【正文】 然村為建設(shè)對象，而不是象有的地方拆并自然村，集中建立遠(yuǎn)離耕地的新村。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主要是給農(nóng)村地區(qū)提供公共基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)民的房子是農(nóng)民自己的私有品而不是公共品，因此，不能象有的地方為了達(dá)標(biāo)而要求農(nóng)民拆屋建新的標(biāo)準(zhǔn)房。對于其他一些私有品，如沼氣、廁所會(huì)影響公共衛(wèi)生，具有一定的公共品的性質(zhì)，我們政府只能通過補(bǔ)貼的方式來鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行改造，如果農(nóng)民財(cái)力不足或者沒有意愿，政府不能強(qiáng)迫，只有做好說服、教育、勸導(dǎo)等工作，促進(jìn)農(nóng)民對公共品進(jìn)行改造。3．新農(nóng)村建設(shè)的資金應(yīng)以公共財(cái)政為主。根據(jù)國家發(fā)改委專家調(diào)查，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)滿足農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣、用電、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到2020年把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)搞完，全國大約需要投入4萬億元資金。從2006年起到2020年平均每年需要投入近2800億資金，其中有相當(dāng)大的公共基礎(chǔ)設(shè)施部分應(yīng)該由公共財(cái)政來提供。2008年一號文件提出：財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。耕地占用稅新增收入主要用于“三農(nóng)”，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。那么，我們應(yīng)該廣泛動(dòng)員全民投入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)民有積極性參與項(xiàng)目的決策，監(jiān)督項(xiàng)目的建設(shè)，也可讓富裕的農(nóng)民捐一點(diǎn)錢。建設(shè)的水泥路由于農(nóng)民捐了錢，參與決策、監(jiān)督的積極性會(huì)很高，將不會(huì)有豆腐渣工程。由受益的農(nóng)民參與工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)督，將有利于“管理民主”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。揚(yáng)長避短，搶抓機(jī)遇。貧困地區(qū)有劣勢的一面，更有獨(dú)特的優(yōu)勢。像新晃這樣的貧困地區(qū)盡管還很落后，全國已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的大好局勢下，中央相繼出臺(tái)了一系列新農(nóng)村建設(shè)的傾斜政策，尤其是公共財(cái)政的扶持，為貧困地區(qū)加快發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。作為我們貧困地區(qū)的干部群眾，要緊緊抓住這一難得的機(jī)遇，既要發(fā)揮優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，興利避害，通過改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件和優(yōu)勢資源的開發(fā)，強(qiáng)化自我發(fā)展能力。又要對中央的一片愛心，以極大的感激之情，增強(qiáng)主觀努力，積極爭取更多的扶持，加大扶貧工作力度，需要國家比照西部地區(qū)、省扶重點(diǎn)縣在政策和資金上給予更多的扶持和傾斜。要把依靠國家扶持與發(fā)動(dòng)群眾自力更生結(jié)合起來，堅(jiān)持走開發(fā)式扶貧的路子，增強(qiáng)造血功能，拓寬貧困群眾增收渠道。要加強(qiáng)對口幫扶、社會(huì)幫扶和定點(diǎn)幫扶，切實(shí)解決貧困群眾實(shí)際困難，提高生產(chǎn)生活水平，力求早日進(jìn)入新農(nóng)村建設(shè)的快車道。突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)。貧困地區(qū)面臨著貧困人口和困難群體的扶助問題。因而新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)因時(shí)因地而異，立足實(shí)際，分類指導(dǎo)。目前，新晃貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)：一是要著力抓好水、電、路為主的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，大力發(fā)展資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞山、水、田、林等自然資源做文章，把全縣豐富的山林、水力、生態(tài)旅游等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使農(nóng)民群眾盡快感受到新農(nóng)村建設(shè)帶來的實(shí)惠。二是要依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展“牧、桑、煙、藥”四大支柱產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)新晃實(shí)際，要在大力發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)上下苦功，力爭在兩三年內(nèi)將“湘西黃?！苯ㄔO(shè)成在國內(nèi)外市場有一定競爭力的知名品牌。并大力扶持以龍腦樟、速生豐產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林、桑蠶、名優(yōu)水果、無公害蔬菜等基地建設(shè)為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)“一村一品”或“一鄉(xiāng)一品”的產(chǎn)業(yè)格局。積極培育一批輻射帶動(dòng)面廣，帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，逐步實(shí)現(xiàn)以工哺農(nóng)，城市支持農(nóng)村的發(fā)展趨勢，盡快增加農(nóng)民收入。三是要大力發(fā)展科技、教育、醫(yī)療、文化、廣電、通信等社會(huì)服務(wù)事業(yè)，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)服務(wù)事業(yè)納入公共財(cái)政支出范圍，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范村級衛(wèi)生室，逐步改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，使農(nóng)民群眾更多地享受公共財(cái)政的陽光和改革開放及現(xiàn)代文明的成果，盡快提升農(nóng)村現(xiàn)代化程度。四是要打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。引導(dǎo)農(nóng)民跳出本地市場，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外大市場的廣泛需求，開發(fā)新興市場、開拓多元市場空間。大力發(fā)展旅游觀光休閑農(nóng)業(yè)，對全縣旅游資源進(jìn)一步整合，按照可持續(xù)發(fā)展的原則，做好觀光休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，宣傳旅游開發(fā)政策，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，形成農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游帶，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村自力更生的能力。加快建設(shè)環(huán)境節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，有利于保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“村容整潔”的目標(biāo)。通過旅游人口的交流，大量的外來文化和先進(jìn)的思想傳入農(nóng)村，提高農(nóng)民的素質(zhì)，積極開發(fā)“農(nóng)家樂”生態(tài)旅游業(yè)，開發(fā)垂釣、餐飲、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光等旅游項(xiàng)目，增加農(nóng)民非農(nóng)收入，逐步實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的目標(biāo)。新晃縣夜郎旅游資源豐富，毗鄰貴州，有著得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，有著巨大的發(fā)展?jié)摿ΓM(jìn)一步整合全縣旅游資源，積極主動(dòng)融入西部旅游圈，多方籌措資金，進(jìn)一步完善“夜郎”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造國家公園品牌。通過整村推進(jìn)，項(xiàng)目帶動(dòng)，盡快使低收入以下貧困人口擺脫困境，走上富裕。五是要大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，建立和完善各類公共服務(wù)體系，要把發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)作為搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的一個(gè)重要手段，努力擴(kuò)大訂單農(nóng)業(yè)市場占有額，鼓勵(lì)和扶持民間流通大戶、專業(yè)協(xié)會(huì)、合作經(jīng)濟(jì)組織參與二、三產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品鮮銷和農(nóng)產(chǎn)品外銷的暢通。同時(shí)，要積極構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品外銷網(wǎng)絡(luò)，大力宣傳新晃農(nóng)產(chǎn)品，建立一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品外銷窗口，不斷拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。提高農(nóng)民的組織化程度和市場競爭能力。六是要建立有效的農(nóng)村融資渠道，按照新農(nóng)村建設(shè)的需求，對有關(guān)金融體制和制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，尤其是通過對農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行的深化改革和農(nóng)村信貸政策的完善及農(nóng)村民間金融機(jī)構(gòu)的培育，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展盡快提供基本的要素支持。新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持以人為本。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，決定因素在人。一是要舉賢任能，選好領(lǐng)頭人。從鄉(xiāng)村基層黨組織領(lǐng)頭人的選拔任用、新生力量的培養(yǎng)發(fā)展、基層組織綜合素質(zhì)的配備三個(gè)主要環(huán)節(jié)入手，重點(diǎn)抓好以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，形成團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的領(lǐng)導(dǎo)力量和堅(jiān)強(qiáng)堡壘。二是要提高素質(zhì)，培育造就新型農(nóng)民。造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民是把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，也是新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的力量源泉。三是要建立和完善縣、鄉(xiāng)勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作。主動(dòng)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、勞動(dòng)力需求較大的地區(qū)建立穩(wěn)固的勞務(wù)輸出協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)勞務(wù)輸出合理、有序、穩(wěn)定發(fā)展。四是要加大勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移力度。積極開辟一些適合農(nóng)民既不離鄉(xiāng)又不離土的就業(yè)門路，開工建設(shè)一批開發(fā)時(shí)間長、就業(yè)崗位多的項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移。五是要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，樹立“鄉(xiāng)風(fēng)文明”典范。引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法、懂法、守法；引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念步入健康的生活方式；引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信，破除陋習(xí)，樹立以“八榮八恥”為核心的社會(huì)主義榮辱觀，建設(shè)成文明、科學(xué)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展的社會(huì)主義新農(nóng)村。7．改革財(cái)政“省管市市管縣”體制。在近幾年的改革中，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”、“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”已經(jīng)被越來越多的省份試點(diǎn)推行。通過擴(kuò)大縣一級政府的權(quán)力，受到政策扶持的縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”在很多地區(qū)被證明是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問題和新農(nóng)村建設(shè)的一種現(xiàn)實(shí)路徑。國家“十一五”規(guī)劃提出，“理順省級以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級直接對縣的管理體制”。這是對近幾年來一些地方政府進(jìn)行相關(guān)改革的積極回應(yīng)和肯定。省市縣行政管理關(guān)系由目前的“省—市—縣”三級體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆∈?、縣”二級體制，對縣的管理由現(xiàn)在的“省管市—市管縣”模式變?yōu)橛墒√娲?，?shí)行“省管縣”模式，其內(nèi)容包括人事、財(cái)政、計(jì)劃、項(xiàng)目審批等原由市管理的所有方面。對現(xiàn)有的“市管縣”這一行政管理模式，本人認(rèn)為，其管理效率太低，不利于發(fā)揮縣一級政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理中的主體職能。據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》資料顯示，截至到目前，全國實(shí)行財(cái)政“省管縣”的有：浙江、江蘇、安徽、廣東、福建、江西、山東、遼寧、吉林、黑龍江、河北、河南、湖北、湖南、山西、陜西、云南、海南、北京、上海、天津、重慶等22個(gè)省、直轄市。由于各地具體情況差異較大，“省管縣”的類型也不盡相同?！皬木唧w的方式上，雖然都是‘省管縣’，但是程度還是不一樣。有的是比較純粹的‘省管縣’，有的名義上是‘省管縣’，其實(shí)只是帶了這個(gè)帽子?！薄叭绻麖呢?cái)政和行政角度綜合分析，只有浙江做得最徹底，不只是財(cái)政，從行政管理到政治組織以及其他各個(gè)部門的管理，都是由省直接兌現(xiàn)的。連縣長的任免都是省里管的，和市里都沒有關(guān)系?！薄鞍不兆龅帽容^到位，基本上在財(cái)政體制、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、收入報(bào)解、資金調(diào)度、債務(wù)管理等各個(gè)方面，全面實(shí)行省對縣直接管理，都是直接到縣的?！痹谀壳皩?shí)施“省管縣”的22個(gè)省市中，有些省市雖然自己對外宣稱已經(jīng)搞了“省管縣”，但是做得并不徹底。比如，雖然在轉(zhuǎn)移支付測算方面直接到縣了，但是體制、資金調(diào)度沒有直接到縣，還在經(jīng)過市里來轉(zhuǎn)手。財(cái)政部2005年1月制定的《關(guān)于切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的意見》“關(guān)于推行省對縣財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)”部分中，對“省管縣”就提出了要求，文件指出，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要積極推行省對縣財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)，對財(cái)政困難縣要在體制補(bǔ)助、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、專項(xiàng)補(bǔ)助、資金調(diào)度等方面直接核定并監(jiān)管到縣?！斑^去是‘市管縣’。財(cái)政的錢先給市，由市負(fù)責(zé)分給縣鄉(xiāng)，這就存在著一個(gè)財(cái)政資金在城市和農(nóng)村分配的問題。而在財(cái)政體制上實(shí)行‘省管縣’，實(shí)際上是城鄉(xiāng)分治，”中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所副研究員張斌說：之所以要推行‘省管縣’，就是要把錢直接落實(shí)給縣鄉(xiāng)，不再通過市里來分?！靶罗r(nóng)村建設(shè)需要充實(shí)縣級財(cái)力，‘省管縣’的方式更容易實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。”“目前大部分地方進(jìn)行的‘省管縣’，還不是真正意義上完整的省直管縣，只是在財(cái)政體制上的‘省管縣’，在具體操作方面各地也參差不齊。反映出來的比較大的問題是：財(cái)政體制上縣直接與省結(jié)算，但人事任命權(quán)等其他權(quán)限仍然保留在市里。這樣就容易產(chǎn)生兩個(gè)‘婆婆’的問題。因此，未來‘省管縣’的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是在改革財(cái)政體制的基礎(chǔ)之上，再改革管理體制，真正實(shí)現(xiàn)市縣平級。”中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所副研究員張斌直言不諱地說：“體制要理順，不能兩個(gè)‘婆婆’長期共存，市縣財(cái)政體制、行政管理體制平級成為今后的發(fā)展目標(biāo)?！币矊⒊蔀橥苿?dòng)貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)既是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢下增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)問題”的手段，全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是“三農(nóng)”政策所要達(dá)到的目標(biāo)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將給農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)利益，到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，一個(gè)欣欣向榮、生機(jī)勃勃的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村將展現(xiàn)在我們面前。