關(guān)”，即：產(chǎn)權(quán)出讓審批關(guān)、權(quán)屬權(quán)證關(guān)、資產(chǎn)評估關(guān)、收益使用關(guān)、債權(quán)債務(wù)關(guān)、職工安置關(guān)、合同審核關(guān)、產(chǎn)權(quán)監(jiān)證關(guān)、產(chǎn)權(quán)交割關(guān)、資料歸檔關(guān)。今后，各資產(chǎn)占有單位處置國有資產(chǎn)必須先向主管部門申報，提出處置國有資產(chǎn)申請報告，填寫《國有資產(chǎn)處置申報表》，主管部門審核后，報縣國資辦核準，并告知縣紀檢、監(jiān)察部門，大宗的必須報縣人民政府審批。國有資產(chǎn)處置要嚴格依法公開、公平、公正規(guī)范操作，杜絕場外交易、暗箱操作，防止國有資產(chǎn)流失，否則，將按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。第五，國有資本經(jīng)營要有新理念。堅持以新的理念運